公共建筑綠色發(fā)展進(jìn)行時(shí)

薛秀春

公共建筑綠色發(fā)展進(jìn)行時(shí)

薛秀春

公共建筑節(jié)能是建筑節(jié)能的重要組成部分，相關(guān)工作一直受到重視，并取得了很大成績(jī)。在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，公共建筑節(jié)能也成為話題，全國(guó)人大代表、安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)侯淅珉建議，公共建筑應(yīng)該做綠色建筑的表率，嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。這表明公共建筑節(jié)能在節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化的工作中，還有著很大施展空間，具有不容忽視的地位。

公共建筑節(jié)能之路

我國(guó)公共建筑存量巨大，能源消耗也十分可觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑年耗電量約占全國(guó)城鎮(zhèn)總耗電量的22%，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10倍～20倍，大型公共建筑的節(jié)能潛力在30%以上。因此，十多年來(lái)公共建筑節(jié)能關(guān)注度不斷加強(qiáng)，工作持續(xù)深入。

“十一五”期間是公共建筑節(jié)能工作全面啟動(dòng)和展開階段，2005年原建設(shè)部就啟動(dòng)了相關(guān)工作，科技司將完成《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》的編制、審查、頒布列入工作日程。2007年對(duì)公共建筑節(jié)能是一個(gè)重要年份，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》頒布，原建設(shè)部專門針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的《能源審計(jì)導(dǎo)則》和《節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實(shí)施方案》、《能耗統(tǒng)計(jì)方法》等一系列政策、規(guī)范的出臺(tái)，加強(qiáng)了對(duì)公共建筑的能耗監(jiān)測(cè)監(jiān)管。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)范圍內(nèi)開展國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示工作，在部分省市開展公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，取得了良好效果。同時(shí)，還啟動(dòng)了節(jié)約型高等院校建設(shè)試點(diǎn)工作。值得注意的是，“十一五”期間開展起來(lái)的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作中，公共建筑一直是其中的一項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)公共建筑節(jié)能起到了促進(jìn)作用。經(jīng)過多方努力，2005年至2010年，全國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能3391萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳8477.5萬(wàn)噸，2011年單位建筑面積能耗較2005年下降16.8%。

公共建筑節(jié)能在“十二五”期間進(jìn)一步深入，2011年財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》，要求建立健全針對(duì)公共建筑特別是大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共建筑能耗的可計(jì)量、可監(jiān)測(cè)，并逐步推進(jìn)高能耗公共建筑的節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗降低15%。《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》還要求大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，將重點(diǎn)城市節(jié)能改造補(bǔ)助與合同能源管理機(jī)制相結(jié)合。為此，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織了公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市示范、高等院校節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)以及高等院校建筑節(jié)能改造示范。此外，如2015年修訂版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等相繼出臺(tái)。“十二五”期間既有公共建筑節(jié)能改造也開始大規(guī)模實(shí)施。截至2012年年底，全國(guó)累計(jì)完成公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)4萬(wàn)余棟、能源審計(jì)9675棟、能耗公示8342棟建筑，對(duì)3860余棟建筑進(jìn)行了能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。山西、遼寧、吉林、安徽、河南、湖北6省被確定為第五批能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，上海市被確定為第二批公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）、華僑大學(xué)等77所高等院校被確定為節(jié)約型校園建設(shè)試點(diǎn)，中共中央黨校、清華大學(xué)等14所高校被確定為節(jié)能綜合改造示范。

顯然，公共建筑節(jié)能工作是能耗監(jiān)管、節(jié)能改造、綠色發(fā)展齊頭并進(jìn)的。

公共建筑的綠色發(fā)展

綠色建筑是全壽命周期內(nèi)“四節(jié)一環(huán)保”建筑，自開展之后取得很大成績(jī)。綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)是綠色建筑的標(biāo)志，公共建筑一直是該項(xiàng)評(píng)價(jià)工作的對(duì)象。2013年綠色建筑的發(fā)展獲得重要進(jìn)展，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》，發(fā)展綠色建筑成為國(guó)家戰(zhàn)略，公共建筑節(jié)能成為綠色建筑行動(dòng)中的一項(xiàng)內(nèi)容。

《綠色建筑行動(dòng)方案》中明確，政府投資的國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑以及面積超過2萬(wàn)平方米的機(jī)場(chǎng)、車站、賓館等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況的審查。對(duì)既有公共建筑要積極進(jìn)行節(jié)能改造，“十二五”期間，完成公共建筑改造6000萬(wàn)平方米，公共機(jī)構(gòu)辦公建筑改造6000萬(wàn)平方米。

2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室《關(guān)于在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設(shè)中全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)的通知》，強(qiáng)化建設(shè)各方主體責(zé)任，加強(qiáng)建設(shè)全過程管理。

在此背景下，各地紛紛制定相關(guān)政策，推進(jìn)公共建筑的綠色發(fā)展。陜西省2013年編制了《陜西省公共建筑綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》等5項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。江西省2013年出臺(tái)了《江西省發(fā)展綠色建筑實(shí)施意見》。上海制定了工程建設(shè)規(guī)范《公共建筑綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，自2014年9月1日起正式實(shí)施，要求新建、改建和擴(kuò)建的公共建筑，應(yīng)按照《公共建筑綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行設(shè)計(jì)。“十二五”期間，上海市被列入全國(guó)第二批公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市，要求在2014年8月前完成400萬(wàn)平方米公共建筑節(jié)能改造降耗20%的目標(biāo)任務(wù)，每個(gè)公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目可享受每平方米20元的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。福建省則自2014年起，政府投資的公益性項(xiàng)目、2萬(wàn)平方米以上大型公共建筑、10萬(wàn)平方米以上住宅小區(qū)及廈門、福州、泉州等市財(cái)政投資的保障房等全面實(shí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

公共建筑節(jié)能在“十二五”期間與綠色建筑實(shí)現(xiàn)的結(jié)合，促進(jìn)了公共建筑節(jié)能的開展。

公共建筑節(jié)能新動(dòng)態(tài)

公共建筑節(jié)能在“十三五”期間有了新目標(biāo)，相關(guān)工作在開局之時(shí)也取得了新進(jìn)展。

2016年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，公共建筑被列入重點(diǎn)加強(qiáng)的節(jié)能領(lǐng)域，顯示出對(duì)公共建筑節(jié)能的重視。

《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》要求，公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2020年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建立能耗基準(zhǔn)和公開能源資源消費(fèi)信息。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能試點(diǎn)示范，創(chuàng)建3000家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》還要求強(qiáng)化建筑節(jié)能，“十三五”期間要完成公共建筑節(jié)能改造面積1億平方米以上。此外，《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》要求推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，積極推進(jìn)政府購(gòu)買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》清楚指明公共建筑節(jié)能發(fā)展的目標(biāo)，使未來(lái)五年的工作有據(jù)可循。

2015年起住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)原《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則》進(jìn)行修訂，完成了《公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則》，并于2016年12月正式印發(fā)。原《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則》服務(wù)對(duì)象有國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、大學(xué)校園，修訂后的《公共建筑能源審計(jì)導(dǎo)則》則是適用于所有類型單體公共建筑，在拓展范圍的同時(shí)也與公共機(jī)構(gòu)類、園區(qū)類建筑進(jìn)行了區(qū)分。同時(shí)將能源審計(jì)進(jìn)行細(xì)化、分級(jí)，使之在實(shí)際工作中更具有操作性。

為規(guī)范省級(jí)公共建筑能耗監(jiān)管，加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)驗(yàn)收評(píng)估，確保資金使用安全有效，促進(jìn)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2015年制定了《省級(jí)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)驗(yàn)收和運(yùn)行管理暫行辦法》，并于2016年4月印發(fā)，這是公共建筑節(jié)能監(jiān)管的新內(nèi)容。2017年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還印發(fā)了《省級(jí)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報(bào)規(guī)范》，這是原《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報(bào)規(guī)范》的修訂版。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“十三五”的公共建筑節(jié)能在綠色發(fā)展、節(jié)能改造之外，能耗監(jiān)管顯得格外重要，這是因?yàn)椤笆濉币詠?lái)我國(guó)建筑節(jié)能考核方式，由針對(duì)技術(shù)措施的控制方式逐步轉(zhuǎn)向用能總量的控制方式，而這個(gè)轉(zhuǎn)變是節(jié)能工作深化的需要。

公共建筑節(jié)能勢(shì)頭旺盛

各地方對(duì)公共建筑節(jié)能的態(tài)度是積極的，不僅制定了目標(biāo)，更付之于行動(dòng)。

北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等四部門聯(lián)合發(fā)布了《北京市公共建筑能效提升行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》。據(jù)此，北京市新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑將全面執(zhí)行綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)；2018年年底前，完成不少于600萬(wàn)平方米的公共建筑節(jié)能綠色化改造工作，實(shí)現(xiàn)節(jié)能約6萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí)，還將構(gòu)建完善公共建筑節(jié)能運(yùn)行及節(jié)能綠色化改造政策標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新公共建筑節(jié)能工作機(jī)制，在2018年年底前完成公共建筑節(jié)能管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制了《山東省綠色公共建筑規(guī)劃審查要點(diǎn)》（試行），要求各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)居住用地和公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目出具用地規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)明確其綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目應(yīng)至少達(dá)到一星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

2016年5月，經(jīng)過兩年建設(shè)的青海省國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)項(xiàng)目二期建設(shè)完成，實(shí)現(xiàn)對(duì)243棟建筑、3028個(gè)節(jié)點(diǎn)的能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，比原實(shí)施方案增加了43棟建筑、528個(gè)節(jié)點(diǎn)。

“十三五”期間，廣西既有建筑節(jié)能改造將以既有公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑改造為重點(diǎn)，公共機(jī)構(gòu)公共建筑改造面積500萬(wàn)平方米以上，5年內(nèi)公共建筑節(jié)能改造爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)累計(jì)節(jié)能約20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

湖南省“十三五”期間新建建筑全面執(zhí)行65%及以上節(jié)能率設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，實(shí)現(xiàn)既有公共建筑1000萬(wàn)平方米改造目標(biāo)。

河北省2016年12月下達(dá)“十三五”期間全省公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)，共計(jì)14156萬(wàn)平方米。

2016年12月重慶市科技惠民計(jì)劃項(xiàng)目——大型公共建筑綠色化關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用示范項(xiàng)目通過預(yù)驗(yàn)收。目前，重慶有29萬(wàn)余平方米的公共建筑正在進(jìn)行智能雨水回收利用、溫濕度獨(dú)立控制空調(diào)等綠色建筑應(yīng)用示范，節(jié)能率達(dá)20%。

事實(shí)上，公共建筑節(jié)能作為節(jié)能重點(diǎn)，各地均十分重視，盡管當(dāng)前一些政府投資的建筑工程建設(shè)中存在著許多問題，盡管節(jié)能發(fā)展中遇到許多困難，但各地方公共建筑節(jié)能興旺的發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)示著“十三五”公共建筑節(jié)能將取得更加豐碩的成果。

（來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)）