“河長制”誕生記
——來自海寧市鹽官鎮的報告

◎本刊記者 余建紅

“河長制”誕生記
——來自海寧市鹽官鎮的報告

◎本刊記者 余建紅

宋明良在巡河。

根據12月11日公布的中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》，在部分省區市近十年實踐的基礎上，各級黨政主要領導負責制的“河長制”在全國推行。

早在2011年，海寧市鹽官鎮就試點“河長制”，是這項制度的發源地之一。看到這個消息，鹽官鎮當年探索“河長制”的當事人都非常興奮。日前，本刊記者深入海寧市鹽官鎮采訪，為你探尋鹽官鎮“河長制”的由來。

時任鹽官鎮分管農業水利的副鎮長宋明良，現任馬橋街道黨員委員、紀委書記。宋明良說:“海寧的‘河長制’是怎么來的，我是親歷者。”

2007年5月有了河長制“雛形”

宋明良說，海寧市大規模開展河道清潔，始于2004年。當時，由海寧市水利局組織鎮村進行水面垃圾打撈，不過沒形成長效機制。

2007年5月，鹽官鎮推行“河道保潔責任制”，要求河道清潔要責任落實到鎮、村干部。“這可以視作‘河長制’的雛形。”宋明良說。

宋明良清楚地記得，2007年他買了私家車，當時為督查“河道保潔責任制”的落實，他經常要開私家車鎮里河道跑一圈，在關鍵河段檢查，“一圈下來是70多公里”。也有開摩托車去“巡河”的時候，這時村干部都知道“要仔細查了”。

宋明良說，對于河道清理，基層干部也有一個不斷認識的過程。當年河道富營養化嚴重，整條河道都長滿了水葫蘆。當時鎮里要求，三分之二水面留出水道，三分之一水面留水生植物。后來發現，水生植物實在長得太快，導致水體流動還是太慢。因此后來規定，水面所有水生植物還是要基本清除。

2007年之后的幾年，鹽官鎮連續獲得海寧市河道保潔先進鄉鎮。

2011年4月19日起試點

2011年，是鹽官鎮治河具有紀念意義的年份。這年4月13日下午，時任海寧市長林毅到鹽官鎮調研，宋明良陪同。當時林毅提出:“我們創建衛生城市在城區設了‘路長’，效果很好，你們鹽官試點‘河長’如何？通過河長制倒逼岸上，鹽官水環境整治工作要走在前列，每個村都要有一條干凈清澈的河流。要實現河道“流暢、岸綠、景美’。”

林毅還當場主動提出:“鹽官鎮開動員大會時，我要來作個講話。”

“這是一項全新的試點，我們甚至找不到哪個地方去學習一下。”宋明良說。

現任鹽官鎮農技水利服務中心主任羊生亞，當年還是副主任，他是“河長制”試點方案的一稿草擬者。羊生亞說，當時對“河長”的職責，以及河長發現河道問題如何協調解決，頗為棘手，相關方案大家討論得很熱烈。

2011年5月3日發布的鹽政［2011］78號文件，對“河長制”作了全面系統的規定。

2011年4月19日下午，鹽官鎮在剛落成不久的鎮文化活動中心禮堂召開了水環境綜合治理動員大會。鎮中層副職以上，農業線、工業線全體人員，環保分局、城監執法全體人員，村三副班子成員、保潔員隊伍負責人，規上企業及重點污染企業負責人，農業養殖大戶等200多人參加會議。時任市長林毅到會講話。時任鎮黨委書記許金夫在會上做動員講話，時任鎮長浦國平主持會議。

“當時我想這樣的會議，分管副市長來就已經很好了，沒想到市長這么重視”，宋明良說。

“河長制”在全國推開后，關于“河長制”的起源，媒體報道有不同說法。宋明良說:“爭論誰是最早不重要，只要是對治水有利。”。

宋明良認為，2007年，鹽官鎮以“河道保潔責任制”為標志，有了“河長制”的雛形。2011年4月19日，鹽官鎮召開水環境綜合治理動員大會，正式提出了“河長制”這一概念。而2011年5月3日發布的鹽政[2011]78號文件《關于鹽官鎮全面開展“河長制”管理工作的實施意見》，則是對“河長制”作了全面系統性的規定。

記者拿到了這份當年鹽官鎮人民政府文件。實施意見分指導思想、目標任務、組織領導、河長職責、工作重點和工作要求六大部分。意見明確提出:“結合鹽官水系實際，對市鎮兩級河道實施‘河長制’管理。”鹽官鎮轄區內共有河道165條146.5公里，其中市級河道5條18.3公里，村級河道160條128.2公里。當時，鹽官鎮將轄區內河道劃分為100段，選配全鎮104名鎮機關干部和78名村干部為“河長”，全面負責河道長效保潔治理。鹽官鎮要求“河長”每周對包干河道開展“體檢”，檢驗指標包括河面漂浮物、河岸垃圾、畜禽養殖排污口、生活污水排污口等8個方面。同時，每次“體檢”結束后，“河長”必須填寫附帶現場照片的“體檢卡”，以避免走過場。

“當時擔任‘河長’的還是普通鎮機關干部和村干部，現在都要由各級班子成員擔任。”宋明良說。

宋明良回憶，推行“河長制”不久，時任市長林毅到鹽官鎮沙灘港、西三里港調研督查，他當時對陪同的鎮班子成員說:“等你們把河治好了，我跟你們一道下河游泳!”。

如今林毅已調離海寧，任金華市副市長、義烏市委副書記、義烏市市長。宋明良一直保存著這個愿望：陪“林市長”到鹽官鎮的河里游泳。

如今，不管哪條河，只要看到有人往河里扔垃圾，宋明良都會上前勸阻，而且經常說上這么一句:“往河里扔垃圾，就是往咱水杯里扔垃圾吶”。