鍛造浙江鐵軍排頭兵杭州市探索大數據時代從嚴落實基層黨建工作責任

◎本刊記者 徐 艷

鍛造浙江鐵軍排頭兵杭州市探索大數據時代從嚴落實基層黨建工作責任

◎本刊記者 徐 艷

黨建與發展貼合不夠緊密；新興產業發展中黨建引領力不夠；基層黨建工作推進不平衡；聯系群眾不到底……這些問題清單中的難題，如何破解？近年來，杭州市緊緊圍繞和破解黨建工作難題，探索大數據時代落實全面從嚴治黨要求，構建黨建責任綜合績效工作模式，不斷提升黨建工作科學化水平，打造勇立潮頭的浙江鐵軍排頭兵。

“2016年是杭州發展史上極不平常的一年。在中央和省委的堅強領導下，杭州上下堅持實干至上、行動至上，圓滿完成了服務保障G20杭州峰會任務，實現了‘十三五’發展精彩開局，開啟了建設世界名城新征程，預計全市生產總值增長9.5%左右。”1月13日，浙江省委常委、杭州市委書記趙一德在全省市委書記抓基層黨建工作述職評議會上介紹。

大統籌，突出“大黨建”格局

落實黨建工作責任制，是黨的十八大提出的明確要求。2015年5月，習近平總書記在杭州調研時指出，“要從健全工作目標責任制入手，使每個崗位職責和分工清晰、每個工作都程序和目標清晰、每項獎懲都認定和執行清晰。”

2015年以來，杭州市委牢固樹立抓好黨建是最大政績的導向，探索構建黨建責任綜合績效工作模式，又稱“1311模式”：即1套機制（“大黨建”統籌運行機制）、3大體系（目標管理、過程管控、績效評估體系）、1張報表（黨建工作報表）、1項工程（智慧黨建工程）。從領導機制和工作機制入手，健全黨建工作領導小組運行機制，推動黨建辦實體化運轉，定期召開市委黨建工作領導小組會議、成員單位聯絡員例會、基層黨建聯席會議，開發分層分類的黨建責任清單體系，推行具體化可衡量的黨建報表，形成“大黨建”格局，統籌推進組織建設、黨風廉政建設、宣傳意識形態和統戰、群團、老干部等工作。

“杭州緊緊圍繞習近平總書記提出的明確責任、落實責任、追究責任的要求，探索建立了黨建責任綜合績效工作模式，形成‘目標——執行——結果’的管理閉合回路。”杭州市委常委、組織部長張仲燦介紹說，“通過這一模式，使每項工作、每個環節都有專人負責，跟蹤問效、考核督查，各級各類責任主體的黨建意識明顯增強，有力推進和提升了黨建工作。”

近年來，由市委領導帶隊檢查考核年度黨建工作已成為杭州落實全面從嚴治黨，推動黨建工作有效落實的一項常規工作，年度黨建考核將黨風廉政建設、組織建設、宣傳意識形態工作統籌起來考核，實行“市本級統籌，基層一次迎檢”，既減輕了基層負擔，又形成了黨建工作合力。

13個區、縣（市）委書記、3家市直單位黨（工）委書記每人6分鐘口頭述職，29家市直單位黨（工）委書記書面述職，與會人員進行評議……1月14日，杭州市委召開區、縣（市）和市直單位黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議會。

“黨建述職”是每年歲末年初，杭州市各級黨組織書記評議熱議的關鍵詞。在蕭山區2016年度平臺、鎮街和區直單位黨（工）委書記履行基層黨建工作責任制情況述職報告會上，杭州市委組織部組織處處長吳勇告訴記者，像這樣區、縣（市）的黨建述職在杭州已經開展了10年。

全國黨建研究會顧問、中央黨校原常務副校長虞云耀為杭州市以數字化黨建責任清單督促黨建責任落實的探索創新深深點了贊。

大考核，強化“黨建+”理念

黨建工作“最大政績”的要求如何真正落地，黨建工作與中心工作如何融合共進，是各地各單位都在思考和實踐的命題。對此，杭州市樹立了“黨建+”系統思維，把黨建工作融入中心工作全過程，在經濟社會發展中充分發揮黨的獨特優勢，使黨的建設服務黨的事業。

從服務保障G20峰會到念好“拆治歸”三字經、推進城市國際化，一系列中心工作中，杭州通過黨建引領，以黨建責任制為抓手，不斷激勵黨員干部發揮示范帶頭作用，提升黨員干部境界、格局、能力和作風，有效推動了黨建工作與中心工作融合共進。

2016年，杭州開展“服務保障G20峰會”黨建工作專項考核，把“發揮領導班子和領導核心骨干作用、發揮基層黨組織和廣大黨員戰斗堡壘和先鋒模范作用、營造‘辦好G20、當好東道主’濃厚氛圍、嚴肅執紀執規促進擔當有為”等四方面任務，細化為5個考核要點和24條評分標準，以考核傳導壓力，倒逼各級黨組織和黨員干部認真完成服務保障峰會任務。

杭州市四套班子成員帶頭領辦67個峰會服務保障項目指導建議，877個項目臨時黨總支組織開展崗位建功、志愿服務、美化家園行動，全市3.7萬個基層黨組織、66萬黨員在會務保障、重大項目建設、綜治維穩一線充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

杭州還探索開展了經濟社會發展和黨建工作“雙百分制”考核，推動黨建工作與中心工作一起部署、一起推進、一起考核，真正做到黨建和發展兩手抓、兩手硬。

“‘雙百分制’考核是指經濟社會發展和黨建工作的考核各占100分，不是簡單地把分數相加，而是將定量考評和定性分析結合起來，綜合看兩方面考核情況，確定最終綜合考評等次。這既是倒逼各地各單位落實好黨建責任，同時也是推動自覺把黨建工作擺到中心大局中去，引領保障好中心工作。”杭州市委常委、組織部長張仲燦說。

具體來說，就是明確黨建考核區縣（市）排名末位、市直單位排名后3位的單位，綜合考評降一個等次，其黨委（黨組）主要負責人不得評為年度考核優秀等次。區縣（市）排名前后3位以內、市直單位排名前后20位以內的，綜合考核得分相應進行加減分。

“按照‘雙百分制’考核的要求，去年我們縣經濟社會發展考核和黨建目標考核中，有2個鄉鎮（街道）雖然經濟社會發展考核優秀，但因黨建考核排名居后，無緣綜合考核優秀。通過‘雙百分制’考核，基層抓黨建促發展的意識更強了。”桐廬縣委組織部負責人說。

大數據，運用“智慧黨建”手段

杭州市率先探索推進智慧黨建，運用“互聯網+”手段，實施智慧黨建工作規劃，運用大數據研判，更加精準有效地推動工作落實。比如，在全體黨員層面，開發“全市基層主干系統”“黨群服務微平臺”，搭建了基層黨務工作平臺；在黨員領導干部層面，開發PC端黨建責任清單全程紀實模塊、手機移動端黨建責任管理系統，對履職情況進行全程紀實、量化評價和分析研判；在黨建大數據運用上，開發黨建工作報表軟件系統，加強黨建工作留痕和實時分析。

在拱墅區，每個黨員都有第三代、一張像郵票大小的黨員智能卡，貼在手機的背面，參加固定黨員活動日、交黨費、接轉組織關系方便快捷，組織部門可以在后臺數據庫實時察看，動態了解全區每一個基層黨組織、黨員參加“三會一課”等情況……

在上城區，依托黨建責任APP系統，街、社兩級黨建履責實現過程留痕管理，有效調動了黨員干部領辦任務的積極性，助推了G20峰會項目、饅頭山蝶變、基金小鎮轉型、始板橋征遷等中心工作……

“杭州堅持黨建報表和經濟報表、平安報表一起抓，經過一年多的探索，摸索出了一套黨建報表機制，開發了黨建報表軟件系統。”杭州市委組織部副部長陳鍵介紹，“黨建報表在年初是下達黨建工作任務的目標書，年中是加強過程管控的進度表，年末是客觀反映工作成效的成績單，是推動黨建責任落實的有效管理工具。我市第一次黨建報表機制填報時分析發現，區縣（市）共有27項指標100余項數據不符合工作要求或顯著偏離平均值。通過對大數據的逐項分析，提供更為精準的指導支持，督促各地制定整改計劃，3個月后有17.5%的指標有進步。”

2016年11月，全國黨建研究會在杭州指導召開“黨建責任綜合績效工作模式”研討會。會上，全國黨建研究會顧問、中央黨校原常務副校長虞云耀指出，杭州的探索緊扣了中央關于全面從嚴治黨的要求，科學回答了什么是“大黨建”、什么是“黨建+”、什么是“責任制”，是新形勢下加強黨建工作的新創造、新突破，特別是堅持了黨的優良傳統和時代要求的緊密結合，運用“智慧黨建”這一有力武器，把黨建責任制工作做得有聲有色，值得深入研究總結，可在全國范圍內示范推廣。