新常態(tài)下甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走向生態(tài)優(yōu)化的思考

張靜麗

（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000）

新常態(tài)下甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走向生態(tài)優(yōu)化的思考

張靜麗

（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000）

城鎮(zhèn)化建設(shè)是全面建成小康社會的關(guān)鍵載體，也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一條主線。在新常態(tài)背景下，用五大發(fā)展理念引領(lǐng)城鎮(zhèn)化釋放最大“紅利”，對全國一道全面建成小康社會和甘肅省在轉(zhuǎn)型跨越中至關(guān)重要。文章從生態(tài)文明的人本意義出發(fā)，通過梳理甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的困境與機(jī)遇，對運(yùn)用主體功能區(qū)、綠色基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)劃、綠色產(chǎn)業(yè)培育推動(dòng)甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)從消極補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)平衡走向綠色創(chuàng)新的生態(tài)優(yōu)化展開討論。

新常態(tài)；五大發(fā)展理念；城鎮(zhèn)化；生態(tài)優(yōu)化

黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念的提出是對改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的總結(jié)和修正，是全面建成小康社會決勝綱領(lǐng)的靈魂，也是管全局、管方向、管根本的治國理政方略，更是新時(shí)期我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義發(fā)展思路、發(fā)展方向的集中體現(xiàn)。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)前階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)依然是經(jīng)濟(jì)增長的客觀要求和重要?jiǎng)恿Γ乙彩侨娼ǔ尚】瞪鐣年P(guān)鍵載體和我國未來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一條主線。因此，在新常態(tài)背景下如何用五大發(fā)展理念引領(lǐng)城鎮(zhèn)化釋放最大“紅利”，對甘肅省在轉(zhuǎn)型跨越中和全國一道全面建成小康社會至關(guān)重要。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走向生態(tài)優(yōu)化的必然性

我國過去城鎮(zhèn)化建設(shè)大多追求數(shù)量擴(kuò)張、依靠土地開發(fā)、注重物態(tài)建筑、缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，對自然資源和環(huán)境造成了一系列破壞和負(fù)面影響，是一種粗放且不可持續(xù)的發(fā)展模式。在五大發(fā)展理念引導(dǎo)下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以人口、質(zhì)量、效益為基本指標(biāo)，以發(fā)展都市圈、城市帶的“網(wǎng)型”城鎮(zhèn)化為主要目標(biāo)，采取將“生態(tài)文明”作為根本的新發(fā)展模式。

（一）生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的原則與基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明建設(shè)是事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力?！鄙鷳B(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。“生態(tài)文明”的首次提出是在2007年的“十七大”報(bào)告中，是基于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會和諧等方面的不可持續(xù)性；“十八大”對“生態(tài)文明”戰(zhàn)略更是著重強(qiáng)調(diào)，并對推動(dòng)綠色發(fā)展、循化發(fā)展、低碳發(fā)展的模式進(jìn)行了細(xì)化和完善；2014年頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》把“生態(tài)文明”戰(zhàn)略作為整體發(fā)展方針融入了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中；2015年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對環(huán)境發(fā)展與社會、經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和意義做出來明確闡釋。由此可見，無論是基于傳統(tǒng)發(fā)展不可以持續(xù)的已有事實(shí)還是中央決策層對生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展理念、發(fā)展可持續(xù)性的關(guān)系的清晰認(rèn)識，都不難得出一個(gè)結(jié)論：“生態(tài)文明”是可持續(xù)發(fā)展的原則與基礎(chǔ)，是新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和要求，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)過程和一種進(jìn)步。

（二）生態(tài)文明的發(fā)展方向是從生態(tài)平衡走向生態(tài)優(yōu)化

“生態(tài)文明”目前在不同領(lǐng)域均有研究，并形成了一個(gè)共識，即生態(tài)文明反映的是人與自然的和諧關(guān)系。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的基本要求，現(xiàn)有的普遍理解是降低資源消耗和環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)平衡的可持續(xù)文明發(fā)展。這類觀點(diǎn)是基于生態(tài)破壞而提出的以自然保護(hù)為中心的觀念，是人類發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的主流看法，但卻存在忽視生態(tài)文明人本意義的缺陷。五大發(fā)展理念引領(lǐng)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)旨在形成“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好宜居環(huán)境，因此“生態(tài)文明”建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的基本要求，不應(yīng)離開人的發(fā)展和需要、以約束發(fā)展或發(fā)展倒退形式實(shí)現(xiàn)對自然的補(bǔ)償，而應(yīng)從以人為本的生態(tài)關(guān)系著手、以積極介入和建設(shè)性的生態(tài)意識構(gòu)建可持續(xù)的生態(tài)目標(biāo)。而且人類文明在本質(zhì)上是“自然人化”的過程，人類發(fā)展的盲目擴(kuò)張導(dǎo)致了生態(tài)危機(jī)，但生態(tài)危機(jī)不應(yīng)以文明倒退的是形式實(shí)現(xiàn)對自然的補(bǔ)償而解決，離開人的發(fā)展和需要，生態(tài)與生態(tài)危機(jī)都是沒有意義的觀念，因此，應(yīng)對生態(tài)危機(jī)所倡導(dǎo)的生態(tài)文明不應(yīng)以自然生態(tài)平衡為目的，而應(yīng)以人類社會的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。

簡言之，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，生態(tài)文明的發(fā)展不是消極補(bǔ)償意義上的自然生態(tài)平衡，而應(yīng)是在生態(tài)危機(jī)反思基礎(chǔ)上，通過積極介入和建設(shè)性的生態(tài)意識，實(shí)現(xiàn)從生態(tài)平衡向構(gòu)建生態(tài)優(yōu)化的新型生態(tài)文明模式轉(zhuǎn)變。

二、新常態(tài)下甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的困境與機(jī)遇

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)以年均近10%的高速增長創(chuàng)造了“增長奇跡”，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，但這卻是以環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)為代價(jià)，以高投入、低效率、高污染為特點(diǎn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為引擎帶動(dòng)的粗放發(fā)展與回報(bào)。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速回落、總量失衡、結(jié)構(gòu)失衡等問題的日益突出，中國經(jīng)濟(jì)開始步入結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的新常態(tài)。

（一）新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點(diǎn)與趨勢

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國GDP增速2012至2015年增幅分別為7.7%、7.7%、7.3%、6.9%，經(jīng)濟(jì)放緩開始成為一種常態(tài)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級開始呈現(xiàn)一系列新特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)增速開始從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)向存量調(diào)整、增量優(yōu)化的深度轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力由要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也開始從規(guī)模速度型的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的集約增長。這些轉(zhuǎn)變不僅表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對投資驅(qū)動(dòng)、出口驅(qū)動(dòng)、制度紅利、人口紅利等支撐高增長要素依賴的弱化，也意味著對質(zhì)量、效益、生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的追求，因此城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎，在未來的推進(jìn)模式上必須丟棄改革初、中期以建設(shè)“功能城市”為核心而造成的對自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會和諧等破壞和犧牲的特點(diǎn)。在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化必將以提高城市可持續(xù)發(fā)展能力、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)城市創(chuàng)新能力，推進(jìn)綠色、集約、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“二元”統(tǒng)籌發(fā)展為主要趨勢。

（二）甘肅省城鎮(zhèn)化建設(shè)歷程回顧

雖然城鎮(zhèn)化會帶來一系列的負(fù)面問題，但由于其提供了資源更為節(jié)約的生產(chǎn)生活方式，所以對帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的推動(dòng)作用，根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，到2030年世界人口的60%，即大約49億人口將生活在城鎮(zhèn)地區(qū)，而且城鎮(zhèn)化主要發(fā)生在發(fā)展中國家。我國是一個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程在持續(xù)加速的國家，截止2015年中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%，詳情見圖1。

圖1 改革開放以來全國與甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展對比圖

未來幾年，如果說世界的城鎮(zhèn)化主要在發(fā)展中國家，那么中國的城鎮(zhèn)化無疑主要在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，甘肅省地處西北，在全國范圍內(nèi)可被作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型。改革開放以來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施之后，甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展有了比較明顯提升，但將全國與甘肅的發(fā)展情況進(jìn)行簡單對比，可以看到甘肅省城鎮(zhèn)化明顯滯后于全國平均水平。改革之初，甘肅省的城鎮(zhèn)化率為14.41%，與全國平均城鎮(zhèn)化水平僅相差3.51個(gè)百分點(diǎn)，但在隨后的發(fā)展過程中甘肅與全國平均水平的差距逐漸拉大，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展平均水平超過30%開始進(jìn)入中期加速階段是在1996年，而甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展到2005年才突破30%，二者前后相差了近10年的時(shí)間。截止2015年底，甘肅省城鎮(zhèn)化率為43.19%，比全國低了12.91個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距更是不言而喻。

（三）新常態(tài)下甘肅省城鎮(zhèn)化建設(shè)的困境與機(jī)遇

新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)不再追求超常規(guī)的高速增長，而是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和質(zhì)量為訴求，同時(shí)基于我國以往依靠需求拉動(dòng)增長遇到瓶頸的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)五大發(fā)展理念成為現(xiàn)階段提高發(fā)展質(zhì)量和效率的重要依托，因此，當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著經(jīng)濟(jì)放緩、結(jié)構(gòu)變化、動(dòng)力切換等一系列的宏觀變化，加之持續(xù)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎的前提是對資源需求的持續(xù)增長，所以新常態(tài)下，在國家宏觀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變和資源約束的情況下，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展困境尤其突出。此外，我國的城鎮(zhèn)化率在2015年已經(jīng)達(dá)到56.1%，但這是將在城市工作或生活了6個(gè)多月的農(nóng)村移民作為常駐人口納入城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如果以城市戶籍人口作為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，我國的城鎮(zhèn)化水平并沒有達(dá)到統(tǒng)計(jì)數(shù)字，因此我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)在人口城鎮(zhèn)化上依然有很大的差距。困境即機(jī)遇，在新常態(tài)背景下甘肅省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長不是太快而是仍然有提高的空間，為此，甘肅省必須結(jié)合自身的自然稟賦和“后發(fā)優(yōu)勢”，緊抓五大發(fā)展理念下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中“創(chuàng)新”與“綠色”的機(jī)遇空間，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中將生態(tài)優(yōu)化與人口城鎮(zhèn)化相融合，以此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

三、以五大發(fā)展理念引領(lǐng)甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走向生態(tài)優(yōu)化的思考

在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新是核心、協(xié)調(diào)是要求、綠色是原則、開放是途徑、共享是目標(biāo)，它們無一不是引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“金鑰匙”。針對城鎮(zhèn)化發(fā)展對資源需求持續(xù)增長的要求和自然資源供給不足的現(xiàn)實(shí)，文章就如何以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)向生態(tài)優(yōu)化轉(zhuǎn)變做出以下幾點(diǎn)思考：

（一）以主體功能區(qū)定位新型城鎮(zhèn)化建設(shè)走向生態(tài)優(yōu)化

主體功能區(qū)作為一種國家重大戰(zhàn)略，體現(xiàn)的是對國土空間開發(fā)理念、開發(fā)模式的一種重大變遷。在我國主體功能區(qū)劃分中，甘肅省無國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，與之密切相關(guān)的城市化重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域包括蘭州—西寧、關(guān)中—天水、寧夏炎黃三個(gè)地區(qū)（見圖2），重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)在甘肅呈現(xiàn)非常顯著的片狀分布（見圖3）。在《甘肅省主體功能區(qū)規(guī)劃》中，全省共有6個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域覆蓋24個(gè)縣市區(qū)（見表1），全省限制開發(fā)區(qū)域共劃分為4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和7個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，約占全省國土總面積的88.70%，正是基于這一系列現(xiàn)實(shí)情況，甘肅省在2013年12月被列為了國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與主體功能區(qū)之間存在著一種正相關(guān)的互動(dòng)關(guān)系，主體功能區(qū)的建設(shè)有助于新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展又能更好地推進(jìn)主體功能區(qū)的建設(shè)。因此，甘肅省應(yīng)抓住未來經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的核心與國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，以“一橫兩縱六區(qū)”的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匦模?lián)合4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和7個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建城鎮(zhèn)化建設(shè)走向生態(tài)優(yōu)化的新格局。

（二）以綠色基礎(chǔ)設(shè)施搭建新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)綠色支持系統(tǒng)

圖2 國家級重點(diǎn)城市化地區(qū)分布圖

圖3 甘肅省主體功能區(qū)劃分總圖

圖4 新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明與綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的機(jī)制同構(gòu)分析

表1 甘肅省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域范圍

五大發(fā)展理念引領(lǐng)下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須聚焦以人為本的生態(tài)關(guān)系、重視城鄉(xiāng)生態(tài)的宜居性，綠色基礎(chǔ)設(shè)施正是平衡土地開發(fā)與資源環(huán)境關(guān)系，平衡環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會綜合發(fā)展的支持系統(tǒng)（見圖4）。筆者認(rèn)為，甘肅省在未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大空間里，應(yīng)借鑒現(xiàn)有的國內(nèi)外綠色發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解析新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)綠色空間建設(shè)與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系，明確綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)均是長期性的工程，然后從本省實(shí)際著手，制定城鄉(xiāng)綠色空間不同層級的系統(tǒng)規(guī)劃，提出能夠應(yīng)用于不同尺度的綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃策略，并對新型城鎮(zhèn)化綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃實(shí)施、長效管理與維護(hù)提出針對性方法與策略，實(shí)現(xiàn)包括歸屬感、認(rèn)同感、人文場所、綠色文化認(rèn)同、生態(tài)文自然資源、寶貴的文化資源以及多樣化的生態(tài)資源，以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)前人類生產(chǎn)生活方式的改變，融合省內(nèi)東、中、西地區(qū)的區(qū)域特色，從“生態(tài)鎮(zhèn)、知識城、休閑地”理念出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)選擇上從生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑、綠色制造、綠色觀光等領(lǐng)域找準(zhǔn)“風(fēng)口”，在省內(nèi)的東、中、西部錯(cuò)位培育城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的增長點(diǎn)，全面推進(jìn)甘肅省在未來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上從生態(tài)平衡的消極補(bǔ)償發(fā)展走向生態(tài)優(yōu)化的積極創(chuàng)新之路。

（編輯：王駿杰）

D61；F205 文獻(xiàn)識別碼：A

1673-9019（2017）08-0046-04

2016-8-29

張靜麗（1989-），女，甘肅平?jīng)鋈?，講師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域自我發(fā)展能力。