新常態下甘肅省新型城鎮化建設走向生態優化的思考

張靜麗

（中共平涼市委黨校，甘肅 平涼 744000）

新常態下甘肅省新型城鎮化建設走向生態優化的思考

張靜麗

（中共平涼市委黨校，甘肅 平涼 744000）

城鎮化建設是全面建成小康社會的關鍵載體，也是我國轉變經濟發展方式的一條主線。在新常態背景下，用五大發展理念引領城鎮化釋放最大“紅利”，對全國一道全面建成小康社會和甘肅省在轉型跨越中至關重要。文章從生態文明的人本意義出發，通過梳理甘肅省新型城鎮化建設的困境與機遇，對運用主體功能區、綠色基礎設計規劃、綠色產業培育推動甘肅省新型城鎮化建設從消極補償的生態平衡走向綠色創新的生態優化展開討論。

新常態；五大發展理念；城鎮化；生態優化

黨的十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。五大發展理念的提出是對改革開放以來經濟發展的不協調、不平衡、不可持續的總結和修正，是全面建成小康社會決勝綱領的靈魂，也是管全局、管方向、管根本的治國理政方略，更是新時期我們堅持和發展中國特色社會主義發展思路、發展方向的集中體現。在中國經濟轉型的當前階段，城鎮化建設依然是經濟增長的客觀要求和重要動力，而且也是全面建成小康社會的關鍵載體和我國未來轉變經濟發展方式的一條主線。因此，在新常態背景下如何用五大發展理念引領城鎮化釋放最大“紅利”，對甘肅省在轉型跨越中和全國一道全面建成小康社會至關重要。

一、新型城鎮化建設走向生態優化的必然性

我國過去城鎮化建設大多追求數量擴張、依靠土地開發、注重物態建筑、缺乏系統規劃，對自然資源和環境造成了一系列破壞和負面影響，是一種粗放且不可持續的發展模式。在五大發展理念引導下，新型城鎮化建設應以人口、質量、效益為基本指標，以發展都市圈、城市帶的“網型”城鎮化為主要目標，采取將“生態文明”作為根本的新發展模式。

（一）生態文明是可持續發展的原則與基礎

習近平總書記指出：“生態文明建設是事關中華民族永續發展和‘兩個一百年’奮斗目標的實現，保護生態環境就是保護生產力?！鄙鷳B環境問題歸根到底是經濟發展方式問題。“生態文明”的首次提出是在2007年的“十七大”報告中，是基于傳統城鎮化發展模式在自然資源、生態環境、社會和諧等方面的不可持續性；“十八大”對“生態文明”戰略更是著重強調，并對推動綠色發展、循化發展、低碳發展的模式進行了細化和完善；2014年頒布的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》把“生態文明”戰略作為整體發展方針融入了城鎮化進程中；2015年國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》，對環境發展與社會、經濟的內容和意義做出來明確闡釋。由此可見，無論是基于傳統發展不可以持續的已有事實還是中央決策層對生態文明與經濟發展方式、發展理念、發展可持續性的關系的清晰認識，都不難得出一個結論：“生態文明”是可持續發展的原則與基礎，是新型城鎮化的目標和要求，也是中國經濟發展的一個過程和一種進步。

（二）生態文明的發展方向是從生態平衡走向生態優化

“生態文明”目前在不同領域均有研究，并形成了一個共識，即生態文明反映的是人與自然的和諧關系。關于生態文明建設作為新型城鎮化的基本要求，現有的普遍理解是降低資源消耗和環境污染、實現自然生態平衡的可持續文明發展。這類觀點是基于生態破壞而提出的以自然保護為中心的觀念，是人類發展與生態保護的主流看法，但卻存在忽視生態文明人本意義的缺陷。五大發展理念引領下的城鎮化建設旨在形成“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉愁”的美好宜居環境，因此“生態文明”建設作為新型城鎮化的基本要求，不應離開人的發展和需要、以約束發展或發展倒退形式實現對自然的補償，而應從以人為本的生態關系著手、以積極介入和建設性的生態意識構建可持續的生態目標。而且人類文明在本質上是“自然人化”的過程，人類發展的盲目擴張導致了生態危機，但生態危機不應以文明倒退的是形式實現對自然的補償而解決，離開人的發展和需要，生態與生態危機都是沒有意義的觀念，因此，應對生態危機所倡導的生態文明不應以自然生態平衡為目的，而應以人類社會的可持續發展為目標。

簡言之，在新型城鎮化建設中，生態文明的發展不是消極補償意義上的自然生態平衡，而應是在生態危機反思基礎上，通過積極介入和建設性的生態意識，實現從生態平衡向構建生態優化的新型生態文明模式轉變。

二、新常態下甘肅省新型城鎮化建設的困境與機遇

改革開放以來，中國經濟以年均近10%的高速增長創造了“增長奇跡”，經濟總量位居世界第二，但這卻是以環境破壞、資源浪費為代價，以高投入、低效率、高污染為特點的工業化和城鎮化為引擎帶動的粗放發展與回報。伴隨經濟發展增速回落、總量失衡、結構失衡等問題的日益突出，中國經濟開始步入結構調整、轉型升級的新常態。

（一）新常態下新型城鎮化建設的特點與趨勢

據統計數據顯示，我國GDP增速2012至2015年增幅分別為7.7%、7.7%、7.3%、6.9%，經濟放緩開始成為一種常態，經濟轉型升級開始呈現一系列新特點：經濟增速開始從高速增長轉向中高速增長，經濟結構從增量擴能轉向存量調整、增量優化的深度轉變，經濟動力由要素、投資驅動轉向創新驅動，經濟發展方式也開始從規模速度型的粗放增長轉向質量效益型的集約增長。這些轉變不僅表明經濟發展對投資驅動、出口驅動、制度紅利、人口紅利等支撐高增長要素依賴的弱化，也意味著對質量、效益、生態文明和可持續發展的追求，因此城鎮化作為經濟發展的主要引擎，在未來的推進模式上必須丟棄改革初、中期以建設“功能城市”為核心而造成的對自然資源、生態環境、社會和諧等破壞和犧牲的特點。在中國經濟新常態下，新型城鎮化必將以提高城市可持續發展能力、優化城市產業結構、強城市創新能力，推進綠色、集約、循環的生產生活方式，著力解決農業轉移人口享受城鎮居民的基本公共服務，實現城鄉“二元”統籌發展為主要趨勢。

（二）甘肅省城鎮化建設歷程回顧

雖然城鎮化會帶來一系列的負面問題，但由于其提供了資源更為節約的生產生活方式，所以對帶動經濟發展有著不可替代的推動作用，根據聯合國預測，到2030年世界人口的60%，即大約49億人口將生活在城鎮地區，而且城鎮化主要發生在發展中國家。我國是一個城鎮化進程在持續加速的國家，截止2015年中國的城鎮化率已經達到56.1%，詳情見圖1。

圖1 改革開放以來全國與甘肅省城鎮化發展對比圖

未來幾年，如果說世界的城鎮化主要在發展中國家，那么中國的城鎮化無疑主要在經濟欠發達的中西部地區，甘肅省地處西北，在全國范圍內可被作為欠發達地區的典型。改革開放以來，特別是西部大開發戰略實施之后，甘肅省城鎮化發展有了比較明顯提升，但將全國與甘肅的發展情況進行簡單對比，可以看到甘肅省城鎮化明顯滯后于全國平均水平。改革之初，甘肅省的城鎮化率為14.41%，與全國平均城鎮化水平僅相差3.51個百分點，但在隨后的發展過程中甘肅與全國平均水平的差距逐漸拉大，我國城鎮化發展平均水平超過30%開始進入中期加速階段是在1996年，而甘肅省城鎮化發展到2005年才突破30%，二者前后相差了近10年的時間。截止2015年底，甘肅省城鎮化率為43.19%，比全國低了12.91個百分點，與發達地區的差距更是不言而喻。

（三）新常態下甘肅省城鎮化建設的困境與機遇

新常態下的中國經濟不再追求超常規的高速增長，而是以經濟發展的穩定和質量為訴求，同時基于我國以往依靠需求拉動增長遇到瓶頸的現實，加強供給側結構性改革，落實五大發展理念成為現階段提高發展質量和效率的重要依托，因此，當前新型城鎮化建設面臨著經濟放緩、結構變化、動力切換等一系列的宏觀變化，加之持續推進的城鎮化作為經濟發展的重要引擎的前提是對資源需求的持續增長，所以新常態下，在國家宏觀經濟轉變和資源約束的情況下，新型城鎮化發展困境尤其突出。此外，我國的城鎮化率在2015年已經達到56.1%，但這是將在城市工作或生活了6個多月的農村移民作為常駐人口納入城鎮化的統計數據，如果以城市戶籍人口作為統計標準，我國的城鎮化水平并沒有達到統計數字，因此我國的城鎮化建設在人口城鎮化上依然有很大的差距。困境即機遇，在新常態背景下甘肅省作為經濟發展水平較低的地區，經濟增長不是太快而是仍然有提高的空間，為此，甘肅省必須結合自身的自然稟賦和“后發優勢”，緊抓五大發展理念下經濟轉型中“創新”與“綠色”的機遇空間，在新型城鎮化建設中將生態優化與人口城鎮化相融合，以此統籌城鄉發展和區域經濟。

三、以五大發展理念引領甘肅省新型城鎮化建設走向生態優化的思考

在五大發展理念中，創新是核心、協調是要求、綠色是原則、開放是途徑、共享是目標，它們無一不是引領新型城鎮化建設的“金鑰匙”。針對城鎮化發展對資源需求持續增長的要求和自然資源供給不足的現實，文章就如何以五大發展理念為引領，實現甘肅省新型城鎮化建設向生態優化轉變做出以下幾點思考：

（一）以主體功能區定位新型城鎮化建設走向生態優化

主體功能區作為一種國家重大戰略，體現的是對國土空間開發理念、開發模式的一種重大變遷。在我國主體功能區劃分中，甘肅省無國家層面的優化開發區域，與之密切相關的城市化重點開發區域包括蘭州—西寧、關中—天水、寧夏炎黃三個地區（見圖2），重點生態功能區與禁止開發區在甘肅呈現非常顯著的片狀分布（見圖3）。在《甘肅省主體功能區規劃》中，全省共有6個重點開發區域覆蓋24個縣市區（見表1），全省限制開發區域共劃分為4個農產品主產區和7個重點生態功能區，約占全省國土總面積的88.70%，正是基于這一系列現實情況，甘肅省在2013年12月被列為了國家生態安全屏障綜合試驗區。新型城鎮化建設與主體功能區之間存在著一種正相關的互動關系，主體功能區的建設有助于新型城鎮化的實現，新型城鎮化的發展又能更好地推進主體功能區的建設。因此，甘肅省應抓住未來經濟綠色發展的核心與國家生態安全屏障綜合試驗區的機遇，以“一橫兩縱六區”的重點開發區域為重心，聯合4個農產品主產區和7個重點生態功能區，構建城鎮化建設走向生態優化的新格局。

（二）以綠色基礎設施搭建新型城鎮化城鄉綠色支持系統

圖2 國家級重點城市化地區分布圖

圖3 甘肅省主體功能區劃分總圖

圖4 新型城鎮化生態文明與綠色基礎設施規劃的機制同構分析

表1 甘肅省重點開發區域范圍

五大發展理念引領下新型城鎮化建設必須聚焦以人為本的生態關系、重視城鄉生態的宜居性，綠色基礎設施正是平衡土地開發與資源環境關系，平衡環境、經濟和社會綜合發展的支持系統（見圖4）。筆者認為，甘肅省在未來新型城鎮化發展的巨大空間里，應借鑒現有的國內外綠色發展的成功經驗，認真解析新型城鎮化城鄉綠色空間建設與綠色基礎設施的關系，明確綠色基礎設施規劃與新型城鎮化城鄉生態建設均是長期性的工程，然后從本省實際著手，制定城鄉綠色空間不同層級的系統規劃，提出能夠應用于不同尺度的綠色基礎設施規劃策略，并對新型城鎮化綠色基礎設施規劃實施、長效管理與維護提出針對性方法與策略，實現包括歸屬感、認同感、人文場所、綠色文化認同、生態文自然資源、寶貴的文化資源以及多樣化的生態資源，以國家生態安全屏障綜合試驗區為契機，結合當前人類生產生活方式的改變，融合省內東、中、西地區的區域特色，從“生態鎮、知識城、休閑地”理念出發，在產業選擇上從生態農業、生態休閑、綠色制造、綠色觀光等領域找準“風口”，在省內的東、中、西部錯位培育城鄉綠色發展的增長點，全面推進甘肅省在未來新型城鎮化建設上從生態平衡的消極補償發展走向生態優化的積極創新之路。

（編輯：王駿杰）

D61；F205 文獻識別碼：A

1673-9019（2017）08-0046-04

2016-8-29

張靜麗（1989-），女，甘肅平涼人，講師，主要研究方向為區域經濟學、區域自我發展能力。