探索地方工作融合發展創建國家防震減災示范城市
——濟南市防震減災工作紀實

張曉欣

探索地方工作融合發展創建國家防震減災示范城市
——濟南市防震減災工作紀實

張曉欣

張曉欣，山東省濟南市地震局辦公室副主任，先后獲山東大學中文系漢語言文學專業學士和中國社會科學院研究生院公共管理（MPA）碩士學位，碩士論文《濟南市城市管理中公眾參與問題分析》，入選當屆畢業生優秀論文集。2013年，調入濟南市地震局辦公室工作，主要從事防震減災政務文秘和政務宣傳工作，主持濟南市防震減災全國示范城宣傳片、公益廣告片等的編劇和拍攝工作，承擔《山東省防震減災百科全書：濟南篇》的撰寫工作；2007年，在《經濟研究參考》發表《我國公共服務供給不足的財政因素分析與對策》論文；2008年，在《法制行政》發表《和諧城市管理需要公眾的積極參與》論文；2016年，在《國家防震減災》發表《風雨兼程四十載 砥礪前行續輝煌》等文章。

2015年，全國首個防震減災示范省會城市

2015年12月，山東省濟南市被中國地震局認定為國家防震減災示范城市，成為全國首個國家級防震減災示范省會城市。濟南市注重把防震減災工作與經濟社會發展全方位融合，基本形成了“黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法制保障”的防震減災工作格局，有效提升了城市整體防震減災能力， “12345”創城經驗在全國具有示范推廣意義。

（一）政府主導是根本

防震減災工作是社會公益事業，是政府不可推卸的責任。濟南市在創城伊始，就將創城工作從部門行為上升為政府行為，市政府常務會專題研究，以市政府名義提交創城申請，印發創城實施意見，建立健全防震減災工作領導機制，組織召開創城動員大會、調度會、驗收匯報會，組織全市查驗鞏固成果，政府主導整個創城進程。

（二）雙措并舉促創建

一是對工作進展按時調度。通過副市長和縣（市）區、部門簽訂目標責任書形式，分解明確創城任務。建立聯絡員制度，創城工作周小結、月匯總、季調度，印發《創城工作簡報》通報工作進展、推廣創建經驗。通過創城調度會，對個別工作進展緩慢、指標落實不力問題，提出明確要求和推進意見，特殊問題由市政府隨時協調，以釘釘子精神逐項推進創城任務實施。二是對示范點進行分類指導。從全面鋪開到重點打造，再到優中選優，確保“去任何一個示范點都是精品，不去任何一個點都留遺憾。”在全市自查后，查驗整改書直接發送縣（市）區分管領導和部門分管負責人簽收，督促落實整改。

（三）三聯創建成合力

一是市縣聯創，引導縣（市）區根據自身特點制訂創建方案，在基礎較好的縣（市）區同步開展國家防震減災示范縣（區）建設，中心城區以新建科普場所、強化科普宣傳等為特色。二是部門聯手，解決復雜問題，地震與發改部門合作，嚴把建設工程抗震設防關；地震與建設部門合作，初步建立起城鄉一體化抗震設防管理體系；地震與教育部門合作，完成“校安工程”，全面普及防震減災學校教育；地震與園林部門合作，建設防災避險公園等應急避難場所。三是社會聯動，廣泛動員社會力量參與示范社區和企業建設、科普宣傳、應急救援等活動，從最終的效果來看，有學校、社區、企業、志愿者組織，市紅十字會、濟南黃河河務局集結了百余人的志愿者隊伍接受驗收檢閱，充分體現了防震減災工作廣泛的社會群眾基礎。

（四）多重角度展成果

一是制作專題宣傳片，運用航拍、動畫特技等手段形象展示了創城工作過程和成果，成片效果良好，得到專家組的一致稱贊。二是編印濟南市地震工作40年畫冊，以豐富的照片和史料展示濟南防震減災工作的歷史，具有極高的史料價值。三是在現場驗收途中，通過無線電，實時播報查驗點概況，實現信息對稱，凸顯濟南特色。四是通過電視臺公益廣告片、報紙專欄、12345市民服務熱線多媒體、多形式地向社會宣傳創城工作，創造良好創城氛圍。

（五）項目支撐增成效

在“項目支撐”的創城思路下，完成地震監測臺網建設項目、應急避難場所規劃及建設項目、危舊房屋排查、鑒定項目、地震應急指揮系統暨移動指揮平臺項目、市防震減災科普館建設項目等創城重點項目，解決了一批重點難點問題，有效提升了城市整體防震減災能力。

（六）地震部門勇爭先

濟南市政府率先在全國提出創城申請，濟南市成為全國第一個國家防震減災示范省會城市，自主設計創城方案和指標體系，以創城為抓手促進防震減災工作全面發展。地震部門作為創城中堅力量，堅持思想觀念領先、發展思路領先、基礎設施領先、技術創新領先、服務為民領先、業績實效領先的理念發揮了重要的組織協調作用，做好政府的參謀、部門的紐帶、市縣的橋梁。國家防震減災示范城市不是終點，而是新的起點。

2016年，連續第9年被評為全國防震減災考核先進單位

2016年，濟南市地震局連續第9年被評為全國防震減災業務工作考核先進單位，全市防震減災綜合實力始終居全國前列。

（一）《濟南市防震減災“十三五”規劃》正式出爐

“十三五”期間，濟南市將建立與社會經濟發展水平相適應的基礎工作體系，地震監測能力達到0.8級，初步形成破壞性地震預警能力；活斷層探測和地震小區劃成果廣泛應用于城鄉規劃建設領域；每個縣（市）區至少建成1處Ⅰ類應急避難場所；人民群眾防震減災綜合素質全面提高，濟南市將全面實現綜合抗御6級左右地震的能力，力爭達到中等發達國家城市防震減災水平，繼續保持國內領先地位。

（二）全省首個深井地震綜合觀測網絡初步建成

2015年10月，全省第一個深井地震綜合觀測臺商河地震臺正式投入觀測。在其穩定運行的基礎上，濟南市第2個、第3個綜合地震觀測深井在市地震監測中心和長清地震臺建設，目前已通過專家組驗收。濟南市深井地震綜合觀測網絡初步形成，填補了全省深井地震綜合觀測組網的空白，將為地震預報提供更高質量的基礎數據。

濟南監測中心

商河地震臺（山東省第一個深井地震綜合觀測臺站）

全國決賽現場

（三）地震趨勢會商報告蟬聯全省三連冠

《濟南市2017年度地震趨勢研究報告》再次榮獲全省第一名，蟬聯了山東省地震趨勢會商報告的“三連冠”，專家們一致認為：濟南市地震局的會商報告對本轄區的資料使用、分析有深度，專題報告詳盡，報告圖件清晰，對突出變化的異常分析條理性強、結論明確，注重了新方法的使用，質量較高；在開展異常核實、異常報告編寫和配合省局落實異常等方面表現較突出。

（四）家庭競賽獲得全國二等獎

在“紀念唐山抗震40周年城市防震減災知識家庭競賽”活動中，全市300多個家庭參與，經過宣傳發動、初賽、半決賽、決賽四個階段，各縣區、市直部門分別舉行預賽，市直部門代表隊獲得一等獎，并代表濟南市參加在唐山市舉行的全國總決賽，取得二等獎佳績。此次競賽活動形成了廣泛的社會影響力，有效推動更多家庭自覺掌握防震減災科普知識，爭創科學防震小家庭，共建平安和諧大社會。

（五）地震現場移動通信指揮平臺投入使用

濟南市建成了國內領先的地震現場移動通信指揮平臺，集成衛星通信、短波電臺、車載集群臺、微波圖像和4G網絡傳輸5種通信方式，最大優點就是在斷電、斷網的情況下，依然可以實現現場音頻、視頻的傳輸。災后在車輛難以到達的地方，救援人員可持指揮車配備的終端設備深入災區腹地甚至地下，將現場的音頻、視頻快速傳到車里，然后通過車里的設備向外界傳輸，它能夠為震后各類信息的快速傳遞、調度指揮、決策部署以及突發事件快速處置等提供強有力的技術支持和保障。

（六）市地震科普館3月份免費開放

濟南市地震科普館位于市地震監測中心（旅游路8577號），室內占地面積近800平方米，一樓展區有地震體驗平臺、模擬地震傾斜小屋和4D影院，二樓展區有監測儀器、救援工具等各類展品100余件，可以體驗動手搭建抗震建筑、建筑減隔震技術、建筑物正確選址、地震逃生訓練、震后自我救護等虛擬場景，逼真、形象地讓大家深入學習掌握防震減災科普知識。目前科普館試運行，今年3月份將向公眾免費開放。

2017年，“1531”地震工作這樣加油干

濟南市防震減災科普館

2月6日，濟南市召開全市地震工作會議，明確提出 “1531”的工作思路。即以實施防震減災“十三五”規劃為“1”條主線；以臺網建設提升、烈度速報與預警、科普宣教基地，安全示范工程、應急避難場所等“5”大項目建設為抓手；整體推進監測預報、震害防御、應急救援“3”大體系建設，強化宣傳教育這“1”重點，深入貫徹學習習近平總書記關于防災減災救災新思想新要求，為全面實現“十三五”末綜合目標奠定堅實基礎。

（一）5大項目，助推3項能力提升

提升地震監測預警能力。通過規范臺站管理、面向社會開放、增上監測手段等方式充分發揮臺站效能，加大政府購買服務力度，提升臺網建設，提升臺站社會化服務水平。開展天橋地震臺選址，完成歷城、長清地震臺深井設備安裝調試，新增3處電磁設備。配合省地震局做好國家地震烈度速報與預警工程山東分項工作任務。加強震情保障，完善震情處置速報規程，注重新技術、新方法在震情會商中的應用，提升會商報告研究層次，保持全省先進水平。探索利用大數據、云存儲等技術實現地震數據的高效處理。

提升城鄉震害防御能力。貫徹落實第五代地震動參數區劃圖，加強建設工程抗震設防監管，做好與國家、省地震局、市審批辦等審批制度改革的銜接。繼續推進開發區或連片開發區域地震安全性評價工作，切實把好建設工程抗震設防質量關。貫徹落實《山東省農村住房抗震設防要求管理辦法》，建設2～3處農村民居地震安全示范工程。加大對科普宣教基地、防震減災示范工程的扶持力度，爭創國家級、省級地震安全示范點，打造50所市級防震減災安全教育標準化學校。

提升地震應急救援能力。推進落實《中心城區地震應急避難場所規劃》，落實全國文明城市創建有關要求，協調推進地震應急避難場所產權單位完善設施、豐富功能，重點完善場所規劃示意圖、各類標識標牌等，規范地震應急避難場所建設管理。更新地震應急基礎數據庫，升級應急指揮中心視頻矩陣，加強市、縣地震應急指揮中心運維管理，每季度開展1次省、市、縣三級系統對接演練，開展12次地震流動監測臺架設演練，定期開展地震現場移動通信指揮系統維護保養和設備聯調。完成應急指揮車專用車庫建設，增配無人機等現場災調裝備，充實市、縣地震應急裝備庫。

（二）“133”舉措，加大宣傳教育力度

集成一個“平臺”。通過政府購買社會服務、優化人員結構等方式，整合市、縣區和社會防震減災宣教資源，制訂全市防震減災宣傳教育計劃，統一組織協調防震減災知識的宣傳教育工作。

突出三個“重大”。在重大政策出臺、重大活動舉辦及重大紀念日期間，如“5?12”防災減災日、“7?28”唐山地震紀念日、科技活動周、法制宣傳日等重點時段，組織開展科普基地開放、媒體專欄宣傳、科普電影放映、廣場宣傳等多種形式的防震減災科普宣傳、法制宣傳、政務宣傳，提高防震減災宣傳教育的覆蓋面，強化輿論引導。

抓好三個“依托”。一是依托防震減災宣傳教育場所。做好市地震科普館、各地震臺站、縣區地震科普館等現有場館的運維管理，統籌安排接待能力，提高市地震科普館對外接待質量和能力，確保3月份對外開放。二是依托市、縣科普宣講團和科普宣傳志愿者。加強市、縣防震減災宣講團的宣講力度，廣泛招募宣傳志愿者并進行培訓，探索政府購買宣傳服務，深入農村、企業、社區、學校、機關、廣場開展宣教活動。三是依托各類傳播手段。繼續開展報刊專欄、廣播電視系列宣傳，運用好“兩微一端”，構建門戶網站、政務微博、微信公眾號組成的新媒體網，開發符合新媒體傳播的宣傳內容。

學生們參觀應急指揮車

科普宣傳志愿者

（三）3個結合，弘揚地震行業精神

結合學習領會習總書記關于防震減災工作的重要論述，認真抓好貫徹落實。要牢記地震人的使命，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，進一步解放思想，把職責范圍的工作抓緊抓實抓牢，走好融合發展的路子，創造性地開展工作，不辜負黨委、政府和市民群眾的新期待。

結合十八屆六中全會精神，全面抓好從嚴治黨。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，從思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉和制度建設等方面，落實全面從嚴治黨主體責任，規范“三重一大”決策。加強黨風廉政建設，落實“一崗雙責”。持之以恒地貫徹中央八項規定精神，繼續狠抓作風建設，嚴明紀律和規矩，反對“自以為是”。

結合“打造四個中心，建設現代泉城”，強力抓好工作落實。“十三五”規劃的實施、防震減災宣傳教育、應急避難場所完善提升、農村民居抗震設防納入基建程序等重點工作，需要市地震局和各縣區通力配合，共同完成。要弘揚地震行業精神，履職盡責，按照目標責任要求倒排工期，分管領導親自抓任務落實，突出重點，放大優勢，強化督察，嚴格考核，進一步增強地震系統干部隊伍的凝聚力和創造力，進一步推動防震減災事業發展。