特別策劃之二努力做好改革的促進(jìn)派和實(shí)干家
——訪北京市高級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)安鳳德

特別策劃之二努力做好改革的促進(jìn)派和實(shí)干家
——訪北京市高級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)安鳳德

編者按：自2016年3月14日北京法院全面推開以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革以來，北京法院各項(xiàng)改革任務(wù)整體推進(jìn)，平穩(wěn)運(yùn)行。時(shí)值全面司改一周年，《法庭內(nèi)外》雜志編輯部專訪北京市高級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)、司改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任安鳳德，詳細(xì)介紹北京法院司法改革工作的開展情況。

《法庭內(nèi)外》雜志社：去年北京法院的司法改革工作很受關(guān)注，從1月份通過方案到3月份全面啟動(dòng)，只有短短的兩個(gè)多月時(shí)間，怎樣確保改革既要真改，又要平穩(wěn)？

安鳳德：去年北京法院開展的司法改革，時(shí)間緊，任務(wù)重，確實(shí)是一場(chǎng)名副其實(shí)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)際上，從2014年開始，按照最高法院的要求，北京法院就開始選擇部分法院的審判業(yè)務(wù)庭室開展審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)。2015年形成了具體工作方案報(bào)中央政法委審批。其他包括推進(jìn)司法公開、組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和跨行政區(qū)劃法院、人民陪審員改革試點(diǎn)等工作，也早在兩三年前就已推開。應(yīng)該說，在去年全面推開四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革前，已經(jīng)做了大量準(zhǔn)備工作。

總結(jié)回顧去年一年來的司法改革工作成果，應(yīng)該說得益于這么幾個(gè)方面。在精神學(xué)習(xí)上，全市法院召開了各個(gè)層次的動(dòng)員部署會(huì)、調(diào)研座談會(huì)一共200多場(chǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)司法體制改革各項(xiàng)要求，堅(jiān)定不移落實(shí)中央、最高法院改革部署。在組織建設(shè)上，全市三級(jí)法院都成立了司法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常辦事機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)司法改革各項(xiàng)具體工作。在前期調(diào)研上，有部分法院先行試點(diǎn)進(jìn)行了摸索，提供了很多經(jīng)驗(yàn)。不少法院早在2015年就提前啟動(dòng)人員測(cè)算工作，是一場(chǎng)有準(zhǔn)備之仗。在督促落實(shí)上，北京市高級(jí)法院明確要求任務(wù)有分解，進(jìn)展有督辦，每項(xiàng)改革任務(wù)都有落實(shí)、有督促。在思想動(dòng)員上，我們對(duì)6000多名干警開展問卷調(diào)查，開展領(lǐng)導(dǎo)干部談心活動(dòng)，了解大家心聲，引導(dǎo)干警正確理解、堅(jiān)定支持改革。在輿論引導(dǎo)上，我們與人民網(wǎng)、新華網(wǎng)合作，制作“院長(zhǎng)談司改”“入額法官談履職”等專題節(jié)目，在北京法院網(wǎng)開設(shè)“司法改革看北京”專欄，讓全社會(huì)及時(shí)了解我們的司法改革進(jìn)展情況。

《法庭內(nèi)外》雜志社：在去年的司法改革中，您認(rèn)為面臨的困難和問題主要有哪些？

安鳳德：我們?cè)谇捌诨I備工作中做了大量調(diào)研，也有很多同志向我們反映了一些實(shí)際困難。司法改革是一場(chǎng)深刻的自我革命，問題和挑戰(zhàn)來自方方面面，主要包括立案登記制帶來案件大幅增長(zhǎng)，法官員額制帶來法官數(shù)量減少，人員分類管理帶來利益的重新調(diào)整，司法責(zé)任制對(duì)法院和法官提出了新的要求，省級(jí)人財(cái)物統(tǒng)管對(duì)原有的管理模式帶來沖擊，職業(yè)保障如何加強(qiáng)有待明確等。對(duì)于這些問題，有些要靠講明政策，有些要靠調(diào)整工作方法，還有一些要靠去做深層次的思想動(dòng)員工作。整體來看，北京法院去年的司法改革克服了這些難題，進(jìn)展較為順利。

《法庭內(nèi)外》雜志社：法官員額制是司法改革中涉及利益分配的一項(xiàng)重要內(nèi)容，社會(huì)方方面面都很關(guān)注，北京法院在這方面主要做了哪些工作？

安鳳德：的確，員額制能穩(wěn)步落地，很不容易。去年，我們通過組織兩批法官入額，全市一共選出員額法官2636名，占中央政法專項(xiàng)編制的34%。在入額過程中，我們堅(jiān)持“以案定額”和“入額必辦案”， 在員額分配上向基層法院和辦案任務(wù)重的法院傾斜，所有的法官員額都設(shè)在辦案崗位，確保審判資源向一線集中。同時(shí)，在設(shè)定入額條件上，嚴(yán)格了年齡、學(xué)歷、任職時(shí)間等等方面的條件，保護(hù)各年齡段和各層級(jí)人員積極性，讓優(yōu)秀年輕法官和資深法官都能按條件和程序入額。在程序上，特別注重考察入額法官的工作業(yè)績(jī)，所有入額法官都要通過市法官檢察官遴選委員會(huì)差額審議確定，確保程序科學(xué)規(guī)范透明。

《法庭內(nèi)外》雜志社：司法改革后，很多院庭長(zhǎng)作為入額法官直接辦案，北京法院是怎樣有效落實(shí)院庭長(zhǎng)辦案的？

安鳳德：首先，在領(lǐng)導(dǎo)干部入額的問題上，中央、最高法院、市委都有比較明確的要求。我們當(dāng)時(shí)的意見是，領(lǐng)導(dǎo)干部入額要嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。行政綜合部門有審判職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果有意愿入額，除了要參加考試考核外，還要明確入額后在行政綜合部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要免去。政治部主任、紀(jì)檢組組長(zhǎng)崗位不設(shè)法官員額。領(lǐng)導(dǎo)干部入額以后，必須親自辦案，不僅要辦理一定數(shù)量的案件，而且要敢于擔(dān)當(dāng)，辦理重大疑難復(fù)雜案件。有一些領(lǐng)導(dǎo)干部顧全大局，發(fā)揮表率，沒有申請(qǐng)進(jìn)入首批員額。入了額的領(lǐng)導(dǎo)干部，也切實(shí)起到了帶頭作用，2016年全市法院院庭長(zhǎng)辦案138773件，同比增長(zhǎng)52.2%，占結(jié)案總數(shù)的21.2%。

《法庭內(nèi)外》雜志社：“讓審理者裁判，讓裁判者負(fù)責(zé)”在北京法院的司法改革中是如何體現(xiàn)落實(shí)的？

安鳳德：首先要明確清單，北京市高級(jí)法院制定了《關(guān)于完善審判責(zé)任制的實(shí)施辦法》及院庭長(zhǎng)辦案、院庭長(zhǎng)審判管理監(jiān)督權(quán)責(zé)清單、審委會(huì)工作規(guī)則、專業(yè)法官會(huì)議工作規(guī)則4個(gè)配套文件，明確要求全市法院要按照新的審判權(quán)運(yùn)行模式辦案并承擔(dān)審判責(zé)任。在實(shí)現(xiàn)人員分類管理的基礎(chǔ)上，全市法院結(jié)合專業(yè)化審判、案件繁簡(jiǎn)分流需要，根據(jù)各自的實(shí)際情況，組建各類審判團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而落實(shí)獨(dú)任法官、合議庭辦案責(zé)任制。在院庭長(zhǎng)行使審判監(jiān)督管理權(quán)的問題上，根據(jù)配套文件細(xì)化了院庭長(zhǎng)對(duì)訴訟程序性事項(xiàng)的決定和審批權(quán)限，規(guī)定院庭長(zhǎng)對(duì)涉及重大、敏感、疑難、復(fù)雜、新類型因素的9類案件，及時(shí)進(jìn)行事前、事中監(jiān)督，切實(shí)保證案件質(zhì)量，促進(jìn)法律適用統(tǒng)一。對(duì)審委會(huì)工作機(jī)制、專業(yè)法官會(huì)議等常態(tài)化的工作機(jī)制，也進(jìn)行了相應(yīng)的改革。特別是在完善違法審判責(zé)任追究制度上，明確了違法審判責(zé)任的構(gòu)成要件和免責(zé)事由，通過案件評(píng)查、法官考評(píng)、信訪舉報(bào)等途徑，加大監(jiān)督檢查力度。

《法庭內(nèi)外》雜志社：您怎樣看待2016年北京法院司法改革的成效？

安鳳德：有這么幾個(gè)方面，首先，從審判質(zhì)效上看，2016年全市法院執(zhí)法辦案實(shí)現(xiàn)收案增長(zhǎng)8.3%，結(jié)案增長(zhǎng)20.6%、未結(jié)案下降2.8%的“兩升一降”良好態(tài)勢(shì)，法官人均結(jié)案198.9件，同比增加24.8%，反映審判質(zhì)量的核心指標(biāo)均與上年同期基本持平或同比好轉(zhuǎn)。在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)上，周強(qiáng)院長(zhǎng)特別提到，北京市朝陽(yáng)區(qū)法院收結(jié)案均破10萬件，人均結(jié)案400件以上，依靠改革實(shí)現(xiàn)收結(jié)案良性循環(huán)，這充分證明，只有通過司法改革才能從根本上破除影響公正和效率的體制機(jī)制障礙。其次，從法院隊(duì)伍情況來看，全體干警對(duì)改革的認(rèn)同感極大增強(qiáng)，思想進(jìn)一步統(tǒng)一。法院隊(duì)伍總體保持平穩(wěn)。再次，從經(jīng)驗(yàn)積累來看，一批改革經(jīng)驗(yàn)做法得到上級(jí)充分肯定，在全國(guó)產(chǎn)生積極影響。法官入額、聘用制輔助人員招錄、院庭長(zhǎng)行權(quán)、執(zhí)行體制改革等經(jīng)驗(yàn)做法得到中央政法委、最高法院充分肯定，在去年年底召開的司法責(zé)任制改革督察推進(jìn)會(huì)上，北京市第二中級(jí)法院、第三中級(jí)法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、西城區(qū)法院在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。最后，從社會(huì)輿論評(píng)價(jià)來看，各大權(quán)威媒體對(duì)法院改革工作高度關(guān)注，并進(jìn)行了大量報(bào)道，社會(huì)各界對(duì)北京法院改革和整體工作給予了積極評(píng)價(jià)。

《法庭內(nèi)外》雜志社：您怎樣看待司法改革進(jìn)行到現(xiàn)階段面臨的問題？

安鳳德：改革必然是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。去年北京法院的司法改革主要是在推進(jìn)制度建設(shè)，重在固本強(qiáng)基，整體平穩(wěn)向好，但不可回避還存在一些問題。比如四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革還有待深化；法官等級(jí)晉升、逐級(jí)遴選、崗位交流等工作需要持續(xù)推動(dòng)落實(shí)；審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)還沒有完成；保證案件質(zhì)量和法律統(tǒng)一適用的新機(jī)制還有待探索；與法官業(yè)績(jī)考評(píng)銜接的員額退出、法官懲戒等機(jī)制還有待落實(shí)；案件不斷增長(zhǎng)與司法資源緊張的沖突仍然存在，多元化糾紛解決機(jī)制分流案件的作用還沒有完全發(fā)揮等等，這些問題，在今年的司法改革工作中將得到進(jìn)一步深化。

《法庭內(nèi)外》雜志社：2017年北京法院的司法改革將會(huì)在哪些方面重點(diǎn)著力？

安鳳德：2017年是全市法院司法體制改革深化落實(shí)年，各項(xiàng)工作的開展都要以“釘釘子”的精神狠抓落實(shí)。在司法責(zé)任制上，除了在去年基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善審判團(tuán)隊(duì)組建、法官業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制外，有一項(xiàng)重要的工作就是要大力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，編寫《北京法院審判工作規(guī)范》，并嵌入法官辦案信息系統(tǒng)，明確各類司法人員工作職責(zé)、流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。在人員分類管理制度改革上，要對(duì)入額法官的管理、交流輪崗、退出、遴選等后續(xù)工作研究出臺(tái)規(guī)范，鞏固改革成果。在深化執(zhí)行體制改革方面，要發(fā)揮法院作用，推動(dòng)形成綜合治理執(zhí)行難的工作格局，按照公正執(zhí)行、善意執(zhí)行、文明執(zhí)行理念全力破解執(zhí)行難。在多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)方面，加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)等非訴訟糾紛解決組織的銜接，強(qiáng)化訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)的分流、引導(dǎo)職能，努力建設(shè)多元調(diào)解與速裁緊密對(duì)接的繁簡(jiǎn)分流審判模式，盡快使改革體現(xiàn)出實(shí)際效果。其他各項(xiàng)改革，也要爭(zhēng)取在去年的基礎(chǔ)上把標(biāo)準(zhǔn)再往高提一提，把工作再往實(shí)做一做，讓改革的紅利得到及時(shí)釋放。