公安管理規范化若干問題探討

李 銘

（江蘇省南通市公安局， 江蘇 南通 226001）

【公安教育】

公安管理規范化若干問題探討

李 銘

（江蘇省南通市公安局， 江蘇 南通 226001）

警務實踐中，行業部門警種及省級公安院校名稱不統一、不規范的現象較突出。公安特警專用車輛外觀制式規范化管理中，部門規章與技術標準存在明顯沖突。各地黨員民警著警服時佩戴黨徽的位置不統一、不規范的現象較為普遍。應當健全立法，盡快加以規范完善。

公安院校名稱；公安特警專用車輛外觀制式；規章與技術標準；著警服戴黨徽

一、行業部門警種和省級公安院校名稱亟待規范、統一

放眼全國，公安院校名稱亟待規范統一，而精準的頂層設計輔之以日臻完善的科學立法是其不可或缺的前提和基礎。按照《公安機關人民警察訓練條令》第十四條之規定：公安院校和公安機關訓練基地承擔公安機關人民警察訓練任務。這里的公安院校指全國性公安院校如中國人民公安大學，全國性專業警種院校中國刑事警察學院。因歷史悠久、在全國范圍內影響較大、對其名稱少有歧義且不易混淆。公安機關訓練基地與地市級公安局人民警察學校一般是一套班子兩塊牌子，承擔社會公開招錄的非公安院校、軍轉干部的初任培訓及三級警督以下各類警銜晉升培訓。其名稱全國統一，基本不存在太大問題。目前，名稱有待規范、統一的問題主要集中表現在行業部門警種院校和省級公安院校的名稱上。

行業部門警種院校如公安海警學院（部門+警種+學院）、鐵道警察學院（部門警種+學院），南京森林警察學院（地方+警種+學院），其名稱初一看或單獨分析似乎沒有太大問題。但是一旦將其放在一起加以比較研究，按照文意、邏輯仔細推敲一番，還是存在值得商榷的地方。眾所周知，機構改革后， 海警由國土資源部管理，并接受公安部業務指導，現役人員編制列入中國人民武裝警察部隊序列。屬于公安現役部隊的海警用公安海警學院和直接隸屬于公安部的鐵路警察用鐵道警察學院名稱尚屬規范。那么坐落于江蘇省會南京的南京森林警察學院，全國僅此一家。在其之前，再冠以地域名稱顯然是畫蛇添足。除非新生初來乍到，報到指路之所需，按慣例、語法則是完全可以省略的。

隸屬于地方的省級公安院校名稱欠規范、不統一的現象同樣普遍且嚴重。我們通過比較發現，本科層次的院校名稱，大多以“地區+警察+學院”的方式命名。如北京警察學院、遼寧警察學院、吉林警察學院、浙江警察學院、福建警察學院、江西警察學院、山東警察學院、河南警察學院、湖南警察學院、廣西警察學院、重慶警察學院、四川警察學院、新疆警察學院等。也有少數院校名稱，以“地區+警官+學院”的命名方式，如云南警官學院、江蘇警官學院、湖北警官學院、廣東警官學院等。那么，究竟該叫警官學院，還是警察學院呢？目前，警察法相關法律、法規中尚無明文規定。實踐中，只能是仁者見仁、智者見智。筆者的意見更傾向于后者，具體理由如下。依據作為組織法的《人民警察法》、《檢察官法》、《法官法》，分別對警察職業、檢察官職業、法官職業中的重大問題進行了原則性規定。毋庸置疑，院校名稱應當與所對應的職業組織法之間存在某種內在的、必然的密切聯系。縱觀我國檢察官院校，在國家和地方層面分別設有國家檢察官學院和地方檢察學院，后者在命名時均使用了國家檢察官學院福建分院、國家檢察官學院湖北分院的方式。我國法官院校在國家和地方層面，同樣分別設有國家法官學院和地方法官學院，后者如四川法官學院（國家法官學院四川分院）、天津法官學院（國家法官學院天津分院）等。其命名方式是嚴格遵循了“地方+職業（檢察官或法官）+學院”的語法邏輯。有鑒于此，我們認為地方警察學院名稱的命名方式亦應如此，如江蘇警官學院。

較之于省屬本科院校，專科層次的公安院校在名稱表述上更為龐雜和凌亂。目前，在其名稱中出現了四種截然不同的提法同時并存的奇怪現象，如天津公安警官職業學院（地方+公安+警官+職業學院）、河北公安警察職業學院（地方+公安+警察+職業學院）、青海警官職業學院（地方+警官+職業學院）、西藏警官高等專科學校（地方+警官+高等專科學校）。為體現與本科院校在辦學層次上的區別，其名稱中冠之以職業學院是較為科學合理的。具體可表述為“所在地方+人民警察+職業學院”的方式，如河北人民警察職業學院。

二、公安特警專用車輛外觀制式規范化管理中，部門規章與技術標準存在明顯沖突

警車管理規定 公安特警專用車輛外觀制式涂裝規范GA 923—2011性質 部門規章 國家公共安全行業標準實施時間 2006年11月29日 2011年3月1 日車輛范圍 警車（含公、檢、法、司、安） 公安特警專用車輛目的 規范警車管理確認了2004式警車汽車類外觀制式涂裝規范的合法性 規范公安特警專用車輛外觀制式車身主體顏色 白色 藍色車輛上的漢字 公安 特警

對于警車外觀制式涂裝，按照2004式警車汽車類外觀制式涂裝規范GA 524-2004執行。2006年《警車管理規定》作為部門規章，對全國范圍警車規范化管理提供了相應的法律依據。2011年實施的《公安特警專用車輛外觀制式涂裝規范》作為國家公共安全行業標準（按照該規定雖被作為推薦性標準，但在公安系統中依然具有強制性），對全國的公安特警專用車輛外觀制式進行了統一規范。通過梳理比較不難發現，后者行業標準中的相關內容顯然屬于前者部門規章所規定的例外情形，即將公安特警專用車輛列為執行特殊警務的警車加以區別對待。具體表現在《警車管理規定》第四條規定：警車應當采用全國統一的外觀制式。警車外觀制式采用白底，由專用的圖形、車徽、編號、漢字“警察”和部門的漢字簡稱以及英文“POLICE”等要素構成。各要素的形狀、顏色、規格、位置、字體、字號、材質等應當符合警車外觀制式涂裝規范和涂裝用定色漆等行業標準。公安機關、國家安全機關、監獄、勞動教養管理機關和人民法院、人民檢察院的部門漢字簡稱分別為“公安”、“國安”、“司法”和“法院”、“檢察”。而按照《公安特警專用車輛外觀制式涂裝規范》之規定，公安特警專用車輛上的車輛漢字以“特警”代替了“公安”，雖然同時輔之以英文“POLICE”等要素。公安特警專用車身主體顏色為特警藍色，而非一般公安車輛之白色車身。

警務實踐中，兩種公安用車輛放在一起通常不難辨識，可謂是一目了然。為何要在車身顏色（藍色和白色）和所載文字（特警和公安）上，進行區分呢？究其原因無非是，第一，《警車管理規定》因其制定較早，無法窮盡當下警務實踐中的所有情形，只能在宏觀層面作原則性的規定。所謂“有原則，必有例外”。我們應當高度重視特殊情況和例外情形，并在規范性文件中及時予以體現和完善，從而確認其合法性和正當性。第二，2004到2006年，在全國范圍內特警作為一個新興警種尚處于剛剛起步組建、逐步發展壯大階段。隨著社會治安及反恐形勢的不斷發展、持續演變，特警作為執行特殊任務的警種部門越來越受到各方面（不論是各級黨委政府、公安機關各級領導還是社會公眾）的關注和重視，其人員、裝備亦應與時俱進、同步加以規范和完善，從而使其建設發展納入法治化的軌道。

在實踐中，二者發生矛盾和沖突時，該如何適用、作為依據？究竟是適用部門規章，還是遵從國家行業標準？理論上講，部門規章屬于行政立法，具有強制力，當然具有法律效力。而該標準國家公共安全行業標準，從性質上講是具有強制性的推薦性行業標準。其強制性是《公安特警專用車輛外觀制式涂裝規范》文本中明確載明的，推薦性行業標準是由其依據及名稱所框定。僅從內容而言，該標準本身似乎是先天不足，存在著明顯的語法和邏輯矛盾。即便目前，在警務實踐中貫徹落實較好，其效力問題仍需部門規章加以確認和認可。因此我們建議，公安部應適時對《警車管理規定》第四條予以修訂完善，加上公安特警專用車輛漢字簡稱為“特警”的內容，從而使得《公安特警專用車輛外觀制式涂裝規范》有法可依，徹底解決目前警務實踐中部門規章與國家行業標準相互矛盾和沖突的問題。實現整個公安法律規范體系與相關國家公共安全行業標準在內容上無縫對接、實時兼容之目標。

三、著警服時佩戴黨徽的正確位置及其立法完善

黨徽是黨的象征，是黨員身份的標志。自覺佩戴黨徽，既是黨員形象的具體反映，也是每個黨員自身覺悟和組織紀律的一種外在表現；既有利于黨員認真履行黨員義務，加強自我教育，又便于密切黨群關系，主動接受群眾的監督，樹立黨員形象。黨員民警按照規定佩戴黨徽是黨章黨規的明確要求，也是黨員民警的法定義務。黨員民警佩戴黨徽是必須的。因黨規對于黨員具有強制性，所以不存在戴與不戴，即選擇權的問題。

黨員民警該如何正確的佩戴黨徽呢？《關于中國共產黨員佩戴黨徽規定》第三條規定：佩戴的部位佩戴黨徽應當嚴肅、莊重。黨徽應佩戴在外衣左胸中間位置。黨徽若與其它徽章同時佩戴，應將黨徽置于其它徽章之上。我們認為，民警著警服時警號在左胸顯著位置，也是通常佩戴徽章的位置。黨徽應當略居于其正上方（對應警號中間）適當位置（距離一指間隔較為合適而不是緊貼警號或戴在警號上——可能遮擋住警號號碼）為宜。

警務實踐中，民警佩戴黨徽已成為一項政治制度逐步推廣落實，但佩戴位置不統一、不規范的現象還比較突出的——有戴在警號前、有戴在警號下面、有戴在警號上方、也有干脆戴在警號上的。究其原因，一方面是相關規定不明確。《公安機關人民警察著裝管理規定》中對此尚未有具體明確的規定，也就無法做到與黨規相銜接配套，實現無縫對接之理想狀態。另一方面宣傳、檢查督導不到位。極少數黨員民警不熟悉、不了解《關于中國共產黨員佩戴黨徽規定》的具體內容，導致了在日常警務活動中未有嚴格按照規定佩戴的情況時有出現，頻頻見諸于新聞網絡媒體。未嚴格按照有關黨規佩戴的問題，看似不大，其實不然。其社會消極影響不容小覷。所謂“見微知著”，作為執法者的人民警察，理應嚴肅對待黨規、國法，模范遵守黨章黨規，在執法活動中始終做到嚴格執法、秉公執法、文明執勤。

有鑒于此，我們建議：第一，盡快修改完善《公安機關人民警察著裝管理規定》的相關內容，將第七條第二項“按照規定綴釘、佩戴警銜、警號、胸徽、帽徽、領花等標志，系扎制式腰帶，不同制式警用標志不得混戴。不得佩戴、系掛與公安民警身份或者執行公務無關的標志、物品”。修改時加入“黨員民警著警服時，應當佩戴黨徽。黨徽應佩戴在外衣左胸警號上方中間位置（即突出的顯著位置）”。第二，今后要加大《關于中國共產黨員佩戴黨徽規定》的宣傳普及、檢查督導力度，使每位黨員同志入心入腦，在群眾中做到家喻戶曉。各級公安機關更要率先垂范、嚴格依法辦事，紀檢督察部門加大監督執紀力度，及時糾正不正確的佩戴方式。

Discussion on the Standardization of Public Security Management

Li Ming
（Police Bureau at Nantong City in Jiangsu, Nantong, Jiangsu 226001, China）

In policing practice, police classification department and provincial public security colleges do not have a unif ed name. Meanwhile nonstandard phenomenon is more prominent. There are obvious conflicts in public the security police special vehicles appearance system standardized management and department regulations. The uniforms when wearing the emblem position is not unified, non-standard phenomenon is relatively common. Legislative body should improve the legislation to perfect as soon as possible.

Name of Public security Colleges; Public Security Police Special Vehicles Standard Appearance; Regulations and Technical Standards; Uniform Wearing Emblem

D631

A

1008-5750(2017)01-0075-(04)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2017.01.009

2016-10-12 責任編輯：孫樹峰

李銘（1976—），男，江蘇南通人，江蘇省南通市公安局人民警察培訓學校教官，法律碩士，研究方向為行政法、警察法。