加強軍工科研院所承擔國家重大專項橫向項目的幾點思考

國大鵬

摘 要 近年來，通過持續承擔國家科技重大專項任務，軍工科研院所的科研工作取得了長足的發展，完成項目的數量和質量顯著提升?！笆濉逼陂g，國家科技重大專項管理模式發生了比較大的變化，由總體單位牽頭發包的橫向項目種類、數量也越來越多。由于橫向項目在軍工科研院所管理工作中存在其特殊性，結合多年的科研管理工作經驗，本文旨在探討國家科技重大專項橫向科研項目管理中出現的問題以及相應的解決措施。

關鍵詞 軍工科研院所；項目管理；問題；措施

中圖分類號 G2 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2017）185-0089-02

國家科技重大專項是為了實現國家目標，通過核心技術突破和資源集成，在一定時期內完成的重大戰略產品、關鍵共性技術和重大工程。按照《國家中長期科學技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，專項是我國深化科技體制改革的“試驗田”，軍工科研院所是承擔國家科技重大專項的重要組成部分，開展對國家科技重大專項管理模式探討十分必要。

1 重大專項/型號橫向項目的特點

重大專項是國家為了長遠發展、推動科技自主創新、實現創新驅動戰略的重大決策部署，在國家科技工作具有舉足輕重的地位。“十三五”期間國家科技重大專項項目管理工作呈現橫向項目種類、數量顯著增加的新變化，而橫向項目自身又具有以下特點。

1.1 項目風險高

橫向項目不同于軍工科研院所承擔的縱向項目具有明確的任務要求、時間節點等特點，橫向項目一般是項目總體單位在其承擔國家科技重大專項時遇到了需要急迫解決的難題，依靠自身的力量又不能在短時間內順利解決的研發項目，必須依靠軍工科研院所強大的科研實力得以攻關完成的，帶有強制色彩和國家意志，呈現風險較高的特點。

1.2 項目執行周期短

橫向項目比較注重任務完成的及時性，合同給軍工科研院所的研發周期都比較短，大多已到了項目研制的最后期限了，橫向項目研制周期都不能夠有反復，必須滿足項目總體的迫切需求，項目執行期較短。

1.3 項目具有較高的實際應用價值

橫向項目一般是解決重大科技項目研制過程中“卡脖子”的關鍵件、重要件，是研制中難啃的“硬骨頭”，沒有走過基礎/預先研究過程，需要軍工科研院所需要一方面開展基礎性、理論性工作，另一方面摸索工程化應用技術，研制的產品直接面向重大專項/型號，部分制件還需裝機考核驗證，具有較強的實用性。

2 軍工科研院所承擔重大專項/型號橫向項目存在的矛盾與問題

2.1 重大專項/型號橫向項目管理模式不合理

科研管理部門和科研人員在接受外單位委托的橫向任務時，對于橫向任務的項目來源、應用背景等信息詢問不充分，對于工藝、物料、計劃進度等策劃工作不細致，僅僅以一般橫向項目對待，往往影響重大專項/型號項目進度節點后，才引起重視。

2.2 重大專項/型號橫向項目合同欠缺嚴謹性

軍工科研院法務管理制度相較于企業不甚完備，科研人員在簽訂橫向項目時法律意識相對單薄，比較注重專業知識和技能，對于合同條款和責權利分配上把握不當，容易造成合同不規范。由于這些隱患的存在，一旦出現法律糾紛，很有可能對單位及個人造成不必要的損失及影響，這需要引起軍工科研院所高度重視。

2.3 對重大專項/型號橫向項目考核評價機制不完善

軍工科研院所一般具有濃厚的學術氛圍，主要還是注重國家、軍隊、部委縱向研究項目，涉及到個人的職稱評定、崗位聘任、年度考核等工作時，單位多把縱向項目的等級、數量和資助經費的放在評價體系的突出位置，造成研究人員高度重視縱向項目的申報和研究上，沒有對橫向項目的研究給予足夠的重視。

2.4 對重大專項/型號橫向項目成果轉化重視不夠

在國家軍民融合地大背景下，重新審視軍工科研院所在成果轉化、軍民融合方面做得工作是不夠的。軍工科研院所把工作重點都放在成果、論著及評獎上，忽視了項目成果，特別是“卡脖子”“硬骨頭”的重大專項/型號橫向項目成果的實際應用價值，放松了對成果轉化的力度，這樣已經不能滿足當今社會科學發展的需求。

3 軍工科研院所承擔重大專項/型號橫向項目管理的對策與建議

1）建立完備的重大專項實施管理團隊，將國家科技重大專項/型號橫向項目納入全生命周期管理。

國家科技重大專項/型號項目既涉及項目立項、過程控制、審計驗收、成果轉化等管理過程，又涉及項目運營、財務管理、知識產權與法務等交叉管理過程。需要進一步打破行政管理部門之間的壁壘，形成完備的項目實施管理團隊，讓管理工作全面融入項目研究過程中。軍工科研院所應在已有管理機構的基礎上，成立重大專項/型號項目管理辦公室，全面協調職能/技術支持部門的專職機構，全面負責項目的全生命周期內各項項目管理工作。同時，不斷根據項目的不同階段，針對性地開展全面、精細、協調地管理，全力推進項目執行，特別是要將重大專項/型號橫向項目納入專項管理辦公室進行管理，真正做到項目管理無漏項。

2）加強技術合同相關法律、法規的宣傳與教育。

加強法律法規的教育和培訓，尤其是通過實例的講解，使單位的科研項目管理人員及科研工人員對于重大專項/型號橫向項目有較充分的認識，從而在合同的簽訂、執行、變更等方面有清醒的認識和嚴肅認真的態度。對合同中不好把握的問題應主動咨詢法律顧問室，避免合同簽訂過程中一些沒必要的風險。

3）建立科學合理的科研考評與人才激勵機制。

軍工科研院所要完善科研人員的分類考核，完善經費、論文、成果等考核指標體系。在職稱評定過程中，摒棄以項目申請、論文發表、專利授權為評定指標的簡單方式，要結合科研人員承擔項目的屬性，經費額度等各方面因素，建立全面客觀地綜合評價體系。特別是針對承擔科技重大專項/型號橫向項目的人員，要把科研項目成果產生的經濟社會效益放在更加突出的位置上，讓科技人員都可以根據自己的特點和現狀，尋求不同的上升路線，為各類科研人員營造一個良好地工作氛圍，最大程度地促進軍工科研院所的科技創新活動。

4）加強重大專項/型號橫向項目科研成果轉移轉化，實現軍民融合發展。

通過承擔大量的重大專項/型號橫向項目，科研院所積累了許多的成果。可以依托重大專項辦公室建立科研院所的成果轉化綜合平臺，加大成果推廣轉化力度，實現成果轉化的跟蹤服務。也可以通過科技中介服務機構進入市場，如通過技術成果交易會、創業園、孵化器、生產力促進中心等形式推動科研成果的市場化進程，實現軍民技術共融共通，充分發揮軍工科研院所的科研實力。

4 結論

隨著近年來國家科技重大專項/型號項目的實施，作為科研管理者應該持續保持工作的積極性，增強服務意識和創新意識，面對出現的新問題，及時進行分析總結，努力推動合作與交流，使軍工科研院所的整體科研水平得到更好、更快的發展。

參考文獻

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