和而不同：高等教育一體化的個性與共性

全球化背景下，區域性國際組織的成立最初目標大多是以經濟發展和地緣政治結盟為主。高等教育作為高端人力資源的有效供給方，是推進經濟、政治等共同發展動力與源泉的理念在全球層面達成共識的重要陣地。促進高校教師和學生的跨國流動是高等教育國際化的重要組成部分[1]，也是實現高等教育一體化的關鍵基礎。因此，研究歐洲高等教育一體化的交流機制與合作框架等，對于實現區域高等教育的人員流動、學分轉換、質量保障等方面的有效開展，具有重要借鑒意義。

浙江大學教育學院闞閱教授所著《多樣與統一——歐洲高等教育一體化研究》一書，以歷史與現實的發生推衍為經，以法律與制度的建立運行為緯，全面、立體地回顧和呈現歐洲高等教育一體化發展歷程及未來走向[2]。該書從“多框架、多源流、多舉措、多維度” 的研究視角，詳盡地分析了歐洲高等教育一體化的歷程、制度、計劃和機制。

以多框架厘清歐洲高等教育一體化的歷史脈絡。機構是推進高等教育一體化的領導者和實施者。作者從歐洲委員會的主導為前奏，經歐盟的跨越，再到“博洛尼亞進程”政府間合作的開啟，厘清了歐洲高等教育一體化發展脈絡。作者認為，第二次世界大戰結束以來，歐洲高等教育跨國合作的興起與發展乃至一體化進程的啟動與推進主要在歐洲經濟和政治聯合的大背景下展開[3]。歐洲委員會開啟戰后歐洲高等教育合作的先聲，其后在歐共體/歐盟主導下歐洲高等教育合作的法律、制度和框架日趨完善，而世紀之交以政府間合作為主要方式、與歐盟各種行動計劃具有很大重疊卻又并非是歐盟項目的“博洛尼亞進程”則把歐洲高等教育合作逐步推向一體化的發展軌道[4]。“博洛尼亞進程”的目標在于整合高等教育資源，打通教育體制壁壘。然而，卻因各個國家實施的步調存在很大的差異而推進效果不明顯，尤其是對于新參與國來說，由于缺乏指導和影響國內政策改革的資源與技術，其實施過程明顯存在諸多障礙。

以多源流追溯歐洲高等教育一體化的法律基礎。法律是歐洲高等教育一體化順利推進的制度保障。作者將歐洲高等教育一體化推進的法律基礎歸納為：基礎性法律、派生性法律和不成文法律，并詳細分析各種法律在推進高等教育一體化過程中的角色與作用。作者進一步強調，基礎性法律是歐盟成員國之間通過多邊談判、協商而達成的關于歐洲共同體和歐洲聯盟的基礎條約和后續條約，也是歐洲聯盟法律體系中最重要、最根本的內容，對各成員國有直接約束力[5]。基礎性法律主要通過確定歐盟的職權范圍與領域、非歧視原則與公民身份以及歐盟政策與內部行動等重要的原則性和宏觀性問題，進而為高等教育一體化的發展奠定基礎及提供動力。作者認為，“軟協調”的派生性法律是不足的，但卻又是所要求的更強有力的積極行動[6]；不成文法律則是通過“法院判例”去影響和促進高等教育一體化的發展。

以多舉措解剖歐洲高等教育一體化的行動計劃。作為藍圖的頂層設計完成之后，需要具體行動計劃項目加以支撐。歐共體主導并在整個共同體層面上實施的周期性教育行動計劃逐步成為歐共體高等教育合作的主要方式，也成為推動歐洲高等教育一體化深入發展的重要手段[7]。作者詳細分析了促進電子與計算機科學方面的“埃斯普利計劃”、促進傳統產業創新的“布萊特計劃”和促進電信發展的“瑞斯計劃”等，并總結了歐共體教育行動項目計劃取得的五個方面的成就：一是促進教育與培訓領域的流動與合作；二是有助于提升歐洲的競爭力；三是增強歐共體的經濟社會凝聚力；四是架設了溝通歐洲與公民的橋梁；五是促進了知識和技術的跨國轉移。[8]

以多維度分析歐洲高等教育一體化的技術機制。技術機制是推進高等教育一體化更為細化的具體措施。作者分別以學分轉換機制、資格認可機制、質量保證機制、文憑補充機制、資格框架機制及信息交流機制為例，深入分析了各種機制的內容、特點及運行方式等，并強調這些機制為歐洲高等教育一體化的愿景、目標與理念的落地實施提供了現實可能[9]。作者舉例說明，如結合資格框架來使用學分轉換體系，會使得學習項目和文憑資格更加透明，從而促進文憑的認可以及人員的流動；資格認可機制是保障具有專業資格的受雇者的自由流動的權利；文憑補充機制則增強歐洲各國高等教育文憑體系的公開性、兼容性和透明度，為公民的流動、文憑的相互認可以及終身學習提供便利；資格框架實現不同國家高等教育系統之間文憑資格透明、可比及認可；質量保證不僅對于促進人員自由流動，文憑、學位的相互承認，同時也是建設具有協同性、兼容性和吸引力的歐洲高等教育區的核心任務。[10]

反思一體化與“逆一體化”的新變數。挑戰與機遇永遠并存，當一體化深入擴展的同時，也由于經濟危機、恐怖主義等影響一體化繼續擴大的進程，就像作者所說：“歐盟成員國主權進一步向超國家行為體轉移的‘不可逆前景，也被成員國在危機面前的‘特立獨行和‘脫歐劇情搞得懸念重重”[11]。今年，英國正式宣布脫歐也印證了“逆一體化”的趨勢。然而，作者對于歐洲一體化的未來繼續深入推進信心滿滿，并強調：“歐洲一體化已成為提高政策方面解決問題能力的一種策略，這符合所有成員國的集團利益”，而對于高等教育一體化發展，將繼續保持兩種趨勢：一是教育政策越來越在歐洲層面上形成；二是這種發展形勢對成員國教育政策造成越來越大的影響。[12]

該書凝聚作者多年研究的心得，從全書架構到具體內容，都充分體現了“整體與部分”的把握恰到好處。作為一個讀者，在閱讀過程中常常沉醉于其“一環扣一環”的邏輯分析，驚嘆于其“論據之充足”，也勾起了對當前我國高等教育一體化發展的“思緒萬千”。中國與很多國家所簽訂的雙邊文憑互認協議推動了文憑學歷的相互認可，但是在與就業相關的專業互認方面尚處于起步階段[13]。隨著“一帶一路”重大倡議的實施推進，區域性的合作也將不斷走向深入，既要跳“交誼舞”，又要跳“集體舞”，集各國智慧力量[14]，共同推進“一帶一路”倡議下高等教育交流與合作，成為了各界熱議的話題。因此，該書的問世，給高等教育一體化的關注者、學習者和研究者提供了思考路徑和借鑒范例。

參考文獻：

[1]汪利兵，闞閱.促進大學師生跨國交流與合作的地區性平臺——歐共體“伊拉斯莫計劃”案例研究[J].教育發展研究，2004（10）：46-49.

[2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12]闞閱. 多樣與統一——歐洲高等教育一體化研究[M].杭州：浙江大學出版社，2016.

[13]汪利兵，闞閱. 全球化時代跨國流動和文憑互認的挑戰與對策——移民與專業文憑互認項目研討會綜述[J].比較教育研究，2010（2）：89-90.

[14]辛越優，倪好. 國際化人才聯通“一帶一路”：角色、需求與策略[J].高校教育管理，2016（4）：79-84.

編輯 王昕 校對 許方舟