在芬蘭，貪腐是“罕見(jiàn)現(xiàn)象”

肖劍

國(guó) 家主席習(xí)近平近日出訪芬蘭，讓國(guó)人一下子關(guān)注起這個(gè)美麗的童話之國(guó)。出訪前夕，他還在芬蘭《赫爾辛基時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章，對(duì)這個(gè)具有“純凈秀麗的林湖風(fēng)光、勤勉創(chuàng)新的發(fā)展理念、淳厚安寧的人文風(fēng)情”的國(guó)家贊譽(yù)有加。其中特別提到，芬蘭已“發(fā)展成全球幸福和清廉指數(shù)最高的國(guó)家之一”。

確實(shí)，這么多年來(lái)，芬蘭清廉指數(shù)一直名列全球前茅，數(shù)度摘冠。在芬蘭，國(guó)民視貪腐如偷盜、搶劫，公務(wù)員基本不敢以身試法，法庭審理貪腐案平均每年不足10起。

那么，在芬蘭，貪腐是何以成為“罕見(jiàn)現(xiàn)象”的？

多喝一杯水，也是腐敗

芬蘭年輕人進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)，最先受到的告誡便是管住嘴和手。老公務(wù)員會(huì)告訴他們：“可以接受一杯熱啤酒和一個(gè)冷三明治，喝葡萄酒就危險(xiǎn)了。”“一杯熱啤酒和一個(gè)冷三明治”的價(jià)值便是吃請(qǐng)和收禮的上限，超過(guò)此限，便會(huì)受到懲處。芬蘭法律規(guī)定，公務(wù)員可以接受的吃請(qǐng)和禮品，一般在20歐元左右。然而，在芬蘭餐館里，一杯白開水可能就要收費(fèi)5美元（約合4.6歐元）。

其實(shí)，芬蘭民間請(qǐng)客送禮也屬人情之常。但對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，吃請(qǐng)和收禮則是大事，必須謹(jǐn)守分寸。法律的規(guī)管到了嚴(yán)苛的地步，一不小心可能就會(huì)觸犯法網(wǎng)。所以，公務(wù)員普遍“小心翼翼”。

對(duì)公務(wù)員吃請(qǐng)和收禮的規(guī)管僅僅是最普通的，芬蘭的法律對(duì)政府和公務(wù)員的清廉要求，普遍高于《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，讓任何受賄行為都無(wú)處可逃。其中，《芬蘭刑法》對(duì)商業(yè)犯罪、受賄和洗錢犯罪，以及公務(wù)犯罪的規(guī)定，入罪門檻都低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。而且規(guī)定涉及受賄罪的，索取或接受的利益不一定與其公務(wù)行為有關(guān)，只要有索取或接受的行為，就構(gòu)成犯罪。此外，受賄的范圍不僅局限于接收錢財(cái)、物品，即使接受了低于市場(chǎng)利息的貸款，甚至是無(wú)薪授予的榮譽(yù)頭銜，也可能被視為受賄。

在重定罪重處罰的刑事司法下，一旦貪腐就會(huì)被追查，起訴的高風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)厲罰沒(méi)的高成本，使人不敢鋌而走險(xiǎn)。

在嚴(yán)厲的法律劃出紅線后，公與私之間的界線便相當(dāng)分明。2002年，文化部長(zhǎng)蘇維·林登被舉報(bào)曾利用職務(wù)之便，批準(zhǔn)向奧盧市一家高爾夫公司提供17萬(wàn)歐元的政府贊助，幫助其擴(kuò)建高爾夫球場(chǎng)，而她與丈夫及數(shù)名親屬在公司擁有股份。這一濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的行為引發(fā)民眾強(qiáng)烈抨擊，引起有關(guān)部門調(diào)查。一周后，林登黯然下臺(tái)。

全方位監(jiān)督

公務(wù)員吃請(qǐng)非常小心，同樣公務(wù)接待也必須嚴(yán)格遵守要求，稍一逾矩，便逃不過(guò)群眾“雪亮的眼睛”。

芬蘭奉行公務(wù)行為全透明。公務(wù)接待中，上至總理下至普通科員，一起吃飯的有哪些人，點(diǎn)了什么菜，花了多少錢，都必須巨細(xì)無(wú)遺地列出清單并上網(wǎng)公布。人人可以查看，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，媒體可以曝光，民眾可以舉報(bào)。曾有一位銀行高官，在公務(wù)接待中因上了一道鵝肝，被媒體查閱菜單后曝光，巨大的壓力下不得不辭職走人。

確實(shí)，公開透明是芬蘭政府的一個(gè)主要原則，公共部門所有檔案都對(duì)公眾開放，接受媒體和民眾監(jiān)督。民眾若想調(diào)查、檢舉、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)，都很容易找到適當(dāng)?shù)那馈?/p>

芬蘭社會(huì)各界的監(jiān)督意識(shí)十分強(qiáng)。任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人都有權(quán)利舉報(bào)貪腐，尤其是芬蘭的記者，只要被記者“逮住把柄”，曝出丑聞，公務(wù)員肯定“中箭落馬”。就有這樣一名議員，接受他人贈(zèng)送的戲票白看了場(chǎng)戲，被曝光后，他的“政治前途”就此被按下停止健。此外，民間幾萬(wàn)個(gè)監(jiān)督團(tuán)體和議會(huì)設(shè)立的網(wǎng)站也相當(dāng)活躍，它們時(shí)刻監(jiān)督著政府和公務(wù)員的“一舉一動(dòng)”。“隨手舉報(bào)”已成民眾常態(tài)，政府和議會(huì)也“虛懷若谷”，表示重視和感謝公民的舉報(bào)。

除了外部監(jiān)督，政府內(nèi)部的監(jiān)督也十分嚴(yán)密。比如出行，公務(wù)專車享用范圍非常非常小，除總統(tǒng)，整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)中，只有總理、外交部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)4人享有專車待遇，且只能上班時(shí)間使用。

“世界最誠(chéng)實(shí)城市”也面臨腐敗威脅

貪腐在芬蘭之所以成為“罕見(jiàn)現(xiàn)象”，還與整個(gè)社會(huì)氛圍有密切關(guān)系。

芬蘭人具有堅(jiān)韌、內(nèi)斂、誠(chéng)信的民族性格。美國(guó)《讀者文摘》雜志社曾在10多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）做過(guò)一項(xiàng)試驗(yàn)，測(cè)試民眾的誠(chéng)實(shí)程度——在每個(gè)國(guó)家（地區(qū)）選擇幾個(gè)地方，并在每個(gè)地方丟下12個(gè)錢包，裝有一定數(shù)量的當(dāng)?shù)刎泿牛瑑?nèi)附失主的聯(lián)系方式，最后統(tǒng)計(jì)錢包交還失主的比例。芬蘭便是最誠(chéng)實(shí)的國(guó)家之一，其中首都赫爾辛基因回收錢包最多，因此獲得“世界最誠(chéng)實(shí)城市”稱號(hào)。

待民眾養(yǎng)成了奉公守法、誠(chéng)信自律的習(xí)慣后，他們會(huì)厭棄說(shuō)謊，貪污受賄、侵吞財(cái)富的行為便如同偷盜、搶劫一樣卑鄙骯臟。連芬蘭前最高檢察院總檢察長(zhǎng)馬蒂·庫(kù)西馬基也說(shuō)，公民的自律是防止腐敗最有效的手段。

在這種社會(huì)風(fēng)尚里，公務(wù)員貪腐的成本便在無(wú)形中大大增加。因貪腐行為身敗名裂，不但在親朋好友、街坊鄰居面前抬不起頭，可能連私營(yíng)機(jī)構(gòu)都不愿雇傭，所以“這樣的代價(jià)實(shí)在太高，不值得為蠅頭小利以身試法”。

此外，芬蘭政府歷來(lái)重視對(duì)年輕人的教育，可謂“反腐，從娃娃抓起”。小學(xué)一年級(jí)開設(shè)道德或宗教課程，向孩子灌輸平等、公正和誠(chéng)信的價(jià)值觀。初中開始，又增加了包括公共事務(wù)和司法體系在內(nèi)的社會(huì)研究課程，讓學(xué)生了解社會(huì)的公平與正義，政府的運(yùn)轉(zhuǎn)與效能。這種持續(xù)不斷的“基礎(chǔ)教育”使民眾普遍具有較強(qiáng)的道德觀念和法律意識(shí)，進(jìn)而為整個(gè)社會(huì)營(yíng)造了良好的守法氛圍。

當(dāng)然，這樣的景況并不是從天而降，芬蘭政府也曾經(jīng)歷了艱難的“自我清洗”過(guò)程。在20世紀(jì)80年代，芬蘭剛經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，基建規(guī)模龐大，一些不法商人趁機(jī)賄賂公務(wù)人員，以期在土地劃分和項(xiàng)目分配中得到照顧，腐敗進(jìn)入高峰期。1980年至1984年間，法庭受理了105起貪腐案件。經(jīng)過(guò)一番整頓和法律制度建設(shè)，從90年代開始貪腐案便急劇下降，到2007年僅有15起案件涉及賄賂或賄賂未遂。其中，2008年出了個(gè)“狀況”，一名議員沒(méi)有公開競(jìng)選資金來(lái)源，導(dǎo)致民眾對(duì)政府的信任下降。此后，經(jīng)過(guò)多年努力，芬蘭始終名列最清廉的國(guó)家之一。

可以說(shuō)，芬蘭的清廉是制度與社會(huì)、文化相結(jié)合，以及政府努力、社會(huì)介入與民眾參與的結(jié)晶。

當(dāng)然，貪腐成為“罕見(jiàn)現(xiàn)象”，也并不等于腐敗為零。目前，芬蘭在選舉資金、政府采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)、稅收等領(lǐng)域，仍被認(rèn)為是必須緊盯不放的“高危領(lǐng)域”，尤其是近年被提起的“老友圈”現(xiàn)象，即身居高位并相互熟識(shí)的一群“朋友”利用各自的影響干擾甚至繞過(guò)正常決策過(guò)程，以期互惠互利，這樣的“老友圈”恐會(huì)成為“導(dǎo)致腐敗利益交易的典型源頭”。

童話之國(guó)畢竟不是在童話里，芬蘭的反腐敗也時(shí)刻面臨著新的挑戰(zhàn)。