王雁飛談監督執紀“四種形態”

處置干部數呈“金字塔”狀態

實踐運用“四種形態”要認識清楚、抓住本質。

首先，“四種形態”是管黨治黨理論的豐富和發展，體現了全面從嚴治黨的要求。它不僅是針對違紀黨員提出來的工作措施，還是加強對各級黨組織和黨員干部的教育、管理和監督，堅持違紀必究，執紀必嚴，有力推動全面從嚴治黨戰略落地生根的措施。

第二，它是反腐敗斗爭實踐經驗的深刻總結，體現了標本兼治的要求。十八大以來，我們黨堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，從治標開始為治本贏得時間，并且隨著工作深入，逐步轉入標本兼治。監督執紀“四種形態”落實把紀律和規矩挺在法律前面，注重抓早抓小、動輒則咎，層層設置防線，逐級監督處置，防止形態升級，體現了治標和治本的有機統一。

第三，它是嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督的有力武器，體現了“懲前毖后、治病救人”的要求。我們黨對違紀干部不是不教而誅，不是一棍子打死。“四種形態”對黨員干部既嚴格要求，又關心愛護，綜合考慮性質情節、覺悟態度、整改實效等因素，堅持懲戒與教育相結合，做到寬嚴相濟，這是黨組織霹靂手段、菩薩心腸的具體體現。

黨的十八大以來四川省委堅定不移地推進全面從嚴治黨，把實踐運用“四種形態”作為落實主體責任的重要抓手，取得了比較明顯成效。

舉個例子，中央紀委查辦四川省級領導干部案件當中反映出來的問題線索，涉及到共163人的處理。我們實踐運用“四種形態”核查處理這些人員，既實事求是，又嚴格依紀依規，取得了良好的政治、社會和法紀效果。

數字是最好的證明，這里有幾組數字。一是運用“四種形態”處置干部的數量呈現出一個“金字塔”狀態。2016年，全省談話函詢或者要求在民主生活會上作說明的23216人，其中黨紀輕處分或組織調整14369人，黨紀重處分或重大職務調整4057人，開除黨籍并移送司法機關419人，這419人只占所有處理人數的1%。咬耳扯袖、紅臉出汗占到55.2%，輕處分、職務調整占到34.2%，重處分、重大職務調整占9.6%。

第二組數字，線索存量下降，腐敗增量得到有效遏制。2015年問題線索同比增長94%，2016年同比又增長15.9%。與此同時，全省接受檢舉控告類信訪舉報數，在2015年首次下降，下降幅度是32.5%。2016年在此基礎上又下降14.5%。

第三組數字是人民群眾的滿意度持續上升。四川從2011年下半年啟動黨風廉政建設社會評價，群眾滿意指數逐年遞增。

“三用”“三必須”抓早抓小

讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，是恢復和發展黨內政治生活本來面目、弘揚黨的優良傳統，也是各級黨組織加強黨員干部日常監督管理工作的重要抓手。

為規范、推動談話提醒工作的開展，2016年9月底，四川出臺《關于在省一級開展談話提醒工作的實施方案》，組織省領導結合各自工作分工，對省管干部談話提醒全覆蓋。

《實施方案》堅持問題導向，按照政策從嚴、程序從簡、便于操作、務求實效的原則，分別對談話提醒的主體和范圍、談話提醒的主要內容和啟動條件、談話提醒的實施程序、談話提醒的監督考核等方面進行了明確。另外，省紀委書記、省委組織部部長根據工作需要，可對所有省管干部進行談話提醒。

抓早抓小也體現在問題線索處置上。四川制定了《對省管黨員領導干部進行談話函詢的工作辦法（試行）》，強調“早用”“多用”“嚴用”，做到一般性問題都要與黨員干部本人見面，讓黨員干部相信組織、忠誠組織，主動向組織講清問題；對反映問題具體且涉嫌違紀的，集中力量開展初核，在執紀審查中還要提高審查談話的質量。對經過談話函詢予以了結的，及時通報他本人所在黨組織和本人；調查核實以后情況不屬實的，及時予以澄清。

《辦法》還要求做到“三必須”，即要求談話函詢對象在向組織提交書面說明前，承擔主體責任的領導，就是他單位一把手必須簽字，談話函詢情況必須在民主生活會上作說明，同時還必須按不少于10%的比例進行抽查核實。2016年省紀委談話函詢了701件，抽查核實了75件。

“六個轉變”讓“四種形態”落地生根

實踐運用“四種形態”，政治性、政策性很強。立足紀律審查的需要，2016年5月，四川省紀委探索制定了《關于在紀律審查中準確適用“四種形態”的指導意見（試行）》，強調整體把握、綜合運用，環環相扣、層層設防。《指導意見》既明確了每種形態的適用情形和處置方式，防止重此輕彼、畸輕畸重；又特別強調嚴把程序關，防止自由裁量權濫用。

同時，四川在“四種形態”配套機制建設上先行先試，推動建立了批評教育、函詢、組織處理、黨紀處分實施一共15項制度規定，完善與組織部門、司法機關的通報、協商機制等，變“單打獨斗”為“齊抓共管”，共同推動“四種形態”落到實處。

實踐運用“四種形態”對各級紀檢機關的監督執紀的理念和方式產生了深刻影響。為推動“四種形態”相關要求落地生根，四川提出來 “六個轉變”：執紀對象從“抓關鍵少數”向“管住全員”轉變；執紀依據從“查違法”向“盯違紀”轉變；執紀政績觀從“抓大放小”向“抓早抓小”轉變；執紀手段從“倚重審查措施”向“注重初核”轉變；執紀方式從“單一化”向“多樣化”轉變；工作組織從“大包大攬”向“牽頭協調”轉變。

通過一年多來的實踐，我們把“四種形態”的要求貫穿于教育監督、信訪受理、線索處置、執紀審查、案件審理等各個環節，體現到了監督執紀問責的全過程。

“不審勢即寬嚴皆誤”

監督執紀“四種形態”是管黨治黨理論實踐一大創新，有一個不斷發展完善的過程。從四川實踐來看，工作中主要遇到過這么幾個問題。

一是誤判誤讀“四種形態”。一些同志只記住了“四種形態”的“少數”“極少數”，誤以為“反腐降溫”“拐點來臨”；還有一些人把“四種形態”理解成“抓小放大”，甚至認為可以大事化小、小事化了，完全誤讀誤判了“四種形態”。

第二是主體責任落實不力的問題。特別是一些黨委負責同志對實踐“四種形態”的主體責任認識不充分，加強對黨員干部日常監管上的辦法不多、措施不實，甚至把談話提醒、日常監管等工作，認為都是紀委的事，全部交給紀委，混淆主體責任和監督責任。

還有就是把握不準的問題、執紀理念方式轉變不到位的問題等。

針對這些問題，有幾項工作要很好地重視起來。第一，要提高政治能力、提高政策把握能力。“四種形態”源于對黨建規律的深刻認識和把握，目的是恢復良好政治生態。實踐運用監督執紀“四種形態”是全黨的責任。四川有個武侯祠，武侯祠里有副對聯，叫“不審勢即寬嚴皆誤”，大家都知道，就是說對地方的政治生態、“樹木”和“森林”要有深刻認識和把握，這是對各級黨委、紀檢監察機關政治能力、政策把握水平的一個考驗。

第二，推動各級黨組織走到前臺，真正擔當主責。黨委的主體責任，貫穿實踐運用“四種形態”全過程，特別是要加強對黨員干部的日常監督管理。所以必須繼續壓緊壓實主體責任，推動各級黨組織真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。同時，還要貫徹好問責條例，用好問責利器，對主體責任缺失、監督責任缺位的，必須堅決問責，倒逼責任落實。

第三，加大案例指導力度。這個有待于各級紀委來積極探索。實踐運用“四種形態”是監督執紀理念方式的重大創新。所以要加強對基層運用“四種形態”探索實踐的歸納總結，提煉出一些比較成功的案例，在此基礎上復制推廣一些好的做法，形成制度成果，著力構建實踐運用“四種形態”的長效機制。

下一步，我們將繼續把四川黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，推動全面從嚴治黨向縱深發展，鞏固發展良好政治生態，以優異成績迎接黨的十九大和四川省第十一次黨代會勝利召開。