久久為功，四川九輪巡視實現全覆蓋

舒煒

黨的十八大以來，省委全面落實中央巡視工作方針，圍繞“六項紀律”，深化政治巡視，截至目前，已實現本屆省委巡視全覆蓋、市縣黨委巡察全推開目標。

4月 24日，四川省委第八巡視組在省政府法制辦召開巡視情況反饋會。

“在強化‘四個意識上著力不夠、黨組領導作用發揮不夠充分、黨組織生活制度不落實、干部管理監督問責不夠嚴格……”與會人員表示，反饋意見里面不乏辣味，這和省委巡視工作領導小組的要求是一致的：把問題講具體，該點名的點名，該點事的點事，要有火藥味，不能不痛不癢。

就在4天前，四川省委巡視工作領導小組會議召開，聽取十屆省委第九輪對34個部門（單位）黨組織的巡視情況匯報。通過九輪常規巡視和專項巡視，本屆省委確定的巡視對象全覆蓋任務全面完成。

巡視，被譽為黨之利器、國之利器。黨的十八大以來，四川省委巡視機構共發現問題線索10451件，涉及省管干部346人，省紀委對其中的37名省管干部進行紀律審查。成都市龍泉驛區委原書記陳爭鳴，都江堰市委原書記劉俊林，德昌縣原縣委常委、政法委書記王洪等一批干部通過巡視之后受到查處。

巡視中，首要是講政治

“中央多次強調要提高巡視的政治站位，這個站位應該突出‘四個意識，用‘五位一體‘四個全面來統領，要旗幟鮮明講政治。”省委第八巡視組組長周國慶表示，“實踐表明，通過政治巡視來解決一些領導干部‘四個意識不強的問題，成果顯著。”

他說，這兩年突出政治巡視，大家看問題的角度也有了轉變。“比如發現某個地方做了假賬，我們就要追問是不是黨委（黨組）管理松散，沒有認真落實講政治的要求，紀檢組織的監督責任是否到位。黨委率先要深刻反省、查找責任，認真落實從嚴管黨、治黨要求。過去幾年里，通過巡視監督和巡視震懾，讓一些地區和部門情況有了根本性改變，這正是黨的十八大和十八屆六中全會精神在四川的落地生根。”

在省委第七巡視組組長王景看來，巡視發揮著加強黨內監督的利劍作用，更體現在對全局發展的推動上——“通過巡視監督，推動了中央、省委大政方針落地，把從嚴管黨治黨落實下去了。”

今年全國“兩會”期間，習近平總書記來四川代表團時指出，營造風清氣正的政治生態，是一項持久的工作。

省委書記王東明作為履行省委主體責任的第一責任人，對巡視工作先后做出14次批示，召集省委常委會專門研究巡視工作15次，“五人小組”聽取巡視工作匯報5次。這和他今年在《求是》雜志上發表的文章內涵是一致的：真正把增強“四個意識”變成思想自覺、變成黨性觀念、變成紀律要求、變成實際行動，切實做到忠誠、干凈、擔當。

可以說，省委巡視組這九輪巡視下來，對如何進一步凈化政治生態，提供了“病歷本”，讓相關機構可以有針對性地開方抓藥。

周國慶表示，巡視就是要堅持旗幟鮮明講政治，讓每一個黨員做到在黨言黨，永遠對黨忠誠。“一些地方和部門之所以存在這樣那樣的問題，根源就在于黨的領導被虛化、削弱，黨的建設缺失，少數黨員干部‘總開關沒解決好。有些人說自己黨的意識強，但是連黨章最后一句話是什么都不知道，甚至不清楚‘兩學一做的概念，很難說什么黨的觀念很強。”

要“金剛鉆”，更要定力

在2016年里，崔志國很“忙”，有時凌晨3點多還會接到來訪電話。

去年一年里，省委第四巡視組巡視了13個單位，組長崔志國和組員們在集中巡視期間，晚上12點前基本都難休息。

在全省巡視巡察干部中，這樣的“大忙人”還有很多，他們長期在外出差，除了顧不了家，還顧不了自己。

據省委第七巡視組的一名組員回憶，組長王景去年在巡視期間腰椎病復發，左小腿骨頭長出兩個硬結，疼痛到不能行走。在當地醫院做了切除手術后一天，就坐著輪椅回到駐地繼續工作。

除了苦和累，更要抵抗住壓力和誘惑。王景在巡視過程中，曾接到過一些電話，有威脅的，有利誘的，還有說情的。“有些人也真是煞費苦心，甚至找我當年的老領導來說情，可有什么用呢？我們要完成對別人的巡視，首先自己肯定要站得直。”王景表示。

中央紀委網站上的學思踐悟專欄曾提出，巡視干部的思想覺悟和政治水平，直接決定著捕捉問題、分析問題的能力，只有達到一定高度，談話才能談到要害上、問題才能問到點子上。

談話是巡視的一種重要方式，王景傳授組里年輕干部的經驗就是用活個別談話，靈活機動，柔中帶剛。“有時我將三分之二的時間用于個別談話，適當擴大范圍，人數多一點也不要緊。在談話中細聽弦外之音，對其有意無意反映的重要線索，抓住不放，巧妙追問，直到弄清真相。”

有一名廳級干部被反映公款報銷個人消費的問題，就是王景在個別談話中了解到的，即便此人當時已經調往外省，但巡視組仍未罷手，把數額和時間都一一查清。

在與被巡視地區（單位）負責人的交心談話中，省委第一巡視組組長秦剛經常說的一句話是：“支持和配合好巡視工作，對巡視發現的問題認真督促整改，就是你履行‘主體責任的有力抓手”。巡視組幫助找問題、剔毒瘤，也有利于你開展工作。”

實踐證明這是經驗之談，站在對方的角度來切入，常常會讓被巡視對象的一把手更加支持和配合，為巡視組履職創造良好條件。

除了談話之外，調閱各種資料、查看會議記錄等，也是發現問題的重要渠道。在九輪巡視中，四川省委巡視機構不斷創新巡視組織形式，比如組內分組、多點同步推進、“下沉一級”開展巡視。同時在開展常規巡視的同時，按照打法“靈、準、狠”，節奏“短、平、快”，人員“專、兼、廣”的要求，抽調精干力量，組建專項巡視組。如四川廣播電視臺、省農科院、中國測試技術研究院等單位的一些問題線索，就是在專項巡視中發現的。

傳導壓力，巡視巡察上下聯動

當江油市委巡察辦主任鐘長征得知今后都要列席市委常委會時，還沒有完全做好思想準備。她說：“一開始難免有點緊張，這在整個綿陽市，甚至全省都是少有的事情。”

“不光市委常委會，巡察辦主任還列席市政府常務會和市紀委常委會。”江油市委常委、市紀委書記姚華宗表示，“這不是一種待遇，而是一份責任。目的就是要讓巡察工作安排與中心工作開展同頻共振。”

在首輪巡察中，江油打出了一套常規巡察和精準扶貧專項巡察的組合拳，梳理出問題157個，向相關部門移交問題線索4條，立案調查2件，黨紀政紀處分2人。如此的同頻共振效果，可見一斑。

窺一斑而知全豹。去年以來，按中央要求，四川21個市州、148個縣（市、區）先后建立巡察制度，構建起橫向全覆蓋、縱向全鏈接的巡視監督網絡格局。

巡察重在解決群眾反映最強烈、矛盾最突出的問題，也是解決“上面九級風浪、下面紋絲不動”的殺手锏，巡視巡察的聯動，目的就是要防止把層層傳導壓力變成層層推卸責任。省委常委、省紀委書記王雁飛指出，巡察是巡視工作向市縣延伸、形成全省一盤棋格局的有效方式，要把巡察作為落實全面從嚴治黨主體責任的具體化，與巡視工作統籌規劃、統一部署。

“為加強統籌協調，省委在巡視辦增設了巡察處。”省委巡視辦專職副主任周元軍說，“巡視辦還積極協調省委編辦，先后下發3個文件，規范市州巡察機構編制設置，并督促各地選好配強巡察工作人員。各地在厘清內部職責和外部協作兩條主線后，巡察工作亮點陸續展現。”

比如，成都市建立“大巡察”工作格局，達州市探索市縣“同對象，同進展”工作模式，綿陽市探索建立“機動巡察”工作機制，樂山市建立了巡察反饋問題問責辦法，阿壩州出臺《處理干預插手巡察工作試行辦法》……都是巡察工作中的亮點。

和巡視相同，巡察工作的成效直接體現在問題線索的發現上——有重大問題發現不了就是失職、發現了沒有如實報告就是瀆職。德陽市委書記蒲波提出了“巡察全覆蓋、問題全搞清。”

去年8月10日至9月10日，德陽市委首輪巡察對4個市級部門進行了巡察，發現問題線索42件（其中涉及市管干部12件），其中1名局長被紀律審查，另1名局長被調整工作崗位。

具有同樣震懾力度的還有蒼溪，該縣縣委巡察組在對國土局進行巡察時，發現了該局局長、副局長另一名副科級干部的問題線索，經縣紀委紀律審查后，現已移送司法。

“過去一些人錯誤認為，巡察辦（組）就是養老、解決待遇、一定終身的機構。”廣元市巡察辦相關負責人表示，該市去年發布了《關于擬新提拔干部參加一輪巡察工作的通知》，要求擬新提拔的副縣級領導干部任前至少參加一輪巡察，對干部的表現，市紀委、市委組織部將共同做出鑒定，存入干部個人檔案，作為干部晉職晉級的重要依據。

這意味著，一些市縣巡察工作中將迎來一批年富力強的干部，如果工作出色，巡察干部也可以重回“火線”。今年3月，德陽市第一巡察組組長周驊出任市林業局黨組書記、局長，在去年的德陽市委首輪巡察中，他帶隊進駐該市住建局，反饋了主體責任缺失、追責偏寬偏松偏軟，執紀監督不力、查案不清不細不透等問題。

目前，全省21個市（州）、183個縣（市區）已全面推開黨委巡察工作，全面從嚴治黨正在基層落地生根。

結果運用，關鍵看整改

去年6月以后，成都市不少干部注意到，市委新成立了幾個領導小組。其中一個是領導干部賭博斂財問題專項整治領導小組，組長是市紀委書記王川紅；還有一個是工程建設項目招投標突出問題專項整治領導小組，時任常務副市長朱志宏是組長；此外，市委組織部長胡元坤也在領導干部配偶及子女經商辦企業問題專項整治領導小組掛帥。

這些領導小組，都是在省委第三巡視組對成都提供巡視反饋意見后成立的。王川紅表示，除了制定具有可操作性、可驗收性的71條具體措施外，成都市還將找準問題癥結，著眼制度建立完善抓整改，以“釘子回腳”的精神把短板真正補齊，消除“彈性空間”和“死角地帶”。

“巡視效果好不好、震懾作用強不強，關鍵看整改，這是落實全面從嚴治黨責任的重要內容。”周國慶說。去年12月，四川省委常委會提出，對第八輪巡視發現的問題線索，要做到件件有著落、事事有回音。

“巡視工作是現階段黨的自身建設一種有效監督制度，自我完善、自我凈化、自我提升的一個重要糾錯機制。”省委第五巡視組組長向陽表示，巡視工作者就好比是醫生，對被巡視單位把脈、體檢，提供“政治保健”服務，但仍然有些干部意識不強，總想著可以蒙混過關。

整改工作有扎實整改的，也有敷衍塞責的。于是，“回馬槍”這項檢驗巡視效果的方式頻頻被祭出。截至目前，四川已對18個市（州）、64個縣（市、區）、33個部門（單位）開展了“回頭看”，對5個整改不力的地區（單位）嚴肅問責，23名相關責任人受到處分。就在部署三項整改“回頭看”中，還新發現7大類面上問題和3件省管干部問題線索。

可以說，巡視成果運用是巡視工作的生命線，也是提升巡視權威性的一種表現。四川省委向強化巡視成果運用集中發力，認真梳理、提煉、歸納、總結九輪巡視工作實踐，為整體決策提供了依據，也為下一屆巡視工作尋找到路徑、奠定了基礎。

比如，四川去年出臺的《擬提拔任用省管干部征求巡視機構意見實施辦法》規定，征求巡視機構意見是省管干部提拔任用必經的程序，這在全國也是一項制度創新。

省委巡視辦相關負責人介紹：“收到征求意見函后，我們會在5個工作日內根據掌握情況，原汁原味反饋。”去年以來，省委巡視機構為干部考察出具巡視意見1542人（次），最大限度防止用人失察失誤和“帶病提拔”，實現選人用人與巡視成果無縫銜接。