“三權(quán)共治”確保“微權(quán)力”運行

鐘思勇

為 將全面從嚴治黨的要求落實到基層、延伸到農(nóng)村、觸及至底部，新都區(qū)紀委不斷創(chuàng)新治理方式、治理理念，積極探索建立上下結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動、參與廣泛、公開透明的治理體系，創(chuàng)造性地提出了“三權(quán)共治”理念，通過界定、規(guī)制、杜絕、規(guī)制“自由裁量權(quán)”“任意擱置權(quán)”“選擇監(jiān)管權(quán)”，逐步構(gòu)建起全區(qū)基層治理的現(xiàn)代化體系。

規(guī)制“自由裁量權(quán)”——三明一釋，釋為核心

“自由裁量權(quán)”即村（社區(qū)）干部對群眾請求辦理的事項，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，依照個人意志對同一事項進行區(qū)別對待，導(dǎo)致類似情形具有不同處理結(jié)果的“權(quán)力”。

針對“自由裁量權(quán)”，新都區(qū)紀委以“三明一釋，釋為核心”規(guī)制“自由裁量權(quán)”，明確裁量權(quán)限、明示裁量程序、明定裁量標準、釋明裁量依據(jù)，厘清權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力事項，嚴格監(jiān)管裁量權(quán)行使全過程，充分保障群眾知情權(quán)。

杜絕“任意擱置權(quán)”——三公一曬，曬為核心

“任意擱置權(quán)”即村（社區(qū)）干部對群眾申請辦理的事項，表面受理，實際無限期擱置、任意拖延的“權(quán)力”。該負責人表示，在發(fā)展黨員、組織關(guān)系遷移、法律援助申請等事項中，極易出現(xiàn)“任意擱置”現(xiàn)象。

新都區(qū)紀委以“三公一曬，曬為核心”為引領(lǐng)，公開辦理流程、公布受理人員、公示辦理時限、晾曬辦理臺賬，不斷建立健全“微權(quán)力”公開公示制度，壓緊壓實責任，積極接受群眾監(jiān)督和職能部門檢查，進一步扎緊扎牢“微權(quán)力”籠子。

約束“選擇監(jiān)管權(quán)”——三查一追，追為核心

“選擇監(jiān)管權(quán)”即村（社區(qū)）干部有選擇性地管理與執(zhí)法，區(qū)別對待違法違規(guī)行為的“權(quán)力”。“有些干部對違法違規(guī)行為中某些關(guān)系好或得了好處的，就睜一只眼閉一只眼，對其他的就嚴格執(zhí)法、積極履職，這就是我們所說的選擇監(jiān)管權(quán)。”該負責人介紹說。

為嚴格約束“選擇監(jiān)管權(quán)”，新都區(qū)紀委以“三查一追，追為核心”為重要抓手，核查監(jiān)管范圍、排查未報事項、調(diào)查未報原因、啟動問責追究，著重規(guī)范權(quán)力邊界，完善決策機制，明確監(jiān)管范圍，厘清責任歸屬，對“選擇性監(jiān)管”行為一查到底、堅決懲處。