英格蘭公立學(xué)校董事會改革動向

王小棟

摘 要：為推進英格蘭公立學(xué)校發(fā)展，提高董事會的管理效率，改善學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，提升學(xué)校教育效能，2016年10月，英國教育部發(fā)布了《公立學(xué)校董事會的構(gòu)成：針對英格蘭公立學(xué)校和地方教育當(dāng)局的法定指導(dǎo)》。該法定指導(dǎo)規(guī)范并調(diào)整了公立學(xué)校董事會的構(gòu)成，對董事會的目標(biāo)、機構(gòu)設(shè)置作出要求，并對董事會的成員需求、技能需求，以及任職和管理方式做了說明。該法定指導(dǎo)也強調(diào)了英格蘭公立學(xué)校董事會今后的發(fā)展特色，即小規(guī)模管理、使用效能評估、重視管理者技能、信息公開透明、不限制管理者發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公立學(xué)校；董事會；地方教育當(dāng)局；法定指導(dǎo)；英格蘭

英國的公立學(xué)校發(fā)展滯后于私立學(xué)校，辦學(xué)條件和師資隊伍也與私立學(xué)校相去甚遠。但近些年，這一情況得到了改善。2014年2月，邁克爾·戈夫在倫敦卓越學(xué)院（London Academy of Excellence）發(fā)表了題為《英國的公立學(xué)校要成為世界最好的》的演講，對英國公立教育體系的發(fā)展提出了期待：“當(dāng)你參觀英國的公立學(xué)校時，發(fā)現(xiàn)其水準(zhǔn)是如此之高，以致分不出是公立還是私立。”[1]

為促進英格蘭公立學(xué)校的整體發(fā)展，2016年10月，英國教育部發(fā)布了《公立學(xué)校董事會的構(gòu)成：針對英格蘭公立學(xué)校和地方教育當(dāng)局的法定指導(dǎo)》（The Constitution of Governing Bodies of Maintained Schools：Statutory Guidance for Governing Bodies of Maintained Schools and Local Authorities in England）[2]（以下簡稱“法定指導(dǎo)”），對英格蘭地區(qū)的公立學(xué)校以及地方教育當(dāng)局進行指導(dǎo)。管理機構(gòu)在對公立學(xué)校行使管理職責(zé)時，必須遵照該法定指導(dǎo)。

一、公立學(xué)校概況

英格蘭主要由公立學(xué)校開展地方教育[3]，公立學(xué)校接受地方政府管理，其所設(shè)課程須以國家課程大綱為基礎(chǔ)，并履行國家教師工資標(biāo)準(zhǔn)。

公立學(xué)校分為四種類型，分別為社區(qū)學(xué)校、基金和信托學(xué)校、津貼援助學(xué)校和受監(jiān)管津貼學(xué)校。區(qū)別在于學(xué)校教師由誰雇用、誰擁有學(xué)校土地和建筑、誰來控制招生安排。

？誗社區(qū)學(xué)校：由地方政府組織運營，地方政府雇用教職工、擁有土地和校舍、決定學(xué)校的招生錄取安排；

？誗基金和信托學(xué)校：由董事會組織運營，董事會負(fù)責(zé)雇用員工、設(shè)立招生錄取標(biāo)準(zhǔn)，董事會或信托（慈善）學(xué)校擁有土地和校舍；

？誗津貼援助學(xué)校：大多數(shù)津貼援助學(xué)校是教會學(xué)校，基金或信托委員會（通常是宗教組織）向?qū)W校注入資金，是學(xué)校董事會的主體，學(xué)校董事會雇用員工、設(shè)立招生錄取標(biāo)準(zhǔn)，通常由宗教組織提供土地和校舍；

？誗受監(jiān)管津貼學(xué)校：此類學(xué)校與津貼援助學(xué)校類似，但是由地方政府組織運營，地方政府雇用教職工，并設(shè)置招生標(biāo)準(zhǔn)，基金或信托委員會（通常是宗教組織）提供土地和校舍，在董事會中占1/4的比例。

二、法定指導(dǎo)的目標(biāo)和主要內(nèi)容

（一）目標(biāo)

該法定指導(dǎo)是在《2012學(xué)校管理（章程）規(guī)定》《2012學(xué)校管理（聯(lián)合會）規(guī)定》以及《2014學(xué)校管理（章程和聯(lián)合會）規(guī)定（修訂版）》的基礎(chǔ)上確立的，該法定指導(dǎo)規(guī)范并調(diào)整了公立學(xué)校董事會的構(gòu)成，對董事會的目標(biāo)、機構(gòu)設(shè)置作出要求，并對董事會的成員需求、技能需求、任職和管理方式做了說明。法定指導(dǎo)的目標(biāo)是強調(diào)管理體系構(gòu)成和成員資格，希望通過有效管理促進學(xué)校成功，并對董事會產(chǎn)生積極影響。

（二）機構(gòu)設(shè)置

董事會不宜過大，能夠有效實施管理功能，其范圍和結(jié)構(gòu)能夠幫助成員貢獻他們的技術(shù)和經(jīng)驗。此外，董事會需要建立委員會以處理紀(jì)律等事宜。基于“2003學(xué)校董事會（合作）”規(guī)定，也需要建立一個與其他董事會合作的委員會，委員會包含其他學(xué)校管理者。

董事會須評估其自身的實施效能，這種效能應(yīng)該通過政績以及聯(lián)合會獲得的超預(yù)期利益體現(xiàn)出來。此外，在不同學(xué)校之間單獨創(chuàng)設(shè)一個董事會，其目的是加強統(tǒng)一管理，開展校際間比較，開闊學(xué)校戰(zhàn)略視野，促進學(xué)校自主問責(zé)。如果遇到發(fā)展阻力，董事會應(yīng)根據(jù)教育督導(dǎo)局的評估結(jié)果或者政府的外部評價重新評估學(xué)校發(fā)展。

（三）管理者技能

管理者的核心技能包括提供策略領(lǐng)導(dǎo)力，讓班主任主動承擔(dān)責(zé)任，高效使用學(xué)校經(jīng)費。此外，管理者需要向家長、教職工以及廣大社區(qū)做出承諾。面對挑戰(zhàn)時，管理者要憑借專門的技能和多樣的技術(shù)提高學(xué)校管理水平。因此，基于該法定指導(dǎo)，管理者能夠憑借自己的觀點做出決定。

管理者自身需要具備良好的人際溝通能力、語言文字水平、解讀數(shù)據(jù)的能力。同時，基金會的管理者要能夠理解校園文化。董事會成員要具有分析績效數(shù)據(jù)、預(yù)算和資金流動，從事績效管理和錄用事務(wù)的能力和經(jīng)驗，以及處理不滿情緒的能力。這也是董事會不斷探索，發(fā)展為綜合性專業(yè)團體的體現(xiàn)。

在任用董事會成員時，需要關(guān)注成員的技能，及其對利益相關(guān)者的承諾。同時，為了提高管理者的管理效能，英國國家管理者協(xié)會規(guī)定，需要對管理者進行技能審查，審查內(nèi)容包括技能、知識和經(jīng)驗。

董事會和其他機構(gòu)需要對任命的管理者負(fù)責(zé)，使用各種方式確定合適人選，幫助所有候選人清楚地了解管理者的角色。例如，在任命或選舉之前，候選人需參觀董事會，并與主任、管理人員和班主任見面。此外，董事會需要廣開言論獲得多樣化的觀點，通過社會討論做出有效的決定。在其過程中，董事會必須維護行為準(zhǔn)則，與所有候選人溝通，明確管理者角色和行為。

（四）任職及管理方式

管理者是公職人員，應(yīng)該向?qū)W校和社區(qū)公布其相關(guān)個人信息。董事會管理以公開透明為原則，選擇公信度高的媒介，公布管理安排的最新消息。其中包括：董事會與委員會的結(jié)構(gòu)、匯款情況、主要成員的姓名；每一位管理者在過去一年的服務(wù)情況（全名、任職時間、任期、離職時間、任命者；相關(guān)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟利益；過去10年間，他們在董事會和委員會的出勤記錄）。

在招聘管理者時，董事會簡要說明董事會的目標(biāo)、情況及需求，并公布管理職能與管理者所需技能的職位信息，但不能為候選人量體裁衣、特設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在評選的過程中，使用安全可信的投票系統(tǒng)，為候選人提供足夠的陳述時間。陳述時要涉及個人的專業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)歷，并對培訓(xùn)活動、個人技能、管理程度做出承諾和憧憬。若繼續(xù)述職，管理者只需列舉任職中所做的貢獻，以及對未來工作的設(shè)想和計劃即可。評選后，董事會和當(dāng)?shù)夭块T也要發(fā)出通告，告知管理者的選舉情況，同時發(fā)布具體的錄用名單。

董事會也應(yīng)該向相關(guān)成員發(fā)布信息，明確委員會成員的投票權(quán)。董事會明確其行為標(biāo)準(zhǔn)，向管理者以及相關(guān)成員發(fā)布信息。對于未司其職的管理者，董事會應(yīng)該考慮暫停他們的工作。

三、特點與總結(jié)

（一）小規(guī)模管理

小規(guī)模的董事會更具有活力和凝聚力。一旦在實施過程中出現(xiàn)差錯，小規(guī)模的董事會比較容易找出錯誤，及時進行調(diào)整和修正。同時，小規(guī)模董事會能夠更緊密關(guān)注臨時執(zhí)行委員會產(chǎn)生的影響。

（二）使用效能評估

董事會重視效能的評估。當(dāng)發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理出現(xiàn)問題時，董事會能夠?qū)ζ溥M行適度的調(diào)整和優(yōu)化，以適應(yīng)未來學(xué)校的管理與發(fā)展。同時，統(tǒng)一了校際間的管理體制，加強了校際間效能的可比性，完善了戰(zhàn)略目標(biāo)管理和問責(zé)。

（三）重視管理者技能

招聘期間，該法定指導(dǎo)強調(diào)了管理者自身的素質(zhì)和經(jīng)驗。在工作中，要求管理者致力于職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不斷提高自身的技能，彌補自身的不足。同時，董事會注重自己員工的培養(yǎng)。在選擇管理者時，確保候選人有必要的能力和經(jīng)驗，同時，對管理者開展培訓(xùn)。

（四）信息公開透明

董事會的信息要做到公開透明。首先，董事會發(fā)布信息時，要選取公信度高的媒介，向社會公開；其次，董事會的招聘、評聘事宜也要向社會公示；最后還要求社區(qū)居民了解管理者的個人背景信息。

（五）不限制管理者發(fā)展

如果候選人有熟練技能和足夠時間，能夠有效服務(wù)于多個董事會，那么他們的發(fā)展將不予限制。但是，當(dāng)候選人已經(jīng)是其他學(xué)校的管理者時，管理主席應(yīng)該與其他董事會成員協(xié)商，討論候選人的技能是否能夠正常、有效地服務(wù)。在極特殊情況下，才會出現(xiàn)服務(wù)兩個機構(gòu)以上的人員，但這方面事務(wù)由任命機構(gòu)自己做決定。

參考文獻：

[1]邁克爾·戈夫，英國的公立學(xué)校要成為世界最好[M].上海教育，2014（3）：17.

[2]Department for Education. The Constitution of Governing Bodies of Maintained Schools： Statutory Guidance for Governing Bodies of Maintained Schools and Local Authorities in England[EB/OL].https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/558622/2012_Constitution_Regulations_Statutory_Guidance__-_Sept_16.pdf，2016-10-07.

[3]New School Network. Comparison of Different Types of School： A Guide to Schools in England[Z].http：//www.newschoolsnetwork.org/sites/default/files/Comparison%20of%20school%20types_0.pdf，2016-10-07.

編輯 朱婷婷 校對 許方舟