關于光纖到戶國家標準貫徹實施的現狀和建議

胡曉文

【摘要】 《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》GB50846-2012和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》GB50847-2012；兩項國家標準自2013年4月1日正式實施以來，光纖到戶這項的惠民工程逐漸受到廣泛關注。在三年來的實施過程中，各地取得了一些經驗，也遇到了一些困難，本文就各地出現的一些問題提出了一些建議。

【關鍵詞】 光纖到戶 共建共享 國家標準

一、背景

住房城鄉建設部、工業和信息化部于2013年發文（建標【2013】36號）關于貫徹落實光纖到戶國家標準的通知，為全面貫徹《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》以及國務院關于加快寬帶中國建設的要求，加快推進光纖到戶建設，充分發揮光纖寬帶網絡在經濟社會發展中的戰略性、基礎性作用，全面提升國家信息化水平，住房城鄉建設部發布了這兩項國家標準，根據光纖到戶國家標準的要求，自2013年4月1日起，在公用電信網已實現光纖傳輸的縣級及以上城區，新建住宅區和住宅建筑的通信設施應采用光纖到戶方式建設，同時鼓勵和支持有條件的鄉鎮、農村地區新建住宅和住宅建筑實現光纖到戶。

在建標【2013】36號文中明確提出：第一，住宅建設單位必須同步建設住宅區內的通信管道和樓內通信暗道、暗線等通信設施，預先鋪設入戶光纖、預留設備間，所需投資納入相應建設項目概算；第二，新建住宅區和住宅建筑的通信配套設施應滿足多家電信運營企業共享使用的需要，保障用戶自由選擇的權利；第三，設計單位應按照光纖到戶國家標準要求和合同約定進行住宅區和住宅建筑通信配套設施的設計，圖紙審查機構應對涉及光纖到戶國家標準的內容進行設計審查，建設和規劃主管部門在核發建設工程規劃許可證和施工許可證時，應依照法定職責嚴格把關；第四，住宅建設單位應組織對光纖到戶通信設施進行驗收，并將驗收文件報所在地通信行業主管部門備案，光纖到戶通信設施未按要求驗收或者驗收不合格的，不得介入公用電信網。

二、實施情況

各地均以建設廳和通信管理局聯合轉發建標【2013】36號文，圍繞落實國家“寬帶中國”戰略，充分認識推進光纖到戶國家標準貫徹實施的重要性，加強溝通協作，完善體制機制，健全相關配套措施，確保了光纖到戶國家標準貫徹實施工作的有序推進：

（1）齊抓共管、明確職責分工、完善工作體系。建標〔2013〕36號文件下發后，各地住建、通信管理部門認真貫徹落實、積極推進，明確了住建、通信部門的分工界面，細化了標準實施各環節的工作職責，建立了部門間的協作配合機制，切實為標準實施營造良好環境；部分地區除要求實施光纖到戶國家標準，還鼓勵和支持有條件的鄉鎮、農村地區采取光纖到戶，并相繼出臺地方新建住宅小區驗收管理辦法及備案驗收要求，明確由各地市電信基礎設施共建共享（通信建設管理）辦公室負責光纖到戶工程備案工作，加強通信工程質量日常監督檢查工作。

（2）深入開展宣貫培訓。為推動光纖到戶國家標準的順利實施、廣泛宣傳光纖到戶國家標準的核心要義，各地住建、通信部門聯合開展標準宣貫培訓工作，組織對設計、審圖、施工、監理、建筑智能化公司及電信運營企業的相關人員進行了培訓，印制光纖到戶標準宣傳畫冊。

（3）抓落實嚴把重點環節。光纖到戶國家標準的執行，重點在落實。各地都明確由各地市電信基礎設施共建共享（通信建設管理）辦公室負責光纖到戶國家標準的落地執行工作，重點在審圖及驗收備案把好關。制定光纖到戶通信工程設計圖審核流程，在市政務中心設立服務窗口，為相關企業提供咨詢服務。

（4）加強監督檢查。監督檢查是落實光纖到戶國標的關鍵所在。各地通信管理局和住建部門加強部門協作，通過開展聯合檢查、專項檢查的方式加強對各地市光纖到戶工作的監督檢查，對檢查發現的問題，給予當場指出并要求限期整改。

從總體上看，光纖到戶國家標準正式實施以來，各地市均認真執行國家標準，目前新建住宅小區建設項目基本實現了光纖到戶，新建小區紅線內的相關設施全部由開發商投資建設。與此同時，積極推進既有老舊住宅小區光纖到戶的改造工作，還鼓勵有條件的地市將光纖到戶的國家標準向縣下的鄉鎮、農村地區延伸。

三、存在的困難和問題

（1）光纖到戶國標落實的協同推進機制有待進一步完善。由于受通信管理部門地市無機構等體制因素影響，光纖到戶國標落實工作還存在區域發展不平衡，省、市、縣的認識和工作力度有差距。特別是在市、縣兩級住建部門與共建共享辦公室的協同工作有待進一步加強，不同的市縣也有較大的差距。

（2）住宅建設項目工程設計圖審把關有待進一步加強。部分住宅建設項目施工圖設計文件中對光纖到戶的相關設計深度不夠，光纖到戶的設計作為專項配套項目由各地電信基礎設施共建共享辦公室單獨審圖，沒有完全納入住建部門建設項目的審圖內容。

（3）部分設備未達到國標要求。部分項目通信機房內的光配線設備標準不統一、室內家居信息箱尺寸偏小以及施工不規范的現象（個別小區用戶接入點機房內光纜加強芯防雷接地施工不符合規范要求，存在安全隱患）。

（4）鄉鎮執行光纖到戶標準存在困難。發達地市城鎮化建設推進較快，鄉鎮及農村地區新建小區較多，但國標強條僅要求縣級及以上城區必須采用光纖到戶方式，對鄉鎮沒有約束力。由于老舊小區存量較大、城中村數量多，導致既有小區光纖改造難度大，公眾對基站的電磁輻射存在誤解，影響了基站的順利建設；部分地區存在人為惡意砍斷光纜、破壞通信箱體行為。

（5）建設及改造過程中物業阻撓。建設及改造過程中存在小區物業阻撓，索要高額入場費；城中村光纖改造阻力大，存在“黑寬帶”問題，一些主干道、入戶線槽和設備間等資源被壟斷，以及部分群眾擔心基站輻射、物權糾紛等問題；建成后的光纖到戶通信基礎設施資產權歸業主所有，因此，后期維護本應使用小區維修基金，但目前維修費用難以達成共識。

四、下一步建議

（1）加強引導和宣傳。通過舉辦活動、編制宣傳手冊等方式向普及光纖入戶、移動基站電磁輻射等知識；組織、指導電信運營企業有序開展宣傳活動，加強《**市寬帶普及提速工程實施方案》、《關于進一步規范**市住宅小區、住宅建筑和商住樓光纖到戶建設的通知》等相關政策的宣傳貫徹工作，充分利用報刊、政府網站加大對新國標的宣傳報道。結合住宅建設項目光纖到戶工程實際，制定出臺相關技術設備的標準規范，制定光纖到戶工程的施工圖審查要點，加強對住宅項目的設計單位、圖審機構的專題培訓，加強源頭把關，切實保證圖審工作質量。

（2）強化部門聯動，協同推進光纖入戶國標的落實。各地住建、通信部門應進一步加強溝通協作，深入開展貫標監督檢查。結合城市環境改造及非節能建筑改造，統籌推進既有小區光纖到戶改造工作，把光纖到戶納入到同步設計、同步施工同時，應該把光纖到戶作為工程的一個分部納入到建設工程的同步監督過程中，對于設計不符合新國標和材料不符合國標和設計要求的盡早發現，第一時間處理。

（3）完善管理制度，積極探索后期維護模式。針對光纖到戶國標貫徹執行中遇到的問題，特別是對既有老舊住宅小區進行光纖入戶改造以及后期維護的問題，住建、工信部依照國家相關法律法規和規章，制定出臺住宅區信息通信網絡設施建設管理辦法，依法依規對住宅項目建設單位、業主、物業管理企業及電信業務經營者的行為進行規范，防止第三方投資建設和運營，保障小業主自由選擇的權利。

（4）加大光纖入戶國標向鄉鎮及農村地區推廣。隨著國家城市化的推進及新農村建設的推進，建議在有條件的省，加大對光纖入戶國家標準向縣下的鄉鎮及農村地區推廣，并制定相應地方實施細則或建設標準，對于鄉鎮及農村地區光纖到戶建設給予政策支持。

參 考 文 獻

[1] 建標[2013]36號.《關于貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》

[2]張晶.《光纖到戶技術運用于發展簡述》. 科技之窗， 2015年18期

[3] 王磊，裴麗.《光纖通信的發展現狀和未來》. 中國科技信息， 2006年第4期

[4] 《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》.GB50846-2012

[5]《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》. GB50847-2012

[6]李影.《構建我國新農村信息基礎設施建設的長效機制》. 情報科學， 2014（3）：81-85