新疆建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的戰(zhàn)略考量及舉措

[摘要]自古以來，新疆就是中國(guó)和歐亞的重要的交通要道和樞紐，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中新疆的戰(zhàn)略重要性十分突出。新疆被確立為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)不僅能夠極大地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，而且為新疆的發(fā)展提供了機(jī)遇。文章通過從新疆地緣優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)等方面分析了新疆被確立為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略考量，并進(jìn)一步分析了新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的發(fā)展前景。在此基礎(chǔ)上，為新疆在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前做出了戰(zhàn)略考量。

[關(guān)鍵詞]新疆；“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”；戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)；前景；舉措

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714150

2013年，習(xí)近平主席出訪哈薩克斯坦，首次提出了加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略倡議；2015年發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確了省份的定位，其中，新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)。新疆將以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開放的窗口作用，深化與中、南、西亞等國(guó)家和地區(qū)的交流合作，從而興盛“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心。

1新疆成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

11得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)

新疆維吾爾族自治區(qū)是中國(guó)面積最大、陸地邊境線最長(zhǎng)、鄰國(guó)最多的省份，新疆地處亞歐大陸的中心，與俄羅斯、烏茲別克斯坦等八國(guó)邊界相鄰，擁有一類陸路開放口岸17個(gè)和航口口岸2個(gè)，已建成連接內(nèi)地，輻射中亞、南亞和西亞的安全交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。[1]從地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的角度來看，新疆具有的地理位置優(yōu)勢(shì)十分明顯，占據(jù)無可替代的地位。

12暢通便利的交通優(yōu)勢(shì)

古代絲綢之路自形成以來就承擔(dān)著商品交換、人口流動(dòng)的重任，便利的交通運(yùn)輸是必不可少的，這也為新疆的發(fā)展提供了交通運(yùn)輸基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來，黨和政府給予新疆大量的資金和技術(shù)支持，截至2013年，新疆公路總里程達(dá)17萬公里、鐵路里程047萬公里。[1]

13無可企及的資源優(yōu)勢(shì)

從古至今，新疆都被認(rèn)為是一個(gè)巨大的“聚寶盆”，礦產(chǎn)種類多，配套程度高，人均礦產(chǎn)占有量較大，遠(yuǎn)景潛力大，并有許多稀有礦產(chǎn)。目前，新疆地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)多達(dá)138種，石油、天然氣、煤炭、油頁巖和鈾等5種能源礦產(chǎn)居全國(guó)首位，鈹、白云母、錳、鈷等40種礦產(chǎn)存儲(chǔ)量列全國(guó)前十位。新疆可建成具有全國(guó)意義的煤炭、石油、鹽、有色金屬基地，從而能夠與中亞、南亞、西亞國(guó)家能源合作，建設(shè)便捷的資源通道。除了礦產(chǎn)資源外，新疆擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源。新疆自古以來就以豐富的農(nóng)產(chǎn)品盛名遠(yuǎn)播，農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷中亞、西亞乃至歐洲地區(qū)。目前，新疆已經(jīng)成為全國(guó)最大的商品棉生產(chǎn)基地，番茄生產(chǎn)基地建設(shè)也位居全國(guó)首位，農(nóng)產(chǎn)品的特色優(yōu)勢(shì)無疑也為新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力和推動(dòng)力。

14厚重淵博的人文優(yōu)勢(shì)

古代絲綢之路自古以來就成為連接亞洲、非洲、歐洲的東西方交通要道，不僅是一條商業(yè)、交通之路，而且是一條東西方文化交流的文化走廊。人類歷史上影響深遠(yuǎn)、歷史悠久的古代中國(guó)、古代印度、古希臘羅馬和伊斯蘭文化體系的交匯地點(diǎn)就是中國(guó)的敦煌和新疆地區(qū)，新疆長(zhǎng)期肩負(fù)著東西方文化融匯交流的重任。同時(shí)，新疆地區(qū)與多國(guó)邊界相鄰，擁有俄羅斯、蒙古等七個(gè)民族，不同的民族擁有相似但又具有差異性的宗教信仰，宗教文化和生活習(xí)慣異彩紛呈，多民族聚居、多宗教共存的現(xiàn)實(shí)情況使得新疆也成為東西方文化交流的重要窗口。

15強(qiáng)力有效的政策優(yōu)勢(shì)

新中國(guó)成立以來，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，國(guó)家對(duì)新疆給予了經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等方面的對(duì)口支持，十一屆三中全會(huì)提出沿邊開放政策，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市人員往來、物流溝通、旅游開發(fā)，都極大地促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，國(guó)際給予新疆的政策支持依舊非常大，這也為新疆成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)畫上了濃墨重彩的一筆。

2新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的發(fā)展前景21新疆將成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的五大中心

2014年6月26日，在新疆烏魯木齊召開了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際研討會(huì)，會(huì)上提出要將新疆建設(shè)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的五大中心，即區(qū)域性交通樞紐中心、區(qū)域性金融中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、區(qū)域性文化科教中心、區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心。

第一，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”實(shí)質(zhì)上是一條通道經(jīng)濟(jì)帶，交通運(yùn)輸作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)自然被提到了重要的戰(zhàn)略地位。區(qū)域性交通樞紐中心建設(shè)的第一個(gè)階段是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)期，這一時(shí)期會(huì)帶來人力資源和物流的需求，以此來帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；區(qū)域性交通樞紐中心建設(shè)的第二個(gè)階段是交通基礎(chǔ)設(shè)施建成后，多種需求共同使用而降低交通成本，以此帶來的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略勢(shì)必會(huì)帶來新疆貿(mào)易總量的增加，推動(dòng)新疆交通事業(yè)的發(fā)展，從而成為區(qū)域性交通樞紐中心。城市是交通、物流的載體，商貿(mào)是交通發(fā)展的關(guān)鍵，兩者是相輔相成的。在區(qū)域性交通樞紐中心的支撐下，新疆具備了發(fā)展成為中亞區(qū)域物流中心和中亞經(jīng)濟(jì)合作的重要物流樞紐的區(qū)位條件。目前，新疆已經(jīng)形成了以阿拉山口、霍爾果斯等口岸為出發(fā)點(diǎn)，輻射中亞、西亞、南亞及歐洲的物流通道。同時(shí)，喀什和霍爾果斯兩大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)發(fā)展也有望成為推動(dòng)新疆物流發(fā)展的動(dòng)力。新疆也必然會(huì)向著建設(shè)成為開發(fā)中亞、西亞和南亞能源市場(chǎng)，進(jìn)口能源的物流通路和開拓國(guó)際市場(chǎng)的物流基地。

第三，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略必然將加快新疆的物流和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相伴而生，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)推動(dòng)建設(shè)金融中心，新疆作為亞歐大陸的中心，在歷史和現(xiàn)有時(shí)代中都占據(jù)著舉足輕重的地位，將新疆建設(shè)成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的金融中心也是勢(shì)在必行的。而從全球區(qū)域金融中心的分布來看，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線的東歐到中國(guó)西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，在這段綿長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)帶上缺乏有效支撐該地區(qū)發(fā)展的區(qū)域性金融中心。將新疆打造成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的區(qū)域性金融中心能使其超越國(guó)家和城市的邊界，為區(qū)域性的人群提供金融服務(wù)。

第四，從歷史人文角度來看，新疆地區(qū)存在眾多民族和宗教文化，而多種文化能夠長(zhǎng)期共存，共同的語言和心理基礎(chǔ)體現(xiàn)了新疆具有發(fā)展成為區(qū)域文化共同體的優(yōu)勢(shì)和潛力，開放、包容的民族特性也使得新疆具有世界共同發(fā)展的全球視野，具有現(xiàn)代特性的開放、包容的文化發(fā)展環(huán)境在新疆開始形成，在繼承傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，借鑒和吸收其他民族和國(guó)家的優(yōu)秀的文化，發(fā)展“面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化”的新疆文化也是必然的發(fā)展趨勢(shì)。將新疆建設(shè)成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的區(qū)域文化科教中心也必然會(huì)帶動(dòng)沿線各民族和國(guó)家的交流和融合，從而建立起一種新型的國(guó)際和區(qū)域關(guān)系。

第五，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作為公共基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后首先要考慮的民生建設(shè)問題，新疆地區(qū)的發(fā)展也不例外。近年來，在黨和政府的政策和資金支持下，新疆加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度，建立健全完善的城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，不僅為新疆當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娞峁┽t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，也為在此地區(qū)活動(dòng)的各國(guó)人群提供服務(wù)，從而為新疆建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、區(qū)域性交通樞紐中心、區(qū)域性商貿(mào)中心、區(qū)域性金融中心和區(qū)域性文化科教中心提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和推動(dòng)力。

22新疆將成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能源資源大通道

我國(guó)是一個(gè)能源資源豐富的國(guó)家，但是隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及我國(guó)能源資源開發(fā)利用中存在的問題，能源資源的供求矛盾日益突出。新疆作為擁有眾多陸地口岸的省份，自然在能源進(jìn)口中起到舉足輕重的作用。目前，新疆已經(jīng)累計(jì)開通國(guó)際道路運(yùn)輸線路107條，線路數(shù)量和里程長(zhǎng)度均居全國(guó)首位。根據(jù)現(xiàn)在以及未來對(duì)于能源需求的預(yù)測(cè)，對(duì)新疆交通運(yùn)輸進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，建設(shè)輻射俄羅斯、中東等能源豐富國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際通道，打造現(xiàn)代化的運(yùn)輸體系，最終將新疆建設(shè)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能源資源大通道。

23新疆將建成七個(gè)出口加工基地

根據(jù)2014年召開的新疆經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的發(fā)展“絲路產(chǎn)業(yè)”的工作部署，新疆為解決現(xiàn)存的工業(yè)結(jié)構(gòu)低端化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，新疆將目光瞄準(zhǔn)中亞、南亞和西亞國(guó)際市場(chǎng)，以現(xiàn)有的能源資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)為依托，建成七個(gè)出口加工基地：一是油氣資源與儲(chǔ)存加工基地；二是機(jī)械裝備工業(yè)基地；三是輕工產(chǎn)品出口基地；四是紡織服裝產(chǎn)品出口基地；五是建材產(chǎn)品出口加工基地；六是金屬制品出口加工基地；七是加工貿(mào)易基地。七個(gè)出口加工產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)不僅契合新疆發(fā)展“絲路產(chǎn)業(yè)”的工作部署，而且也是新疆立足西部大開發(fā)戰(zhàn)略做出的正確的選擇。這不僅能夠?yàn)樾陆畮砑夹g(shù)、人才、資源和市場(chǎng)，開拓多種發(fā)展渠道，同時(shí)為新疆經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了強(qiáng)有力的推動(dòng)力，從而使得新疆能夠更好地適應(yīng)世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，建設(shè)成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)。

3新疆推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的舉措

31優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展之路

加快新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，由“資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”向“制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，改變?cè)瓉淼膯渭兊馁Y源開采初加工要素主導(dǎo)的發(fā)展模式，著力發(fā)展產(chǎn)品制造精細(xì)化生產(chǎn)加工，進(jìn)而升級(jí)為科技、人才主導(dǎo)的創(chuàng)新型驅(qū)動(dòng)模式。從這一發(fā)展思路出發(fā)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展之路是新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。

第一，合理定位，科學(xué)布局。政府應(yīng)該明確新疆在全國(guó)以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的定位，宏觀調(diào)控，合理布局，科學(xué)引導(dǎo)，制定產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展規(guī)劃，為市場(chǎng)主體服務(wù)，改善發(fā)展環(huán)境，打破行政區(qū)劃，加強(qiáng)地區(qū)合作。政府要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)融入新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，同時(shí)也要避免重復(fù)投入、無序競(jìng)爭(zhēng)，提高效率。

第二，重點(diǎn)培養(yǎng)，全面發(fā)展。重點(diǎn)培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群中的核心企業(yè)，打造企業(yè)名牌核心企業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)全行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)的共同發(fā)展。如新疆可以依托能源優(yōu)勢(shì)，以石油化工、煤炭、有色金屬產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，做大做強(qiáng)，形成特色產(chǎn)業(yè)集約化，發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，建立產(chǎn)業(yè)基地、科技園區(qū)和高新技術(shù)區(qū)等，帶動(dòng)中小企業(yè)群體發(fā)展，并為中小企業(yè)提供資金、技術(shù)、人才等方面的支持，打造重點(diǎn)骨干企業(yè)，扶持精、專中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”協(xié)同發(fā)展。

第三，創(chuàng)新科技，完善服務(wù)。新疆走優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化道路必須發(fā)揮創(chuàng)新要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，積極營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，加大科技創(chuàng)新投入和政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合，健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系；加大教育投入，培養(yǎng)實(shí)用型人才，完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)人才流入，保障人力資源質(zhì)量；建立健全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善信息、市場(chǎng)、資金、人才、服務(wù)等方面的公共服務(wù)，為集群發(fā)展的形成和發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文環(huán)境和良好的公共秩序。

32統(tǒng)籌規(guī)劃，走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路

對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的區(qū)域劃分，不同的學(xué)者有不同的觀點(diǎn)和看法，筆者將其細(xì)化為南北疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的層面。南北疆區(qū)域在新疆的整體發(fā)展布局中是相互聯(lián)系、相互依賴的，促進(jìn)南北疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持“側(cè)重南疆，兼顧北疆”的方針，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系、社會(huì)文化體系、區(qū)域人口和自然生態(tài)環(huán)境等方面，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，縮小區(qū)域差距。

第一，統(tǒng)籌南北疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。明確南北疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總思路和目標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和新疆自治區(qū)關(guān)于南北疆協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，立足自身優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化南北國(guó)土空間發(fā)展布局，制定傾斜性政策，完善南疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑南疆外向型發(fā)展平臺(tái)，為南北疆人才、資金、技術(shù)等要素的創(chuàng)造暢通的交流渠道。

第二，統(tǒng)籌南北疆社會(huì)文化發(fā)展。多民族、多宗教共存的發(fā)展局面是新疆的顯著特點(diǎn)，社會(huì)狀況復(fù)雜，多文化并存，必然也會(huì)存在矛盾和摩擦，統(tǒng)籌社會(huì)文化發(fā)展就要堅(jiān)持國(guó)家和政府制定的宗教和民族政策，維護(hù)公民的宗教信仰自由，統(tǒng)籌社會(huì)文化發(fā)展就是要尊重和團(tuán)結(jié)各民族、宗教人士，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和民族文化氛圍。

第三，統(tǒng)籌自然生態(tài)環(huán)境發(fā)展。新疆在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中，必須要高度重視自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，目前新疆尤其是南疆地區(qū)因粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境惡化、生態(tài)破壞等一系列問題。新疆應(yīng)該堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，樹立低碳、環(huán)保的生態(tài)理念，把“綠色GDP”列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展衡量指標(biāo)，建立有效的環(huán)境監(jiān)督體系、政績(jī)考核體系以及環(huán)境破壞處罰體系；積極推進(jìn)企業(yè)排污限制制度和生態(tài)補(bǔ)償體制，從源頭上控制企業(yè)排污；增加資金和技術(shù)支持，提高資源的利用率，合理配置資源，改變?cè)械馁Y源利用率低、分配不合理的狀況；科學(xué)評(píng)估區(qū)域環(huán)境承載力，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，發(fā)展“綠洲經(jīng)濟(jì)”和特色農(nóng)業(yè)，因地制宜，實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)和諧相處。

33因勢(shì)利導(dǎo)，走合作開放、聯(lián)動(dòng)發(fā)展之路

新疆地處亞歐大陸的中心，是連接中亞、西亞、南亞的重要交通要道，是我國(guó)向西開放的橋頭堡和了解世界的窗口，同時(shí)也是溝通歐亞的樞紐。新疆也必然要堅(jiān)持對(duì)外開放、合作共贏的發(fā)展路線。

第一，充分利用上海合作組織和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，加強(qiáng)與中亞國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方位的合作交流，推進(jìn)中國(guó)與中亞國(guó)家的多元化發(fā)展；不斷完善新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大技術(shù)、資金、人才的投入，吸引中亞國(guó)家投資和貿(mào)易往來。同時(shí)，要充分利用兩個(gè)組織提供的資源，合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極開拓貿(mào)易市場(chǎng)，為新疆以及中國(guó)的發(fā)展提供廣闊的空間。

第二，發(fā)揮中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的引擎作用，推動(dòng)中、巴兩國(guó)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與南亞、中亞、北非以及海灣地區(qū)的能源與經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)跨越式聯(lián)動(dòng)發(fā)展。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的首要問題就是完善交通建設(shè)，要加快中巴公路的改建和修護(hù)，同時(shí)啟動(dòng)中巴鐵路、高速公路、國(guó)際機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建工作；建立健全新疆能源資源開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善與中巴經(jīng)濟(jì)走廊相適應(yīng)的配套設(shè)施；加大政策支持，提供更為優(yōu)惠的條件，吸引人才、資金和技術(shù)等要素融入新疆；維護(hù)社會(huì)秩序，提升防恐防暴能力，為中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

第三，深化中國(guó)和俄羅斯全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，開展全方位合作。新疆要合理規(guī)劃，充分利用俄羅斯西西伯利亞地區(qū)的能源資源優(yōu)勢(shì)和廣闊的市場(chǎng)潛力，拓寬合作領(lǐng)域，開展貿(mào)易往來，打造全方位、多層次的次區(qū)域合作平臺(tái)；出臺(tái)優(yōu)惠政策，解決通關(guān)不暢、簽證難的問題，疏通兩國(guó)溝通障礙，創(chuàng)建便捷高效的往來渠道。完善中、俄兩國(guó)公路、鐵路、航空等交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)。

第四，加強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家的文化交流，發(fā)揮文化的軟實(shí)力作用。通過互辦文化年、孔子文化節(jié)、民間藝術(shù)團(tuán)互訪等形式，加強(qiáng)國(guó)家之間的文化交流與溝通；繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷豐富本國(guó)的文化；加強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家的教育合作，互派留學(xué)生，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引國(guó)外的人才建設(shè)新疆。

34拓寬思路，走多領(lǐng)域、多層次發(fā)展之路

新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，其發(fā)展不應(yīng)該是單一直接式的發(fā)展，而應(yīng)該是全面的、多領(lǐng)域多樣化的發(fā)展。新疆多民族、多宗教的多元文化環(huán)境為其多樣化的發(fā)展提供了肥沃的土壤，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此，新疆更應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，走出一條具有新疆民族特色的發(fā)展之路。

第一，發(fā)揮民族特色，打造具有新疆特色的文化產(chǎn)業(yè)。新疆地區(qū)多民族、多宗教的環(huán)境孕育了多元化的文化，也給予了新疆得天獨(dú)厚的條件。牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)各民族對(duì)中華民族的歸屬感和責(zé)任感，發(fā)揚(yáng)愛國(guó)主義精神，不斷豐富少數(shù)民族群眾的精神世界；政府應(yīng)該保護(hù)少數(shù)民族特色文化，定期舉辦少數(shù)民族特色文化展、民族服飾展、文藝活動(dòng)等，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的少數(shù)民族特色文化；加大文化投入，合理配置資源，優(yōu)化升級(jí)，著力發(fā)展現(xiàn)代文化；發(fā)揮優(yōu)秀黨員和知識(shí)分子的帶頭作用，積極引導(dǎo)。

第二，樹立品牌意識(shí)，發(fā)展以“白色”“紅色”“綠色”為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)。新疆特色農(nóng)業(yè)基本形成較為鮮明的區(qū)域特色和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以棉花、乳業(yè)為代表的白色農(nóng)業(yè)、以番茄、辣椒為代表的紅色農(nóng)業(yè)和以葡萄、香梨為代表的綠色農(nóng)業(yè)集約發(fā)展，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)率先發(fā)展的原則，加強(qiáng)對(duì)品牌產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綜上所述，新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)是歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重選擇，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。新疆必須站在前所未有的高度審視自己，做出正確的判斷和路徑選擇，從而實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展和全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介]杜君君，中央民族大學(xué)管理學(xué)院國(guó)際關(guān)系專業(yè)研究生。