京津冀區域經濟發展層面下一體化問題研究

張靜文+何彥雨+陳運森

[摘要]在區域經濟一體化成為主流的背景下，京津冀區域經濟一體化為國家所重視。區域經濟一體化存在基礎設施一體化、產業一體化、市場一體化等多個方面。京津冀地區在一體化方面仍有諸多問題亟待解決，文章通過對京津冀一體化中幾個方面的探究，分析了問題所在，并提出了幾項可行性舉措。

[關鍵詞]京津冀；區域經濟；基礎設施一體化；產業一體化；市場一體化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714158

隨著經濟全球化的不斷深入，區域經濟一體化已經成為各大城市群提升經濟競爭力的主要手段，為更多的國家、地區所重視。區域經濟一體化泛指兩個或多個經濟實體聯合成經濟區域的過程。如果把一個城市群看成一個系統，把城市群內部各大城市看作子系統，只有當各子系統加強聯系與合作，打破子系統間的邊界，才能產生有機系統“整體大于部分之和”的效應，換句話說，只有各大城市真正建立聯系，打破行政壁壘，才能提升區域的總競爭力。

國家“十二五”規劃綱要明確提出推進京津冀區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈。京津冀地區作為我國第三經濟增長極核心，其一體化發展已是國家層面的發展戰略。下面就從京津冀一體化內容下的幾方面問題進行簡要探究。

1基礎設施一體化

基礎設施一體化是區域經濟一體化的重要前提。構建綜合性的網絡化基礎設施可以為地區內部的信息、物質交流提供途徑。以長三角地區為例，高速公路網的興建有力地推動了其發展，以上海為中心的“一小時圈”“兩小時圈”已基本覆蓋了長三角所有城市。

打造首都經濟圈政策出臺后，以交通為代表的基礎設施建設將率先啟動，京津冀一卡通服務已經開展。然而在基礎設施方面，京津冀地區仍存在不足。以物流業為例，由于行政區劃觀念、“分灶吃飯”的財稅體制等局限，京津冀區域物流合作面臨諸多挑戰。此外該區域緊鄰渤海，擁有一大批港口，然而各港口缺乏交流，沒有形成分工合作，使京津冀地區的港口優勢不能得到充分發揮，不能形成整體競爭優勢。再有，京津地區與周邊地區經濟實力差距較大，周邊地區的基礎設施尚未完善，這為產業對接增加了難度。

京津冀地區應繼續推進基礎設施一體化。首先通過京津交通一體化實現京津聯動，實現區域交通網從“單中心放射式”向“雙中心網絡式”轉化，完善并推廣京津冀“一卡通”服務。促進各大港口的合作發展，形成合理分工，構建綜合型沿海運輸網絡。進一步完善京津周邊欠發達城市的基礎設施建設，構建欠發達城市與發達城市間的信息流通通道及高速公路、鐵路等，應重視京津冀地區欠發達城市的基礎設施建設，改善其硬件環境，縮短其與發達城市之間的差距，為產業轉移等措施提供便利。

2產業一體化

產業一體化是區域經濟一體化的重要內容。合理明確的產業分工有利于各地區發展自己的比較優勢，優化資源配置。北京已進入“后工業化”時期，產業以第三產業為主，天津已經完成產業構成由“二三一”向“三二一”的轉化，河北的實力相對較弱，產業結構為“二三一”型。在資源方面，北京作為首都，具有雄厚的信息、技術、人才等資源和較強的產業配套能力，天津有顯著的港口優勢，且制造業基礎雄厚，又設立了濱海新區這一高新技術產業開發區，具有發展高新技術產業的巨大潛力，河北的自然資源，尤其是石油、鋼鐵等原材料資源豐富，且占地面積相對較大，耕地資源豐富，為發展第一、二產業奠定了良好的基礎。作為我國北方最大的產業密集區，京、津、冀三地的優勢不盡相同，為構建全面綜合性產業結構提供了條件。

然而，由于京、津、冀三地的城市功能定位相似，加之財稅政策、市場機制等方面的限制，出現了產業趨同現象。京津冀地區各自為政，沒有突破地方性保護政策的藩籬，區域合作意識薄弱，導致三地在產業方面缺乏必要的溝通與合作，在產業發展規劃上片面追求大而全，導致產業重疊現象嚴重。由于產業重疊造成的過度競爭，不僅造成了資源的不合理利用和浪費，又給環境帶來了不小的壓力。

京津冀地區應建立統一規劃，在產業方面進行錯位發展，形成完整的研發—制造—加工的經濟鏈條。通過統一協商，確定各地區的主導產業。所謂“主導產業”，是指對一個產業結構系統的未來發展具有決定性引導作用的產業。北京應充分發揮其行政地位及現金資源的優勢，以第三產業為絕對主導產業，重點發展知識密集型產業成為環渤海經濟圈的研發中心，同時將基礎產業、高能耗產業等進行外遷，減輕北京的城市壓力。天津一方面要充分發揮其港口優勢，發展海運業；另一方面應抓住濱海新區的建設契機，大力發展高技術密集型制造產業。河北的經濟實力與京津相比有一定差距，首先應加大對河北的政策扶持，提高河北的經濟實力，保證產業的順利對接，其次河北應重點發展第二產業，夯實第一產業基礎。值得注意的是，由于近年來北京的高污染類企業外遷及河北重化工業的影響，河北省的生態環境形勢不容樂觀，在進行經濟建設時，應注重環境承載力，重點發展綠色農業、生態農業。

3市場一體化

市場一體化是區域經濟一體化的核心內容。消除貿易壁壘，實現貿易自由化，將有效地推進區域經濟一體化進程。以歐盟為例，其迅速發展就得益于1992年建立的以自由貿易為主要特征的歐洲統一市場。然而京津冀地區存在市場壟斷、行業壟斷的現象，這也是區域經濟一體化的重大阻礙之一。

市場一體化的關鍵是生產要素一體化，即生產要素跨區域無阻礙流動。李嘉圖的比較成本學說指出，各區域在要素的自由流通中可以獲得雙贏。然而，由于京、津的集聚效應，聚集了京津冀地區的大部分生產要素，特別是以高技術人才為首的人口資源，形成了空間的超負荷集聚，出現了住房緊張、交通擁堵、環境污染等一系列問題。又因為缺乏相應的擴散機制，使得河北的經濟損失無法得到彌補，拉大了河北與京、津的差距。

市場一體化的發展不僅要靠市場本身的調控，政府的干預也是重要因素之一。然而較強的政府干預體制和運行機制會對市場經濟起反作用。就京津冀地區而言，因地方保護主義而制定的地方性保護政策就是政府干預過強的體現。地方性保護政策阻礙了生產要素的正常流通，使科技成果不能被其他地區分享。以農業為例，先進的生產技術不能被廣泛運用，使京津冀地區的農業水平無法等到顯著提升。

京津冀地區應立刻采取措施，推進市場一體化。首先，應完善交通網絡，促進物質資源的流通；其次，淡化行政區劃的觀念，取消地方性保護政策；再次，京、津、冀三地應加強生產技術方面的交流，確保先進技術的分享，拓寬科技成果向生產力轉化的渠道，實現科技要素的自由流通；此外，應建立一定的企業、人才外遷的鼓勵政策，如財政補貼等，以確保人才要素的均勻合理分配，緩解京、津兩地的超負荷集聚問題；再者，可以通過建立統一的證券交易所等金融機構，推動資本要素的自由流動；最后，消除市場壁壘，將京、津、冀三地的產品劃入統一市場，通過消費者購買力帶動三地產業發展。

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[作者簡介]張靜文，女，中央財經大學會計學院2016級本科生；通訊作者：陳運森，男，副教授。研究方向：公司財務和治理、會計與資本市場、社會網絡。