國際采辦及進出口管理在境外工程項目中的協調應用研究

薛士輝+阮慶

[摘要]經海關統計，2015年和2016年連續兩年，我國加工貿易進出口均較大幅度下降，分別下降49%和106%，而加工貿易占比我國貨物貿易進出口總值超過30%。隨著全球分工的不斷深化，國內企業在國際工程領域獲得更多的境外工程項目的訂單，在國內完成加工制造后再行出口。境外工程項目為加工貿易的價值鏈高端業務，提高國內企業承攬境外工程的競爭力對于我國制造業產業升級和推動我國制造業逐步向價值鏈高端提升具有顯著的積極作用。受制于甲方的采辦渠道和國內制造業水平的限制，境外工程項目面臨大量的國際采辦，同時，國家對于進出口管理的各項政策顯著影響到國際采辦業務，因而國際采辦和進出口管理的協調應用研究對于國內企業在境外工程項目的核心競爭力具有現實價值。文章從境外工程項目國際采辦特點、國際貿易術語、結算方式、評標標準及進出口管理要求等方面闡述國際采辦和進出口管理的協調應用。

[關鍵詞]境外工程項目；國際采辦；進出口管理；制造業產業升級

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714304

1引言

制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。18世紀中葉開啟工業文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業，就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。新中國成立尤其是改革開放以來，我國制造業持續快速發展，形成了門類齊全、獨立完整的產業體系，有力推動工業化和現代化進程，顯著增強綜合國力，支撐世界大國地位。然而，與世界先進水平相比，中國制造業仍然大而不強，在自主創新能力、資源利用效率、產業結構水平、信息化程度、質量效益等方面差距明顯，轉型升級和跨越發展的任務緊迫而艱巨。2015年3月5日，李克強在全國兩會上作《政府工作報告》時首次提出“中國制造2025”的宏大計劃。《中國制造2025》提出通過“三步走”實現制造強國的戰略目標：第一步，到2025年邁入制造強國行列；第二步，到2035年中國制造業整體達到世界制造強國陣營中等水平；第三步，到新中國成立一百年時，綜合實力進入世界制造強國前列。

經海關統計，2015年和2016年連續兩年，我國加工貿易進出口均較大幅度下降，分別為106%和49%，而加工貿易占比我國貨物貿易進出口總值超過30%。2016年1月國務院印發《關于促進加工貿易創新發展的若干意見》，其指出以國際產業分工深度調整和實施“中國制造2025”為契機，立足我國國情，創新發展加工貿易；并且通過各種行政措施推動加工貿易進一步向全球價值鏈高端躍升。

加工貿易是全球化分工深化的必然結果。隨著國際貿易與投資自由化的不斷推進、IT技術突飛猛進帶來跨國信息溝通成本的降低，跨國產業轉移成為數十年來經濟全球化最引人注目的現象。目前，加工貿易已成為國際貿易的主流，是全球化條件下我國參與國際分工的重要途徑，是推進工業化的一條新道路。同時，加工貿易直接帶動資源投入制造業，形成強大的具有國際競爭力的制造業能力；加工貿易促進了我國的產業結構升級。然而，我國加工貿易在全球生產價值鏈中仍處低端，國內價值鏈有待延伸。[1]近年來，國內企業在國際工程領域獲得更多的境外工程項目訂單，在國內完成加工制造后再行出口。境外工程項目多為來料加工和進料加工項目，屬于加工貿易的價值鏈高端業務。故提高國內企業承攬境外工程的競爭力對于我國制造業產業升級和推動我國制造業逐步向價值鏈高端提升具有顯著的積極作用。

受制于甲方的采辦渠道和國內制造業水平的限制，境外工程項目面臨大量的國際采辦，同時，國家對于進出口管理的各項政策顯著影響到國際采辦業務，國際采辦能力和進出口管理水平直接制約著境外工程項目的管理水平和核心競爭力。

2境外工程項目國際采辦管理特點

現階段，伴隨著我國制造業的發展，境外工程項目涉及的國際采辦以物資為主，其采辦管理有如下特點。

21采辦渠道的選擇受到甲方限制

國內企業在參與境外工程項目競標階段，通常處于相對弱勢地位，為獲取中標需在商務方面向甲方做出一系列讓步，其中就包括在采辦渠道的選擇方面需執行甲方的批準供應商名單（Approved Vendor List，AVL）。

在中標獲得境外工程項目合同后，國內企業向甲方推薦國內優秀供應商，甲方從對項目最有利角度出發會選擇性批準一部分優秀的國內供應商；同時，伴隨著我國制造業的不斷發展，已有部分國內的優秀制造商會直接出現在甲方的AVL名單中。

由此，在境外工程項目的執行階段，國內企業將面臨針對同一物資，可供選擇的采辦渠道既有國外供應商又有國內供應商的情況，招標文件和評標標準的制定將需要著重考慮。

22國際貿易術語

為避免因國際采辦合同起草不恰當而帶來的誤解和高代價爭端；減少責任、費用、風險及進出口等采購方和供應商的職責條款的編制；以及提高商務澄清效率快速進入合同，建議在執行境外工程項目國際采辦階段推廣采用最新版的國際貿易術語解釋通則（即Intercoms 2010）。

Intercoms 2010是使得買賣雙方中的適用保持中立的國際貿易術語解釋通則，其在國際貿易領域被眾多供應商和采購方廣泛接受和使用，其由11個貿易術語組成，分別為：工廠交貨（EXW）、貨交承運人（FCA）、運費付至（CPT）、運費及保險費付至（CIP）、目的地交貨（DAT）、所在地交貨（DAP）、完稅后交貨（DDP）、船邊交貨（FAS）、船上交貨（FOB）、成本加運費（CFR）和成本、保險費加運費（CIF）。在國際貿易術語的選擇上，應注意如下問題：第一，Intercoms 2010中主要描述了運輸過程中涉及的責任、費用和風險的劃分，此為選擇相應貿易術語的依據。第二，FAS、FOB、CFR和CIF僅適用于水運，不適用其他如空運、陸運及聯合運輸。其他7個貿易術語則適用于任何運輸方式。第三，對于出口報關，需要注意的是EXW需要采購方負責出口報關，其余10個貿易術語是由供應商負責出口報關。第四，對于進口報關，需要注意的是DDP由供應商負責進口報關，其余10個貿易術語需由采購方負責進口報關。第五，對于國際運輸，需要注意的是EXW、FOB和FAS需要由采購方安排國際運輸；CFR、CIF、DAP、DAT和DDP由供應商安排國際運輸；其余FCA、CPT和CIP則由采購方和供應商另行約定。

23國際貿易結算方式

出于支付效率考慮，在境外工程項目的國際采辦活動中，通常使用信用證和電匯付款。

231電匯的主要優缺點

優點：最簡單的國際貿易貨款結算方式，方便快捷。缺點：部分壟斷和強勢供應商需要采購方提前支付貨款，缺乏對于供應商的約束，且容易導致資金的時間價值的損失。

232信用證的主要優缺點

優點：相對公平，采購方和供應商的利益分別得到一定程度的保證。缺點：信用證是一種基于單據的買賣，實行的是憑單付款的原則，銀行審單只要“單單一致，單證一致”就會把貨款付給供應商而不管實際貨物是否符合采購方的要求。

3境外工程項目國際采辦面臨的進出口管理特點國家法律法規對于進出口管理方面有諸多要求，其中與境外工程項目國際采辦相關的主要有進口保稅、監管、3C、反傾銷等要求。同時，部分企業的進出口管理部門，還負責安排國際運輸。

31保稅及監管

根據我國海關規定，進口至我國的貨物和物品應繳納的進口環節稅有關稅、消費稅、增值稅和船舶噸位稅。

根據有關稅收規定，進料加工自營或者委托代理出口的貨物生產企業增值稅執行“免、抵、退”稅辦法，及出口貨物在產品的銷售環節免稅，內、外銷貨物進項稅額準予抵扣的部分與銷項稅稅額抵扣，不足抵扣的按規定申報辦理退稅；其出口的應稅消費品免征消費稅。來料加工出口貨物實行免征增值稅、消費稅，加工企業取得的公繳費收入免征增值稅、消費稅，出口貨物所耗用國內原料支付的進項稅額不得抵扣，轉入生產成本，其國內配套的原材料已征稅款也不予退稅。[2]

根據《海關法》的要求，保稅貨物的轉讓、轉移以及進出保稅場所，應當向海關辦理有關手續，接受海關監管和查驗；加工貿易保稅進口料件或者制成品因故轉為內銷的，海關憑準予內銷的批準文件，對保稅的進口料件依法征稅；未經海關許可并且未繳納應納稅款、交驗有關許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關監管貨物、物品、進境的境外運輸工具，在境內銷售的屬于走私行為。加工貿易制成品應當在規定的期限內復出口，其中使用的進口料件，屬于國家規定準予保稅的，應當向海關辦理核銷手續；屬于先征收稅款的，依法向海關辦理退稅手續。

32中國強制性產品認證制度（China Compulsory Certification，3C）根據我國《強制性產品認證管理規定》和《實施強制性產品認證的產品目錄》，下列產品必須經過認證，并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用：一是電線電纜；二是電路開關及保護或連接用電器裝置；三是低壓電器；四是小功率電動機；五是電動工具；六是電焊機；七是家用和類似用途設備；八是音視頻設備類；九是信息技術設備；十是照明設備；十一是電信終端設備；十二是機動車輛及安全附件；十三是機動車輛輪胎；十四是安全玻璃；十五是農機產品；十六是消防產品；十七是安全技術防范產品。

境外工程項目需大量采辦上述部分種類的物資，且部分進口的物資面臨未獲取3C的情況。根據《強制性產品認證管理規定》以整機全數出口為目的、用進料或來料加工方式進口的零部件可免于辦理強制性產品認證。

33反傾銷

2010年國務院關稅稅則委員會決定，自2010年6月29日起對原產于歐盟的進口碳鋼緊固件征收反傾銷稅，期限為5年。征稅期限屆滿之際，國務院關稅稅則委員會決定在該反傾銷措施期終復審期間對原產于歐盟的進口碳鋼緊固件繼續征收反傾銷稅。現將有關事項公告如下：自2015年6月29日起，海關對申報進口原產于歐盟的碳鋼緊固件（稅則號列：73181200、73181400、73181510、73181590、73182100和73182200），繼續按照中華人民共和國海關總署公告2010年第38號、2011年第56號和2011年第84號相關規定征收反傾銷稅。

34國際運輸

EXW、FOB和FAS需要由采購方安排國際運輸；CFR、CIF、DAP、DAT和DDP由供應商安排國際運輸；其余FCA、CPT和CIP則由采購方和供應商另行約定。選用CFR時，采購方還需考慮國際運輸投保。

4境外工程項目國際采辦管理與進出口管理協調應用從前述內容可知，對于境外工程項目而言，其國際采辦管理和進出口管理存在諸多業務交集，需加強采辦管理與進出口管理的匹配度和協同性。

41加強企業內部協同管理

通常，采辦管理和進出口管理由不同的員工完成，部分企業分別由不同的部門進行管轄。應從企業層面注重雙方業務的交叉性，加強溝通和協作，明確管理界面。需要重點關注如下幾個方面的要求：一是保稅物資面臨到海關的監管要求，需選用監管庫和監管運輸工具；二是對于免3C的物資，需要確定是全部用于工程項目的物資，不能過量采購；三是出于核銷退稅的要求，需控制進口物資的數量，超量采購將面臨補繳進口環節稅，與國內采購的實際綜合成本支出需予以關注；四是進口危險化學品，需重點注意供應商資質以及儲存和運輸方的資質。

42招標文件、評標標準和合同條款

采購方在編制招標文件、評標標準和設定合同條款時，應結合進出口管理能力和特點，需要注意如下方面內容。

421國際貿易術語的選擇

根據進出口管理業務單位的國際提貨能力和風險管控能力，以及項目需求緊急程度和客觀的運輸條件制定，原則如下：一是國際提貨能力和風險管控能力較強的企業，建議選用EXW、FOB、FAS、FCA、CPT和CIP術語。二是國際提貨能力和風險管控能力較差的企業，建議選用CFR、CIF、DAP、DAT和DDP術語。因境外工程項目多為加工貿易，享受到保稅政策支持，故建議降低DDP術語的使用頻率。三是對于急需的物資，考慮采用空運方式發貨。特別地，應充分了解近年來開通的國際鐵路線路情況，具備條件的，首選鐵路運輸，其較海運快捷、較空運低廉且運輸能力大。空運和海運避免選用FAS、FOB、CFR和CIF術語，避免出現工作界面糾紛。四是近年來，集裝箱運輸業得到了長足的發展，在集裝箱運輸時，即使是海運，為避免工作界面糾紛，也應避免使用FOB、CFR和CIF術語。

422結算方式

因涉及付匯問題、資金的時間價值影響，以及結算方式本身的風險，結算方式的選擇對于采購方的成本支出和風險管理具有重要意義，原則如下：一是采購方處于強勢地位的，首選物資到貨后電匯付款；次選為遠期信用證付款。二是供應商處于壟斷和強勢地位，其要求采購方提供較為苛刻的結算方式，應避免提前電匯支付貨款；可適當程度選用提前開立的即期信用證，考慮一定比例貨款作為到貨后的尾款支付；對于供應商要求提前電匯支付貨款的，需要求供應商提供預付款保函等約束條款。三是出于外匯管理需求，為簡化程序，對于投標保證金、履約保證金和質量保證金等，在工程項目歷時較長時，建議保函作為首選方案。

423評標標準

采購方評標標準的制定，需結合進出口稅收要求，原則如下：一是同時邀請國內外供應商投標時，應考慮工程項目認定的加工貿易方式。國內采購物資一般采用DDP方式，其貨款已包含增值稅；而進口物資享受保稅，應考慮到退稅比率，進行適當的評標加價和減價處理，確保評標價格已完全考慮保稅和退稅。二是對于涉及反傾銷的物資，應考慮到與其他原產地物資的稅收差異巨大的要求，確保評標價格已完全考慮綜合成本支出。三是無論國內外采購，當各供應商選用不同的貿易術語時，其術語約定的交貨點不一致，例如DDP交貨地點為采購方指定地點而CIF交貨地點為裝運港船上，應充分進行考慮。同時，應考慮約定交貨地點和風險轉移點的匹配性，以及確保交貨期的評估處于統一水平，避免如：DDP交貨期和CIF交貨期直接評比。

424合同條款設置

國際采辦進口合同的條款設置，應充分體現進口管理要求，確保供應商可完全理解和約束其履約，如下兩點應重點關注：一是確保“單單相符”“單貨相符”“單證相符”“證貨相符”；二是需提供非木質包裝證明和木質包裝證書及煙熏證明，木質包裝需“IPPC”檢疫標識。

5結論

鑒于境外工程項目作為加工貿易的價值鏈高端業務，加工貿易對于我國的制造業發展和產業升級具有積極推動作用，對于增強國內企業在境外工程項目的核心競爭力具有顯著意義。本文所述的國際采辦和進出口管理的協調應用研究，可為國內企業的國際采辦管理能力和境外工程項目的核心競爭力的提高提供一些參考價值。

參考文獻：

[1]隆國強加工貿易發展問題研究[J].國際貿易，2006（9）：4-8

[2]王文清，柳梅加工貿易進料與來料加工兩種方式孰優[J].中國稅務，2011（9）：121-122

[作者簡介]薛士輝（1979—），男，漢族，黑龍江人，2005年畢業于哈爾濱工程大學，供職于海洋石油工程股份有限公司，工程師，工學碩士學位。研究方向：海洋石油開發的采辦管理和項目管理；阮慶（1986—），男，漢族，四川內江人，2008年畢業于中國石油大學（華東），供職于海洋石油工程（青島）有限公司，助理工程師和招標師，工學學士學位。研究方向：海洋石油工程及LNG工程的采辦管理。