西北地區(qū)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查研究

張玉清

摘 要：農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，也是衡量農(nóng)村社區(qū)發(fā)展好壞的一項(xiàng)重要指標(biāo)。因此，提升農(nóng)村公共服務(wù)對于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展有重要作用。文章以西北地區(qū)白銀市典型農(nóng)村社區(qū)為例，首先對白銀市農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，再對其面臨的困境深入分析，最后，試圖探索出一些完善西北地區(qū)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的建設(shè)性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；公共服務(wù)；建設(shè)

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）05-0078-02

長期以來，西北農(nóng)村社區(qū)普遍存在著公共資源缺乏、體制機(jī)制性矛盾突出等問題。如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)西北城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，既是一個(gè)需要迫切研究的理論問題，更是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。本文以白銀市農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與探索為研究對象，對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)問題進(jìn)行了系統(tǒng)全面的調(diào)查研究。

一、西北地區(qū)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

筆者深入白銀市農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2007年的時(shí)候，白銀市把當(dāng)?shù)貙?shí)際與國家民政部和甘肅省民政廳的有關(guān)部署和安排相結(jié)合，并借鑒城市社區(qū)建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)和模式，下發(fā)了《白銀市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，共確定了13個(gè)村為市農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)單位。為了提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，白銀市結(jié)合市情做了一些針對性的措施并取得了一定的成效。

（一）理順體制，完善機(jī)制

主要做法是搭建一個(gè)平臺（以村為單位，建立農(nóng)村社區(qū)機(jī)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)活動(dòng)場），構(gòu)建三個(gè)體系。三個(gè)體系是：組織體系，由村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)指導(dǎo)、農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的各類組織在農(nóng)村社區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)來按各自章程開展活動(dòng)。服務(wù)體系，整合包括政府公共服務(wù)、貧困救助、五保供養(yǎng)、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)及社會(huì)提供的所有資源，建立面向全體村民的服務(wù)體系。文化體系，建立村民學(xué)校、宣傳櫥窗、圖書室等文化陣地以及廣場舞隊(duì)、合唱隊(duì)等文化隊(duì)伍，同時(shí)建立多方參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制（政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門指導(dǎo)，相關(guān)部門配合，村級組織主辦，社會(huì)力量支持，農(nóng)民群眾廣泛參與）[1]。

（二）統(tǒng)一模式，合理布局

白銀市按照“一村一社區(qū)一中心”的模式設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，以村委會(huì)為基礎(chǔ)，一個(gè)村只設(shè)一個(gè)社區(qū)，以現(xiàn)有行政村為基本單元，一個(gè)村設(shè)一個(gè)農(nóng)村社區(qū)和一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，由村黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，通常由3-5人組成，其中主任1名，由村委會(huì)主任或村黨組織書記兼任。中心下設(shè)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)治安綜合治理五個(gè)服務(wù)站。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建章立制

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心辦公活動(dòng)用房面積不少于300平方米，硬件建設(shè)要達(dá)到“十個(gè)一標(biāo)準(zhǔn)”，即一臺電腦、一臺彩電、一部電話、一套辦公桌椅、一套健身器械、一個(gè)公開欄、一組宣傳櫥窗、一組上墻制度、一個(gè)多功能服務(wù)室、一個(gè)閱覽室[2]。按照“12345”配套建立一個(gè)社區(qū)室外活動(dòng)場所，二個(gè)陣地（公開欄、宣傳欄），三支隊(duì)伍（專職管理人員隊(duì)伍、服務(wù)站人員隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍），四個(gè)室（辦公室、老年人活動(dòng)室、圖書閱覽室、多功能服務(wù)室），五個(gè)服務(wù)站（農(nóng)業(yè)服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、社會(huì)事務(wù)服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站、社會(huì)治安治理服務(wù)站）。為了使社區(qū)服務(wù)中心、各服務(wù)站真正服務(wù)村民，試點(diǎn)村和縣區(qū)各村均制定了一系列規(guī)章制度。

（四）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方配套聯(lián)動(dòng)

市、縣區(qū)政府除了把政府公共財(cái)政投入作為主渠道之外，把社區(qū)建設(shè)及其運(yùn)行費(fèi)用納入市縣財(cái)政預(yù)算，還動(dòng)員社會(huì)各界參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。白銀市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心大部分是由村委會(huì)閑置公有房屋改建，目的是為了節(jié)約建設(shè)成本。除此之外，還參照了城市社區(qū)建設(shè)中的有效辦法，建立了部門、領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系幫扶農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制度，就是為了形成全市支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的氛圍。

通過以上一些方式和做法，白銀市農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)有了突破性的進(jìn)展，硬件建設(shè)基本達(dá)到“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，基本達(dá)到了“掛牌規(guī)范、機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)正常”的要求，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

二、西北地區(qū)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)中面臨的困境

（一）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)缺乏資金

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的建設(shè)任務(wù)一般比城市的要重，投入的資金也更多。雖說白銀市現(xiàn)在的資金來源有政府財(cái)政投入、集體經(jīng)濟(jì)和村民自籌，但是最主要的資金來源還是政府財(cái)政投入，缺乏其他有效的、多元的資金投入機(jī)制，所以說，資金投資渠道的單一性制約著白銀市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村居民缺乏參與公共服務(wù)體系建設(shè)的積極性

農(nóng)村居民參與農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的積極性決定了其是否順利建設(shè)完成，由于白銀地處西北偏遠(yuǎn)地區(qū)，加之受農(nóng)村居民自身素質(zhì)的限制，很多農(nóng)村居民無法清晰地認(rèn)識和理解農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的目的，因此對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本上抱的是消極的態(tài)度。實(shí)際調(diào)查顯示：在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)中，大多數(shù)人對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、就醫(yī)方便程度、教師質(zhì)量和教學(xué)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于一般滿意中。這說明多數(shù)人對相關(guān)政策持觀望態(tài)度，對政策的評價(jià)采取從眾的心態(tài)，對政策的了解程度也只處于初級階段，沒有積極參與到公共服務(wù)體系的建設(shè)中。

（三）社區(qū)服務(wù)工作人員綜合素質(zhì)偏低，志愿服務(wù)體系落后

目前白銀市農(nóng)村社區(qū)的工作人員主要是由過去村干部轉(zhuǎn)化而來的，這些人既沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)又因?yàn)樵械墓ぷ髁?xí)慣不適應(yīng)現(xiàn)在狀態(tài)，很難對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的管理工作起到積極的推動(dòng)作用。而大部分優(yōu)秀的農(nóng)村青年隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快投身到了城市中，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏優(yōu)秀的人才。在志愿服務(wù)體系建設(shè)方面，目前白銀市農(nóng)村社區(qū)仍然處于落后階段，與城市社區(qū)相對完善的志愿服務(wù)體系相比發(fā)展很緩慢。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，公共服務(wù)水平較低

近幾年來，雖然白銀市逐漸增加了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、水利、供電等方面的投入，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及城市的投入力度，這使本來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的農(nóng)村，與城市之間的差距越來越大[3]。例如，農(nóng)村的道路，雖已基本實(shí)現(xiàn)村村通，但道路等級很多不達(dá)標(biāo)；另外，一些村的水利設(shè)施使用過久，得不到維修；集中供水不足，有個(gè)別村仍喝井水；個(gè)別地區(qū)的農(nóng)田灌溉措施不到位，農(nóng)民基本靠天吃飯。

（五）社會(huì)保障建設(shè)滯后，操作不規(guī)范

農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)，由于不斷變化的因素使得政策沒有得到很好的實(shí)施，比如低保，由于農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)狀況的透明度不高，在判斷居民是否該領(lǐng)取最低生活保障金時(shí)，帶有一定的不規(guī)范性，導(dǎo)致一些需要幫助的家庭得不到幫助，而一些不符合條件的家庭卻得到了保障。

三、完善西北地區(qū)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的對策

目前，西北地區(qū)跟白銀市一樣正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵期，這就意味著農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)也要發(fā)生變化。因此，文章從加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高從業(yè)人員素質(zhì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等方面入手完善白銀市農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，試圖尋找出一些適合西北地區(qū)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的措施。

（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)

如果能為農(nóng)村居民創(chuàng)造一個(gè)與城市居民水平相近的生產(chǎn)和生活環(huán)境，消除城鄉(xiāng)差別，那么，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的建設(shè)就會(huì)順利很多，所以說，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是關(guān)鍵。一方面，應(yīng)該將農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)作為西北地區(qū)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)組成部分重視起來。另一方面，不能盲目照抄照搬城市地區(qū)的做法，要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行考慮，制訂適合農(nóng)村的建設(shè)計(jì)劃。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

農(nóng)村居民是農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的主力軍，他們的參與對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的建設(shè)起著關(guān)鍵作用。但是白銀市目前大部分農(nóng)村居民在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)過程中參與度普遍較小，因此減緩了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的速度。所以說，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，讓其轉(zhuǎn)變觀念，是西北地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成功的關(guān)鍵[4]。

（三）全面提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，農(nóng)民要致富，就必須提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。尤其地處西北地區(qū)，基層政府更應(yīng)搭建好就業(yè)平臺，引導(dǎo)高校畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村。完善激勵(lì)保障機(jī)制，提高待遇，把高校畢業(yè)生安排到合適崗位上，做到“學(xué)有所用”“人盡其才”，全面促進(jìn)西北農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

（四）加大資金投入，開拓多元化的資金來源

如果完全由政府財(cái)政承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施等一系列農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的資金，顯然負(fù)擔(dān)太重，尤其在白銀這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)困難更多。因此，要想順利推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，首先要資金充足，資金充足就得保證有多個(gè)資金籌集渠道。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)服務(wù)和社會(huì)保障制度

經(jīng)過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，白銀市農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)已經(jīng)普遍有了進(jìn)步。比如在就醫(yī)和社會(huì)保障方面，大多數(shù)人對現(xiàn)狀還是比較滿意的。盡管如此，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)服務(wù)等方面還是存在很多問題，例如，城鄉(xiāng)教育資源不均，看病貴，看病難等問題[5]。

黨的十八大以來，全面建成小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)被西北地區(qū)一再強(qiáng)調(diào)，在這種新型社會(huì)構(gòu)建背景下，必須加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的建設(shè)，而目前西北地區(qū)農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)公共服務(wù)體系過程中還存在諸多不足和困境。對于西北地區(qū)來說，要適應(yīng)新時(shí)代的要求，建設(shè)完善的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系必須做好充分的準(zhǔn)備去走一條漫長而艱難的路。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃長春.進(jìn)一步做好村務(wù)公開和民主管理工作的建議[J].中國民政，2008（8）.

[2]張麗琴.社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的村委會(huì)職能變化[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（10）.

[3]鮑玉榮.吳江市：推進(jìn)村鎮(zhèn)社區(qū)和諧發(fā)展[J].中國民政，2006（9）.

[4]王志剛.農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)研究——以青州市為例[D].青島：中國海洋大學(xué)，2012.

[5]潘雪.城市化進(jìn)程中長春市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的研究[D].長春：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.