東北地區“二次振興”視域下產業集群效應研究

王丹陽

摘 要：2016年，我國出臺新一輪東北地區等老工業基地振興戰略的決策部署。在國家發展改革全局中，東北振興的戰略地位被提升到了前所未有的新高度，東北地區迎來了“二次振興”的春天。而產業集群的發展是實現“二次振興”的關鍵所在。本文分析了東北地區產業集群的發展問題，并提出了加強東北地區產業集群發展的對策：一是加強政府的引導、管理和監督；二是逐步從產業支持政策向集群政策轉變；三是企業建立網絡化、研發生產一體化蜂窩結構體制；四是建立項目合理流動機制；五是充分發揮龍頭企業的輻射、示范、帶頭作用；六是圍繞傳統產業，依托當地資源優勢，以現有產業集群或萌芽中的產業集群為基礎，發展特色工業園區。

關鍵詞：二次振興；產業集群；東北地區

中圖分類號：F207 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）05-0102-02

2003年東北地區迎來了政府支持下的以改善基礎設施和發展重工業為重心的第一次振興，但遺留下了很多體制機制性的問題。繼東北地區實現第一次振興的十幾年后，2016年博鰲亞洲論壇，東北地區振興問題再次成為媒體焦點，受到廣泛關注，在全球經濟下滑、中國經濟新常態、國內經濟轉型升級等大背景下，東北地區如何才能把握這關鍵的歷史機遇，順應大趨勢，引領新常態，將成為發展的新長期目標。東北地區第二次振興的明顯趨勢是努力提升制造業發展水平，爭取與國際接軌，加快第二產業、第三產業的融合，提高生產性服務業對GDP的貢獻比重。而要實現這一切就要處理好體制機制改革創新，而改革也需要一個大的物質平臺，借鑒西方發達國家先進理念和國內一些成功案例，產業集群將會在東北地區“二次振興”中發揮基礎性作用。

一、二次振興

（一）二次振興的現狀

在全球經濟下行的趨勢下，中國經濟的“三駕馬車”——投資、消費和出口也開始趨緩，甚至出現拐點，紛紛呈現出負增長態勢，這對中國“轉方式、調結構、促民生、穩增長”帶來很大挑戰。要實現經濟穩中求進、穩中向好就必須找準新的經濟增長源。2003年實施東北振興戰略以來，成績不容忽視。“十三五”面對內外環境的深刻變化，東北實現“二次振興”的出路在于加快“轉型與改革”。全球工業生產方式正在發生革命性變化，東北有條件率先探索新型工業化道路。全面深化改革、創新體制機制是東北地區實現“二次振興”的根本動力和關鍵所在。以全方位擴大開放倒逼改革將能形成東北經濟轉型升級和可持續增長的新動力。

（二）東北“二次振興”的意義所在

加快東北老工業基地全面振興，是國家推進經濟結構戰略性調整、提高產業國際競爭力的戰略舉措，是促進區域協調發展、打造新經濟支撐帶的重大任務，是優化調整國有資產布局、更好發揮國有經濟主導作用的客觀要求，是完善對外開放格局、適應引領東北地區開發調整新形勢的重要部署。《中共中央、國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》是推進新一輪東北振興的綱領性文件。這對于全面建成小康社會和全面振興目標、更好地保障國家國防安全、能源安全、生態安全、糧食安全具有重大意義。

二、產業集群

（一）產業集群的概念和特點

產業集群是指在特定區域中，具有競爭與合作關系，且在地理上相對集中，有交互關聯性的企業、專業化供應商、服務供應商、金融機構、相關產業的廠商及其他相關機構等組成的群體。它具有以下特點：一是區域集聚性。各種產業是對應于一定的區域而言的，是經濟活動的一種空間集聚現象，地理上的鄰近不僅帶來了運輸成本的節約，還帶來了企業間直接的交流與合作。二是產品專業化。各種產業聚集在一起要生產具體的產品，且地方優勢明顯，不僅有專業的產品而且形成規模化的產業形式。三是完整的配套協作系統。產業集群是一個包含了某一產業從投入到產出以至流通的各種相關行為主體完備的經濟組織系統，它們處于相同或是相近的產業鏈上，具有前后向或橫向的產業聯系。四是企業關系網絡化。企業與企業之間發生著頻繁的互動活動和知識交流，形成一個網狀關系。人們可以通過正式和非正式的交流渠道共享知識和創新。產業集群內部綜合了市場和政府的功能，綜合了各種因素，包括技術創新和組織設計的共享，在整合力、競爭力、影響力上超過了市場和政府。

（二）產業集聚發展模式選擇

產業集聚按企業構成可以分成三種，第一種由眾多中小企業集聚構成，第二種為流水線型，第三種為“龍頭企業+網絡”型產業集群。結合東北現狀，我們認為”龍頭企業+網絡”型產業集群適宜當地經濟發展。這類產業集群的特點是由少數幾家而非一家企業控制了集群產品價值鏈某個或某幾個結點（工序），上下游結點（工序）則均由眾多中小企業共同完成。這少數幾家企業是該產業集群的龍頭企業，他們與眾多中小企業之間相互獨立又相互依賴，在生產中發揮橫向的支撐作用，在營銷中以品牌效應發揮縱向的紐帶作用，在核心技術的研發和應用中發揮創新和導向作用；而眾多中小型企業結成網絡狀，實現了生產社會化、組織網絡化和流通市場化，一方面，自己開拓市場，另一方面由于市場能力有限，通常還需依靠龍頭企業和集群內網絡集體的力量。

三、東北地區產業集群的發展現狀及問題

（一）東北地區產業集群發展的現狀

東北老工業基地在東北的建立源于政府對東北豐富的自然資源、歷史遺留的工業基礎以及與蘇聯接壤的地理優勢等考慮，將東北地區作為“第一個五年計劃”發展重工業的重點。依靠國家的傾向性政策和龐大的投資規模，以及大量人才和人口的移入，東北集中了大量關系緊密的重型工業，成為當時我國產業類型最完整、生產能力最強大的重型工業區，這也是東北最早意義上的產業集群。時間推移，滄海桑田，改革開放歷史時期，基于計劃經濟產生的東北老工業基地由于長期缺乏競爭意識和創新能力，沒有及時把握住這個對外開放的好時機，隨著資源的日漸枯竭和國內一些掌握國外先進技術的私有工廠的建立，東北老工業基地生產效率低、耗能大、產成率低、品質差等癥結慢慢地顯露出來。舊的產業集群模式已經不能長期維持東北地區的發展，老工業基地的衰退需要通過體制機制改革和全面開放倒逼刺激的雙重治理辦法，用最新的產業集群理念重建東北的長久發展，使其成為新時期中國工業騰飛的搖籃。

（二）東北地區產業集群發展的問題

第一，東北老工業地區主要以計劃經濟時期的國有大型企業為主，缺乏與其相對應的上下游中小企業，導致產品銷路嚴重堵塞，影響資金循環的運作效率。國有企業的發展作為區域經濟新的增長點，作為推進新型工業化和新型城鎮化的重點載體，應當在經濟增長方式轉變方面發揮重要的引領和示范作用。目前看來，這一作用的發揮仍有待加強，增長方式的粗放性特征仍然是制約重點企業發展的突出問題。因此，加快向集約型高質量的發展方式轉變迫在眉睫。

第二，面對產能過盛、產品積壓問題，生產高成本低收入的現狀，東北國有企業不僅利潤總額在被嚴重壓縮，還失去償還外債的能力，導致企業面臨停產的威脅。目前我國產能嚴重過剩地區的共同特點是以重化工業為主。東北地區在這方面表現得更為典型和突出，主要表現在東北地區的重化工業比重較高、在重化工業領域國企占比高，即所謂的“單一經濟結構困局”。這其中，基礎產業與裝備制造業又是重災區。在全國產能過剩日益嚴峻的形勢下，結構單一問題日益凸顯，很容易出現第二產業一損俱損、一榮俱榮的現象。一方面，各企業建設資金明顯不足。目前一些國有企業基礎建設資金基本依靠當地財政自籌解決，沒有建立起拓寬融資渠道的市場機制。另一方面，國有企業發展資金嚴重短缺。國有企業為了提高利潤，將資金投資在農業、服務業、金融業等其他產業，使一些部門無法維持生產，大量工廠閑置。

第三，體制機制有待完善。東北一些國有企業不斷發展壯大，但是體制機制中存在的深層問題依然沒有得到有效解決，嚴重制約了企業經濟的快速發展。一是組織機構不健全。一些企業不同程度存在人員編制缺少、管理機構配備不全等問題。二是權責不匹配。絕大部分企業設置了一些部門和職能，但在實際操作中，由于沒有相應的審批權限和管理職能，導致招商引資項目從洽談、審批到落地、建設難以便利快捷開展，很大程度上影響了企業的管理服務水平。三是政策優勢不明顯，軟環境欠佳。

第四，產業聚集效應不強。通過對企業的調查可以發現，雖然近些年一些企業普遍確定了各自發展的主導產業，但由于東北地區長期以來缺乏有效的產業空間布局和產業重點方向規劃，招商引資中各自為戰，多數企業未能形成與自身產業和區域特色相適應的整體發展格局，出現了產業分散、專業特色少、聚集效應差、對東北地區經濟增長的輻射和帶動作用尚未顯現的局面。此外，招商引資難，對主導產業招商力度不夠等主客觀原因也在一定程度影響了產業集聚的提升。一些企業因為產業同構現象突出，難以形成效率較高、分工明確的產業鏈，產業聚集效應不強。

四、東北地區產業集群發展對策研究

第一，加強政府的引導、管理和監督。建議參照國外經驗，實施政府引導、行業協會參與、企業與研究機構為主體的發展模式，推進集群品牌經營管理的升級。政府可提供部分起步資金，并監督其使用范圍。同時注意打破地方利益驅動，逐步改城市、地區招商為集群化招商推介，提高產業集群的整體影響力。

第二，逐步從產業支持政策向集群政策轉變。加入WTO以后，很多優惠政策逐步取消，政策定位應向產業集群區轉變。為此，應制定以促進產業集群為核心內容、面向中小企業的政策體系，推動傳統園區向集群經濟的轉變。通過鼓勵類產業政策的杠桿作用，引導和鼓勵主導產業進行集聚，逐步形成企業相互依存、互促發展的態勢，從而實現環節簡捷化、成本低廉化、質量優質化、風險最小化、效益最大化。

第三，利用原有國企技術密集、產業起點較高的優勢，進行技術攻關，研發重組，精兵突擊，減冗減負，打破過多中間層級，建立網絡化、研發生產一體化蜂窩結構體制。推廣股權激勵機制，為企業增強活力，使國有企業做大做強。

第四，建立一個項目合理流動機制，通過實行項目異地建設稅收歸屬引進地區財政的管理辦法來激勵各地、各部門引進項目的積極性，從而避免惡性競爭，促使項目順利地向專業產業園區集聚，形成一種產業布局清晰、專業化突出、集聚效應明顯的良性發展格局。

第五，充分發揮龍頭企業的輻射、示范、帶頭作用。積極發揮龍頭企業的技術、信息、人才、研發等優勢，以較優惠的政策吸引相關配套企業入駐，通過拉長產業鏈條，帶動產業集聚，形成專業化分工明晰、上下游產品配套的生產體系，增強競爭優勢，強化產業集聚特色。

第六，圍繞傳統產業，依托當地資源優勢，以現有產業集群或萌芽中的產業集群為基礎，發展特色產業群，從而培育、壯大產業集群或提升已有產業集群競爭力，更有效、更快捷地帶動區域經濟發展。

參考文獻：

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