新建地方本科院校法學專業應用型教育轉型研究

彭本利

摘 要：法學專業的應用型教育轉型是高等教育應用轉型的重要組成部分，也將是中國法學教育改革與發展的突破口。新建地方本科院校法學專業應緊緊結合法學教育的本質和地方經濟社會發展的需要，明確法學應用型教育轉型的目標、構建法學應用型人才培養課程體系、實施多樣化的教學方法、建立有效的實習模式、加強法律實務型師資隊伍建設等。

關鍵詞：法學；地方本科院校；應用轉型

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）05-0204-03

我國經濟發展方式的轉變和產業結構的轉型升級，使得國家對高素質應用型人才的需求大量增加，經濟社會發展的新形勢對高等教育提出了新要求。2014年2月26日，國務院總理李克強在國務院常務會議上指出要引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。地方本科院校的應用型教育轉型發展正是應對這種新形勢的必然選擇，從形式和層次上實現了向本科層次的第一次轉變之后，如何從內涵上實現向應用型本科類型的第二次轉型，是事關新建地方本科院校持續發展的重大命題。其中法學專業的應用型教育轉型則是地方本科院校應用轉型的重要組成部分，也將是中國法學教育改革與發展的突破口，成為中國法學教育從量的積累到質的飛躍的轉折點，成為中國法學教育重新構建格局、形成新秩序的起點。

一、新建地方本科院校法學專業及其應用型教育轉型的意義

（一）新建地方本科院校及其法學專業

新建地方本科院校是指從1999年高校擴招以來新建的本科院校，這類學校主體是從普通專科學校、專科層面的職業學校、職業技術學院、教育學院和成人高等學校等獨立升本、改制改建或合并升本而來。他們是國家經濟社會發展對高等教育需求的產物，國家設置這些新建本科院校的目標是希望優化高等教育的結構和布局，以期更好地滿足經濟社會發展的需要，特別是以滿足地方經濟社會發展的需要為核心，少數學校要滿足行業的需要。現在新建地方本科院校已成為中國高等教育的重要組成部分，并且是高等教育大眾化和普及化的生力軍。截至2014年4月，新建地方本科院校394所（包括公辦和民辦），獨立學院284所，新建地方本科院校占全國普通本科院校（1 197所）的56.64%[1]。這些學校整體實力都比較薄弱，70%以上分布在地市級城市，少數在縣級城市。由于受高等教育傳統定勢的影響，這批學校往往追求“高大全”，向老本科、老模式看齊的現象十分普遍，有的高校只注重提升辦學層次，與地方相融性不夠[2]。截至2008年底，我國設立法學本科專業的高校已達630所，在校法學本科生超過30萬人[3]。這些院校的法學專業在辦學質量、辦學條件、生源和師資力量等方面存在巨大的差異，特別是新建地方本科院校的法學專業與北京大學、武漢大學等老牌院校以及中國政法大學、西南政法大學等政法院校相比，存在很大差距。

玉林師范學院創辦于1945年，1958年升格為廣西玉林專區師范專科學校，開始招收高等教育層次的專科生。1978年經國務院批準恢復玉林師范專科學校這一名稱，1994年更名為玉林師范高等專科學校。2000年經教育部批準，玉林師范高等專科學校、玉林市教育學院、玉林市高等職業技術學院、廣西廣播電視大學玉林分校，合并升格為玉林師范學院，是廣西率先成立的新建本科院校。2007年，在國家教育部本科教學工作水平評估中獲得良好成績。玉林師范學院現已被確立為廣西高等教育綜合改革四所試點院校之一和整體轉型發展試點院校。學校通過了《綜合改革實施方案》和《深化創新創業教育改革工作實施方案》，最終確立“做大做強應用型專業”的建設思路和“以教學適應地方經濟社會發展和學生個性發展為原則，以模塊化課程體系、公共課改革、實踐教學體系為支撐點”的人才培養改革思路。圍繞“地方性、應用型、師范性”的辦學定位和“地方應用型高水平大學”的辦學目標，通過明晰培養理念、制定培養體系、搭建實踐平臺，形成了人才培養模式改革與實踐探索相結合、機制保障與運行管理相結合的應用型教育的新局面。

玉林師范學院法學專業自2003年起開始招收法學本科生，現有法學本科在校生將近400人，法學專職教師13人，具有博士學位的教師4人，具有碩士學位的教師9人。玉林師范學院法學專業具有良好的教學改革基礎和環境，學校高度重視應用性教學工作和實驗室的建設，鼓勵教師從事這方面的研究，探索教學規律，指導應用性教學工作。目前建有功能齊全的法學實訓中心，包括模擬法庭1個、法律診所1個、四方互動平臺1個，積累了比較豐富的實踐教學經驗和教學資料。玉林市人大常委會、貴港市人大常委會在玉林師范學院設立了立法研究與咨詢服務基地，玉林師范學院還與玉林市司法局合作建立了法律援助中心，與科技局、工商局等部門在桂東南知識產權保護方面建立了合作機制。近年來，玉林師范學院充分發揮法學專業人才智庫的優勢，積極為地方經濟社會發展服務，已積累了地方本科院校法學專業服務當地的一些寶貴經驗。

（二）地方本科院校法學專業應用型教育轉型的意義

轉型高校是指從傳統學術型向應用技術型轉變的地方新建本科院校，其人才培養目標定位為既要達到本科層次的學業標準，又要符合地方應用型教育的特殊要求[4]。“法律的生命不在于邏輯，而在于經驗。”法學既是理論的學科，更是實踐的學科。法律職業的特殊性決定了法學教育本質，也決定了法學教育必須以法律職業為導向。法律職業要求法學教育必須重視訓練學生解決實務問題的能力，以適應社會的需求。中國傳統的法學教育模式注重的是純理論的學習，過于強調知識的灌輸和學術的培養，忽視了應用技能方面的培養，這就造成了許多院校的法科畢業生在法律實務方面能力的缺乏，導致理論與實踐的脫節。如何實現法學教育的應用轉型，培養應用型法律人才，成為擺在地方本科院校面前必須解決的問題。

二、新建地方本科院校法學專業應用型教育轉型的國內外研究現狀

一是關于地方本科高校的應用轉型。馬丁·英斯（2009）分析了國際化視角下的德國“卓越計劃”。張麗萍（2008）認為地方本科院校向應用型大學轉型是建設創新型國家的一項緊迫任務，現實中相當多的地方本科院校不能順利實施這種轉型。從主客觀因素、外部環境等方面分析了地方本科院校向應用型大學轉型的難點，并著眼于推進校地良性互動、更好地實現地方經濟社會發展提出了解決對策。孟慶國（2014）認為地方本科高校轉型的目的就是更好地服務地方經濟社會發展。

二是關于法學專業的應用轉型。在德國不稱“法律教育”而是叫“法律訓練”（Juristische Ausbil-dung），德國法律教育中基本不使用“教育”（Erziehung）這一概念。徐顯明（2008）認為要對法學教育進行根本性的改革，從目前這種學術型或是專業型的法學教育轉向職業型的法學教育。孫笑俠（2008）認為“法學教育”應當是一種法科職業能力的教育，而不是把法學當作通識教育。它是一種注重職業方法與能力的教育，而不是注重法律知識的教育。劉志剛、宋偉衛、丁玉玲（2013）認為隨著中國特色社會主義法律體系的形成，我國法學教育面臨轉型，逐漸彰顯其職業教育屬性，更重視實踐教育，并從注重數量轉變為注重質量。

三是關于地方本科高校法學專業的應用轉型。劉萬洪、徐璐（2005）認為應借鑒診所式法律教育方法改革我國傳統的法學教育方法。李軒（2010）強調了法學教師參與法律實務對于法律實務教學的重要性。在條件允許的情況下，全國性的法學教育指導或協調機構應該有針對性地開展實務教學集中培訓，對模擬法庭、法律寫作、法律方法、法律倫理與職業道德、法律診所教育等課程進行規范化引導。戴仲川（2013）認為要根據社會需求來推進法學教育改革的力度，開展課程改革、培養目標改革等，特別是要重視培養復合型、應用型的法學人才，這樣才能夠更加適應社會的需求。

國內外對法學教育轉型的研究已取得了一定的成果，但主要集中在實踐性教學，沒有從法學專業建設和法學教育發展的角度探討其整體的應用轉型，也缺乏研究中國語境下地方新建本科院校應用轉型教育過程中法學專業的轉型方向、目標和措施。因而過分集中于對實踐性教學等技術性問題的探討，忽視了法學教育發展的社會經濟特性和價值。這顯然不能滿足法學教育發展的現實所需。

三、新建地方本科院校法學專業應用型教育轉型中存在的現實問題

一是缺乏對應用型教育統一的制度安排。目前法學應用型教育還停留在口號階段，相關教學活動的開展無章可循，隨意性較大，缺少計劃性。法學應用性教學活動應當有計劃、有步驟地進行，這樣才能與理論教學相一致，真正達到實踐教學的目的。但在目前實踐中，沒有建立起統一的應用型教學大綱與指導書目，沒有列入人才培養計劃。

二是對法學專業應用型教育轉型缺乏系統研究與探討。盡管一些學校已在探索并進行了法律診所、模擬法庭等教學活動，但是缺乏對應用型法學教育模式的認真研究與探討，也沒有在應用型教育理念、培養目標、課程體系、實習模式、雙師型師資隊伍建設等方面進行系統的研究。

三是法學專業應用型教育缺乏地方性特色。當前我國法學專業教育往往“千校一面”，開設法學專業的院校在培養目標、辦學模式、課程設置、職業訓練上存在高度趨同性：即在培養目標上，以培養學術型人才為主；在辦學模式上，以研究型教育模式為主。致使多數地方高校的法學專業設置、培養方式、評估體系等高度雷同，缺少教育特色，特別是缺少針對地方的服務意識。這導致與老牌本科院校法學專業相比，地方本科院校的法學專業沒有任何優勢，而且直接導致地方本科院校所培養的法科學生不能被地方消化，造成地方本科院校人才培養與地方需求的嚴重脫節。

四、新建地方本科院校法學專業應用型教育轉型的要求、關鍵及主要內容

（一）轉型的要求

地方本科院校法學專業應用型教育轉型的要求是在明確法學應用型教育轉型的外在動力和內在發展規律的基礎上，探索地方本科院校法學專業應用型教育轉型的基本問題，包括轉型的方向、轉型的內容、轉型的路徑，構建應用型人才培養課程體系、教學方法體系、實習模式以及實務型師資隊伍。以普通本科高校的應用轉型為契機，結合地方經濟社會發展的需要，使地方本科院校的法學教育更好地適應地方經濟社會發展的需求，實現法律人才培養與當地經濟社會發展需求的有效對接。

（二）轉型的關鍵

地方本科院校法學專業應用型教育轉型需要解決以下幾個問題：第一，探索地方本科院校法學專業應用型教育轉型的方向——往哪里轉？明確法學應用型教育轉型的目標定位。第二，探索地方本科院校法學專業應用型教育轉型的內容——轉什么？主要包括應用型人才培養課程體系、教學方法體系、實習模式以及實務型師資隊伍建設等方面。第三，探索地方本科院校法學專業應用型教育轉型的路徑選擇——如何轉？從學生、教師、系部、學院、學校多層級形成轉型改革的倒逼機制。

（三）地方本科院校法學專業應用型教育轉型的主要內容

1.明確法學應用型教育轉型的目標。法學教育應定位為“職業素質教育”，必須以現實實踐為基礎，不能搞象牙塔式的培養。要把法學教育定位為職業知識的傳授，它是一種注重職業方法與能力的教育，而不是注重法律知識的教育。這也是符合政府與社會呼吁多年的“能力教育”或“素質教育”之精神的。法學教育必須以法律職業為導向，法律職業要求法學教育必須重視訓練學生解決實務問題的能力，以適應社會的需求，如玉林師范學院已經在積極探索卓越人才和拔尖創新人才培養模式。玉林師范學院已連續開辦了3屆卓越法律人才實驗班，并實施了試點共建、產教融合、協同育人的人才培養模式和以提高實踐能力為引領的人才培養流程。

2.構建法學應用型人才培養課程體系。在法學應用型人才培養的課程體系中，要改變傳統法學本科理論教學追求基礎理論“寬廣深厚”的觀念，適度降低傳統本科教育中的基礎理論課程和學科專業性課程比例，增加法律應用性知識和職業崗位所需能力的課程比例；改變基礎性過強而應用針對性偏弱的狀況，增設法律職業技能訓練的考證考級課程，促進學科專業間的交叉復合，通過“專業+專業方向”“專業課+任選課”“專業+職業資格”等，拓展應用型人才的口徑、知識和能力。如玉林師范學院全面修訂了人才培養方案，科學搭建以“三大教育平臺”——通識教育平臺、專業教育平臺、實踐教育平臺和“三大課程模塊”——通識教育課程模塊、專業教育課程模塊、實踐教育課程模塊的人才培養方案，對學生創新創業知識、能力、素質要求納入專業教學質量標準，將創新精神、創業意識和創新創業能力作為評價人才培養質量的重要指標。

3.運用多樣化的教學方法。在具體的法學教育教學手段上倡導教學方式的多樣化，也就是說無論其形式如何，要旨均應立足于使學生了解現實、深入現實、應對現實，增強學生的應用知識與應用能力。特別是我們過去較少采用法律實踐式的演練，應該把它們作為應用性教學的必修環節，包括法律寫作、法律診所、模擬法庭、模擬談判，等等。玉林師范學院全面改革教學方法和考核方式，積極探索項目教學法、案例教學法等多種形式的教學方法改革，實施《創新創業實踐學分認定與管理辦法》，設置合理的創新創業學分，將學生開展創新實驗、發表論文、獲得專利和自主創業等情況作為學分，將學生參與課題研究、項目實驗、創新創業活動等認定為課堂學習。

4.建立有效的實習模式。形成實習就業相結合的平臺，以實習促就業，以就業帶動新的實習基地建設。玉林師范學院主動與校外公檢法司部門和中小企業加強院企單位合作，目前已建立學院與部門單位實踐實訓合作基地8個，與玉林市中級人民法院、玉林市人民檢察院、玉林市公安局、容縣人民法院、玉州區人民法院、玉州區人民檢察院等司法部門簽訂了教學基地合作協議，為學院實踐性教學和學生專業技能培養奠定了堅實的教學基礎。

5.加強法律實務型師資隊伍建設。以法律職業資格證書等作為專業教師職務（職稱）評聘的重要依據，在教師績效考核、職務（職稱）評聘等方面向“雙師型”教師傾斜。如玉林師范學院非常重視雙師型人才的培養和建設，在工作任務設置、地方法律服務方面給予大力支持，在研究課題、資金資助等方面也有專項安排。玉林師范學院大力加強創新創業師資隊伍建設。同時，堅持“走出去”“請進來”兩個流向建設“雙師雙能型”教師隊伍。在“走出去”方面，政法學院專任教師中具有律師資格的教師5人，占專任教師比例達38.5%；有玉林市人民政府法律顧問4人，玉林市人大立法專家顧問3人，貴港市人大立法專家顧問3人。在“請進來”方面，基于法學課程實踐操作性很強的專業特點，通過采取外聘部門單位實踐專家和客座教授等措施，既極大地加強了對學生實踐能力的培養和訓練，同時又幫助學院專任教師提高了教師專業技能，整體提升教師專業實踐教學水平。目前已先后聘請三十多位知名檢察官、法官、律師擔任兼職教師和實踐導師。

總之，新建地方本科院校法學專業在應用型教育轉型道路上沒有終點，我們需要緊緊結合法學教育的本質和地方經濟社會發展的需要，不斷探索“往哪里轉”“轉什么”“如何轉”的問題，深入推動法學專業應用型教育的轉型。

參考文獻：

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