關于基層工會經費的問題研究

劉玉晶

（勝利油田勝大集團總公司 山東東營 257000）

摘要：為保證企業基層工會經費的合理使用，基層工會針對經費管理建立了一整套的體系，嚴控基層工會經費被挪作它用。然而，由于基層工會在履行職能方面與企業管理存在交叉，導致企業在人際管理方面所使用的費用中包含部分工會經費，這嚴重損害了企業員工的共同利益。本文以基層工會經費的使用為研究對象，針對其中存在問題提出具有可操作性的解決意見。

關鍵詞：基層工會；經費；地方工會

工會是維護企業員工權益、組織員工活動的重要部門，為保證工會各項活動的正常開展，企業與員工需要繳納一定額度的工會費用，并且，基于工會的公益屬性，地方工會也會對基層工會給與財務上的支持。良好的基層工會經費管理制度，將緩和企業與員工見的矛盾，建立和諧的企業內部環境，有利于企業正常生產、經營活動。

一、 工會經費的主要來源

基層工會經費來源有三個方面分別是企業、地方工會和員工，而企業所繳納的部分則是基層工會經費的主要來源。因此，解決基層工會經費使用問題，就要對占絕對比例的企業所繳納進行分析。以某企業為例，假設當前企業所繳納員工工資月基數為3800萬元，根據全國總工會所規定的2%工會經費比率，那么，該企業需要繳納總額為76萬元的工會經費，繳稅額按照國家規定的25%可進行稅前抵扣，這也就意味著，該企業能夠少繳約19萬的稅費。從根本上看，企業所繳納的會費被用于企業員工教育、活動組織等方面，這種支出形式可以支付部分企業所得完稅后的項目，在某種程度上說，按照一定比例繳納工會會費可以幫助企業減輕稅負壓力。目前，大部分企業的工會經費已經由地方稅務部門代扣，這就杜絕了企業不繳、少繳會費的情況，基層工會經費捉襟見肘的時代已經一去不復返了。

二、 基層工會經費的特點

1. 企業實際繳納的工會經費較低

根據全國總工會的規定，企業所繳納的會費有60%留在了基層工會，剩余40%的工會經費由地方工會統一支配。因此，按照2%的繳費比例，如果這部分會費由企業支配管理，那么，企業實際繳納的比例僅有0.8%，并且，由于地方工會對基層工會進行財政補貼，這使得企業實際繳納部分所占的比例更低。收取一定會費對企業生產、經營活動的正常開展影響不大，結合我國企業工會繳納的實際情況來看，如果企業拒絕按照比例繳納會費，這將對企業造成不同程度的負面影響，該影響對企業造成的損失將遠遠大于所要繳納的會費。

2. 地方工會決定對基層工會經費的下撥比例

全國總工會規定，地方工會對基層工會經費的下撥比例可根據地方實際情況而定，這給與了地方工會在經費下撥方面較大的自主權。對于地方經濟發展情況較好，企業經濟實力較強的基層工會，地方工會的經費下撥比例則較低，相反，地方工會將增加基層工會經費的下撥比例。對于已經下撥的工會經費，地方工會有權對該部分經費的使用情況進行監督，對于其中存在的問題，可由地方工會向基層工會指出，并責令整改，否則，將追究基層工會的責任，并降低下一階段基層工會經費的下撥比例。

三、 當前基層工會經費管理與使用中的問題

1. 企業人事管理與基層工會管理之間的交叉

盡管，基層工會隸屬于地方工會，然而，為保證員工權益，基層工會通常設立在企業內部，參與企業內部管理事務。但是，這也導致了企業人事管理與工會管理間存在明顯交叉，例如，工會在特定節假日向企業員工發放福利，而企業則將這部分福利等同于自身發放的看待，導致工會經費緊張，而企業則省去了相關費用的支出，這種人事管理與工會管理間的交叉有悖于基層工會經費的使用管理規定，是企業變相使用工會經費的具體表現。

2. 基層工會經費的多元化使用弱化了其保障員工權益的職能

由于基層工會參與企業管理工作，導致基層工會經費的使用趨于多元化，例如，組織以活躍工作氛圍的各種活動，提供相關安全教育等，然而，基層工會對員工的權益的基本保障功能也就逐漸被弱化。在員工與企業之間發生矛盾時，基層工會無法為員工提供包括律師服務、談判服務、仲裁等需要的費用支持，基層工會維護員工權益的職能因缺少足夠的經費支持而無法實現。

四、 基層工會經費使用的改革措施

針對基層工會在經費使用中所面臨的一系列問題，結合我國基層工會的實際情況，需要從以下兩個方面進行改革。

1. 賦予企業員工在工會經費使用中的決定權

設立工會經費的的主要目的是保障企業員工合法權益不受損害，因此，在基層工會委員會的基礎上，需要在企業員工內選舉出員工代表，參與工會經費使用表決，對于存在的疑問，可由基層工會委員會上報地方工會。如果員工代表一致反對工會經費的使用提案，則該提案作廢。作為企業的重要組成部分，員工代表話語權的提高，將有利于企業內部管理符合員工自身利益的需要，在基層工會經費的使用過程中，員工代表的有效監督，也將提高工會經費使用的透明度，有利于樹立工會在企業員工心中的地位，保證企業的健康、可持續發展。

2. 提高基層工會經費在員工權益保障方面的支出比例

由于我國法治環境的改善，以及企業在用工制度建設方面嚴格遵守相關法律要求，使企業與員工間的糾紛越來越低，這減輕了因企業與員工間矛盾給基層工會帶來的工作壓力。然而，這并不意味著基層工會保障企業員工合法權益的功能可以忽略，相反，在基層工會服務項目多元化發展的今天，設立固定的職工權益保障經費極為必要，在安撫員工的同時，也在時刻提醒企業管理者。這里需要注意的是，各工會可以根據自身實際情況設定這一比例，企業經濟效益好，連續多年未出現勞資糾紛的，可以將這一比例適當下調，而企業經濟效益差，勞資糾紛多的，工會不僅要上調這一經費支出比例，還應要求企業進行反思，轉變企業所面臨的不利局面。

五、 總結

企業發展的根本是員工，然而，企業與員工之間的關系錯綜復雜，為調和兩者之間的關系，我國建立了完善的工會體系。為保證工會的日常工作的開展，各級工會均有一定的經費來源，作為設立在企業內部的基層工會，需要建立嚴格的工會經費管理制度，并且，在工會經費支出多元化的今天，依然需要強化其保障員工權益的功能，使工會經費能夠真正用于企業員工權益保障。

參考文獻：

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[2]基層工會經費財產屬性和使用中存在問題討論[J].張勇.中國勞動.2015（09）

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