軍隊社會化應急保障研究

李勤業+饒峻豪+吳俊岐

（軍事經濟學院學員旅 湖北武漢 430000 ）

摘要：應急保障是指在緊急事件下和特殊情況下的保障。軍隊實行飲食保障社會化改革后，飲食保障由地方承包商負責承擔，軍事職能特殊性決定了應急保障存在的必然性。本文從四個方面對軍隊社會化應急保障進行研究。

關鍵詞：軍隊；社會化；應急保障；研究

軍隊后勤保障社會化必須服從和服務于軍隊的根本職能，不能因為算經濟賬而損害對軍隊的保障能力，最終損害軍隊戰斗力。也就是說，不能出現平時供應商能對軍隊后勤進行正常保障，但戰事一起，或者恐怖襲擊、地震洪澇災害突發事件出現時卻供不上、保障不了的局面。在社會化保障方式下，軍隊后勤保障能力一定要貫通平戰，能夠作到“平時能應急，戰時能應戰”，能夠應對多樣威脅，完成多樣化軍事任務。據此，必須著力建設社會化保障力量的應戰應急轉化機制。 這就首先要求軍方在發標文件、合同中明確規定應急保障措施、責任等，也同時要求軍方和承包商根據變化的情況定期修改、完善應急保障預案。不做好應急保障，就會影響到部隊的戰斗力，影響到部隊的正常生活，影響到部隊的安全穩定。特別是監控部門，一定要站在講政治的高度，做好對承包商的應急保障規范化監控工作，確保應急保障中標準不減，質量不降。

一、軍隊社會化應急保障分類

應急保障規范化監控，主要包括緊急事件下保障監控、特殊情況下保障監控兩種。緊急事件下保障監控，是指在保障過程中發生停電、停水、失火等突發事件下的保障監控，要求能夠使保障順利實施。特殊情況下保障監控，是指部隊打仗、搶險救災、野外訓練等特殊情況下，對承包商的保障監控，要求確保部隊各項任務的完成。

二、軍隊社會化應急保障的內容

飲食保障實行社會化改革后，保障“隨著軍事任務走”的性質和宗旨并沒有發生改變。社會化改革單位在引進社會力量時，要明確應急保障的事項。軍方監控要對承包商的應急保障方案、應急保障演練及應急保障實施，做好全程指導和監控，確保社會化改革后，軍方保障任務的圓滿完成。

指導和監控承包商做好應急保障方案。“凡事預則立”。若想把事情做成，就應該在事情未發生之前，做好各種準備工作，其中包括實施過程中遇到的各種問題的設想。飲食保障工作也不例外，要監控承包商做好應急保障預案，才能在應急情況下不出現斷供、漏供。

監控承包商制定應急保障預案總的原則是：在緊急事件和特殊情況下，首先保證部隊能夠吃飽飯，其次是在吃飽飯的基礎上要吃好飯。監控承包商做好應急保障預案的目的，是確保飲食保障社會化后，部隊軍事職能的履行，不能由于保障跟不上而受到影響。監控承包商做好應急保障方案，監控部門要做好承包商應急保障方案的監控，對方案的合理性、科學性、可行性等方面要嚴格度，做好對承包商的應急保障規范化監控工作，確保應急保障中標準不減，質量不降。

三、軍隊社會化應急保障承包商監控

保障預案與實踐還是有一定距離，是否科學合理、切實可行，還要在實踐中加以證實。實際保障中還存在哪些問題，要在實踐中才能得以發現。“民以食為天”，飲食保障工作不僅影響到部隊各項工作的正常開展，而且影響到部隊的安全穩定，看似平常，實非平常。因此，軍隊飲食保障工作來不得半點馬虎。軍方監控部門要監控承包商做好各類應急保障方案的演練工作，在演練中進一步完善、修改保障方案，使保障方案更加貼近實際保障的需要。

監控承包商做好應急保障演練，一方面按照軍隊有關指示要求，定期組織承包商做好各類突發事件下的保障演練。另一方面，可以在不影響部隊正常保障的前提下，設置一些突發事件。例如，在不打招呼的情況下，停電或停水等，指導、監控承包商做好應急保障。通過演練，增強承包商的應急保障能力。

指導、監控承包商實施應急保障。在發生停電、停水等突發事件時，軍方監控部門要全程指導、監控承包商按照事先制訂的保障方案做好飲食保障工作。同時，將保障的情況，及時向食堂管理委員會、領導小組報告，必要時組織部隊參與實施應急保障。

四、軍隊社會化應急保障的實施

以部隊野外保障為例，簡要說明如何指導、監控承包商制訂應急保障方案。

部隊野外保障方案分為預先準備、前期準備、出發前準備、途中保障、駐地保障、保障結束六個階段。在預先準備階段，軍方監控部門在接到上級保障任務后，及時。將部隊出發時限、就餐人數、伙食標準、野外保障的地域和方式以及對承包商的保障要求等基本情況，向承包商進行詳細的說明，指導、監控承包商根據軍方的基本情況，做好相應的準備工作。在前期準備階段，保障與監控部門與承包商一起，通過各種途徑（網上查、實地看等），了解野外駐地環境，熟悉保障路徑和距離。要選擇水源充足、電源有保證、方便加工烹飪、方便就餐的地方作為野外保障點或途中就餐點。野外保障點的選擇，首先要選擇地域鄰近的軍隊、政府機關、學校的食堂；若沒有，就選擇鄰近的企事業單位的食堂或場所；再沒有，就選擇其他便于展開加工烹制和就餐的地方。指導、監控承包商成立野外保障組，并選配好野外保障組長；指導、監控承包商對野外保障組的員工，做好紀律、保 密、衛生、安全等方面的動員教育；指導、監控承包商研究野外保障中易出現的問題，組織野外保障組進行模擬訓練。在出發前準備階段，指導、監控承包商開好野外保障組協調會議，明確分工、注意事項、出發時限和集合地點。監控承包商提前組織備齊需攜行的炊事機械、廚具餐具、主輔調料、員工生活用品、流動資金等。在途中保障階段，部隊行軍超過5小時以上，就要作為野外保障點進行途中保障。途中保障有兩種辦法：一是由承包商野外保障組按計劃給每名官兵發放食品，由官兵自帶；二是承包商野外保障組在中途預設的供餐點，將攜帶的原料或半成品進行加工后分發保障。途中野外保障一般使用快餐盒、食品袋等簡易餐具。分發完食品后，提前出發到下一個保障點，展開保障工作。在駐地保障階段，要指導、監控承包商野外保障組，做好以下工作：做好設施設備的安裝，組織好食品的加工制作；根據現場烹，材料的品種和氣候變化情況，因地制宜的調整食譜結構；按照供餐時間，做好飯菜，按時開飯；做好事故預防工作；嚴格控制成本，杜絕浪費；嚴格按照保障人數組織制作飯菜數量；監督采購員控制采購量，采購的原料做到物美價廉；使用原料做到物盡其用；嚴格控制易耗物品的使用。野外保障結束后，監控承包商開好野外保障工作總結會議，表揚好人好事，總結經驗教訓，修改、完善野外保障方案。

結語：目前，軍隊保障社會化改革主要還是體現在平時的服務保障上和非戰爭軍事行動中。著眼實戰需要，必須深入探索急時和戰時條件下實施社會化保障的有效方法，真正做到急時應急、戰時應戰。要提高經濟動員的水平，健全體制機制，摸清需求底數，落實社會保障單位和力量，加強針對性訓練，提高運行效率，增強平戰轉換能力。

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