供水行業價格規制模型及政策分析

曲樂家

（蓬萊市物價局 山東蓬萊 265600）

摘要：隨著社會經濟的不斷發展，人們對于供水需求也是越來越關注，尤其是供水行業價格。完善供水行業價格規制改革， 緩解水資源供需矛盾已經成為各地政府勢在必行的重中之重。但由于現下供水行業的自然壟斷性質，導致供水價格規制存在很多缺陷，為供水管網和供水產量帶來很大的安全隱患，從而加劇了水資源供需矛盾。因此必須構建對應的供水行業價格規制模型， 才能有效控制供水價格規制的均衡度，本文也會對供水行業價格規制模型及政策做進一步的分析和探討。

關鍵詞：供水價格規制；模型；政策

供水行業與人們的日常生活有著密不可分的聯系，是一種典型的自然壟斷行業， 因此各地政府歷來對供水行業都會采取有效的價格規制措施。因為目前我國各地供水企業在供水成本、需求等方面存在著很多缺陷和不足。究其原因，這主要是因為我國供水行業的自然壟斷特點所導致， 因此各地供水企業必須建立完善的供水價格規制，遵循政府的相應控制規定，去提升水務市場競爭力，只有供給能力比較強大時， 才可以采用激勵政策， 以便于更好的彌補供水企業成本，使之形成科學合理的真實成本，有效的解決一切關于水資源供需所產生的矛盾。

一、產量隱性、管網漏損與供水行業價格規制的概述

（一）產量隱性

產量隱性一般是由企業的自然壟斷所引起，并且大多數自然壟斷的行業都與與規制部門之間的信息出現很大的差異，并且壟斷性的高低會直接影響著差異的程度。當自然壟斷性偏弱時，行業信息的優勢也會表現的不明顯， 規制雙方的信息就會相對較低， 這種狀態下就會引起被規制企業的顯性產量。反之自然壟斷性較強時，行業信息的優勢也會越明顯， 規制雙方的信息差異就會提升， 此時也最容易出現隱性產量。因此可以看出，供水行業之所以具有較強的自然壟斷性，都是由于成本的弱增性所導致， 從而也引起價格規制中產量隱性現象的發生。

（二）管網漏損

管網漏損現象是當前供水企業普遍存在的隱患，其漏損程度直接影響著供水行業價格規制的效果。管網漏損涉及的過程較為多元，如：獲取水源、水處理、回用、排放等整個循環過程，在這一系列過程中如出現水的跑、冒、滴、漏現象就可稱之為管網漏損。其中發生漏損頻率最高的要屬自來水管道供水階段，管網漏損程度的高低直接反映出行業經濟效率的高低，為社會造成很大的資源浪費現象。

（三）供水行業價格規制

供水行業價格規制是一種具有法律效應的權力，主要被應用在供水行業中， 其可有效管制供水價格體系和價格水平， 以提高行業的生產效率和減小規制雙方的信息不對稱程度為管制宗旨。目前各供水企業通過制定完善的價格規制，不僅大大的解決了供水行業中的產量隱性和管網漏損問題，也為企業經濟效益帶來很大的提升，具有很高的參考價值。

二、供水行業價格規制模型

（一）供水企業的成本

由于我國沒有統一的供水系統規制，導致各地供水系統管理制度水平高低不同，相對對于員工的約束力程度也會不盡相同， 這就使得各地供水系統的效率發生很大變化，，其主要分為高效率和低效率兩種類型，也可稱作高成本和低成本類型。前者對應著低的自來水管網漏損率，后者對應著高的自來水管網漏損率，兩種類型的供水企業所產生的成本也是互相矛盾。而相關規制部門雖然知道供水企業的成本存在很大差異，但由于缺乏優勢的信息地位，其對企業真實的成本并沒有做深入的了解，只是大概掌握兩種類型企業的成本概率。

（二）政府部門的規制行為

在當前供水成本信息不對稱的局勢下，政府規制部門會按照供水企業所上報的成本參數，來制定供水水價和上級部門所給予企業的補貼制度，并對企業的產量也做出了相應的定量標準。但由于供水企業可全面控制生產成本信息，占有著了很大的優勢，所以當政府要求企業上報成本參數時，企業會為了某種利益，虛報成本參數，利用信息優勢來欺騙相關的規制管理人員，嚴重擾亂供水市場的正常秩序。

（三）供水行業中的顯性產量和隱性產量

在各地關于供水行業價格規制的文獻中，都一致假定政府規制標準符合當下供水市場的需求，并且規制雙方所擁有的信息都是處在一個水平線上。然而實際政府規制部門所掌握的信息量卻是及其稀少，與供水市場需求完全不符。當產量顯性時，供水企業接受規制部門制定的產量也會降低，當產量隱性時，企業也會按照實際需求量進行隱 性生產，盡管還是會有大部分產品不被規制者所控制，但是隨著規制改革的不斷完善，兩者之間的信息不對稱程度也會有所改變。如企業按照 政府規定價格出售商品時，規制部門會通過隱性產量或顯性產量來估算生產概率，所產生的產量數值就會各有不同，因此對于同一價格而言，產量概率會小于或等于政府規制。

三、 供水行業價格規制的相關政策

（一）實行政企分離的水價管理制度

要想保證供水價格的合理性和準確性，首先就要采取政企分離的規制政策，因為一旦實行政企分離政策，供水企業就會失去政府權力的約束，卸下壟斷經營的特質，使其擁有從事生產經營活動的活力、動力和壓力，形成高效的企業運營機制。另外通過實行政企分離政策，還可提升政府規制機構的獨立性，使其具有一定的組織權利和監督權力，更好的維持供水企業的市場秩序。其次要規范供水規制的定價程序，應結合實際消費者和供水行業的經濟利益，提高相關規制部門對消費者的重視度，杜絕一切壟斷現象，使消費者和供水行業的利益關系達到平衡的狀態， 同時還要增進社會對改革后的定價程序的參與度，嚴格監督供水企業的上報資料，避免出現偽報、虛報成本的現象發生。此外還要建立完善的價格規制機構，實現價格審批與成本監控一體化的管控目標。嚴格控制企業運營過程中的成本投入和企業投資計劃方案，避免出現企業成本與政府規制價格出現矛盾。

（二）采取科學的供水行業價格計收方式

要想更好的控制供水企業的成本信息，就要采取科學的供水行業價格計收方式，目前全球性通用的計收方式有兩種，一種是兩部制收費，另一種是累進制收費。前者是以固定容量收費來回收供水企業的固定投入成本，以計量收費來回收企業的變動成本，這樣可以進一步實現供水企業完全成本的補償目標。這種計收方式不僅可以有效的維護消費者的經濟利益，體現供水價格的公正性和準確性，而且也有利于投資規模的合理安排，使供水規制達到一定的規范化管理效果。后者是指對同一類型的用戶，會定制相同的消費上限標準，一旦超過上限部分價格，緊要實行累進式收費，并隨著用水量的增加而提升，這種收費制度在一定程度上維護了生產效率的公平性，有利于控制那些用水量大的消費群體，有效的降低水資源浪費情況如：花園澆水和游泳池等用戶，從而保障每位公民基本生活用水權力。

結束語：

綜上所述，供水企業是人們日常生活、生產中不可缺少的資源供給渠道，其供水價格一直是各地政府及相關部門所重視的關鍵性問題，通過構建供水價格規制模型，來統一對企業成本的嚴格管控，為了實現供水價格規制的公平性和準確性，一方面要結合消費者的經濟利益而定，另一方面還要實行政企分離的水價管理制度，利用科學的價格計收方式對供水企業的真實成本進行詳細的估算和分析，在確保生產效率的同時也保證了供水價格的穩定，為其市場競爭奠定良好的基礎。

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