加強農村財務管理促進基層黨風廉政建設

熊耀智

（云南省巍山縣永建鎮農業綜合服務中心 672401）

一、永建鎮農村財務管理基本情況

2006年9月根據《國務院關于加強集體資產管理工作的通知》，永建鎮在鎮農綜站設立鎮村賬鎮管辦公室，按照《村合作經濟組織財務管理制度》和《村合作經濟組織會計制度》的要求，對所轄10個村委會的財務收支進行統一會計核算和檔案管理，盡管當時好多村委會對這項工作不是很樂意，最終還是代管起來了，全鎮農村集體財務規范化建設及管理工作還是邁出了劃時代的一步。2009年9月，根據《云南省人民政府辦公廳關于全面推行村級會計委托代理服務工作的通知》的要求，永建鎮對全鎮10個村委會的185個村民小組進行了清產核資，摸清了各個村民小組資金、資產和資源的底數，資源、資產進行造冊登記，資金納入了會計委托代理服務的范圍，實現了會計電算化。截止2014年11月30日，全鎮村組代管資金達2158.29萬元，其中村委會資金1502.42萬元，村民小組資金655.87萬元。

二、工作開展情況

（一）機構設置及人員、設備配備

2006年9月，永建鎮村組會計委托代理服務辦公室成立時，辦公室設出納1名，會計1名，復核1名，負責全鎮10個行政村的會計核算業務工作。村委只設報賬員1名（出納），按時到鎮村組會計委托代理服務辦公室報賬。每個村設有三本帳，一本會計總賬，一本現金日記賬和一本銀行存款日記賬，當時所有的會計業務都是手工完成，業務繁瑣，工作量大。2009年年底，在在縣委政府的關心支持下，在縣農業局、農經站的指導下，縣上給村組會計委托代理服務辦公室配了1臺電腦和1臺打印機，鎮政府又配了1臺電腦，這樣出納、會計各用1臺，有利于工作的順利進行。縣上還組織辦公室人員參加了會計軟件應用的培訓，實現了會計電算化，大大提高了工作效率。

（二）制度建設情況

為確保村組會計委托代理服務工作實現規范化、制度化，鎮村組會計委托代理服務辦公室建立、健全了村組財務公開、民主理財、資金管理等等一系列的制度。2006年制訂了《永建鎮村賬鎮管辦公室關于對村級財務支出的有關規定》，2009年12月又補充制定了《永建鎮村委會、村民小組財務管理暫行辦法》，對村、組各項收入支出、財務公開、財會人員等作出相關規定。2013年年末，又制定了"五審一簽"也就是村組財務收支必須先由經手人審核，再由村監督委主任、村委會主任、鎮掛村包組領導和鎮村組賬務代管辦公室審核，最后再由鎮長簽字方可報賬。村組財務工作逐步步入規范化軌道。

三、取得的成效

從2006年實行村級會計委托代理，2009年又實現了村民小組會計委托代理至今，永建鎮村組會計委托代理服務工作讓村級財務工作實現了兩個根本性轉變：第一實現從口袋賬向規范會計核算的轉變；第二實現了手工會計向會計電算化的轉變。6年來，永建鎮村級會計委托代理服務工作從一開始不太受歡迎，到今天逐漸被村組干部接受、贊同、認可，這說明這項工作體現了它的價值，更說明這項工作取得了顯著成效。首先是村組財務管理工作逐步規范，村組賬目真正做到了日清月結。有效遏制了"賬目不清、產權不明、管理混亂、隨意處置、鋪張浪費、擠占挪用等問題。通過委托代理，做到了資金合理使用、資產保值增值，農村經濟實力進一步壯大，提升了發展后勁，促進了農村經濟健康有序發展；其次實行村組會計委托代理服務后，所有財會用品由辦公室統一采購，在一定程度上大大降低了村組財務管理的成本。

四、存在的不足

1、制度建設和執行方面存在一定不足。主要表現在民主理財流于形式，理財小組沒有正常發揮其民主監督理財的作用。真正要貫徹、執行好《永建鎮村委會、村組財務管理暫行辦法》有一定的難度，另外加強村組"三資"管理，目前我們只是將"三資"中的資金納入委托代理，如何盤活村組資源資產，對村組資源、資產進行更好的管理， 并確保確保其保值、增值還有待于深入探索。

2、工作經費不足。村組會計委托代理服務辦公室將長期存在，但是由于辦公經費沒有列入政府財政預算，辦公用品、支票購買、電腦和打印機耗材費用支出嚴重擠占了農業組有限的辦公經費。

3、人員不足。原來辦公室有三名人員，現在只有兩名，村組會計委托代理服務工作量大，任務重，尤其是會計因為后續工作多，工作量更大。年底農經網絡化信息平臺的建立，要實現農經工作尤其是"三資"的實時查詢、實時監管、實時分析、實時上報，更需要充足的人員才能完成。（農經網絡化信息平臺包括："三資"信息化監管平臺、農村土地承包經營權登記流轉管理平臺、農業新型經營主體培育統計監管平臺、涉農資金監管平臺、農村經濟信息統計分析平臺、農民負擔監測管理平臺和農村黨風廉政監管平臺7個網絡平臺。）

4、村組財務人員不穩定，業務素質參差不齊，不利于工作長期開展。

5、村民小組報賬員直接來辦公室報賬，而他們的業務水平又基本都是最差的，每來一個報賬員，總出納都要辦理半天，嚴重影響了整個辦公室工作效率。

五、意見和建議

1、建議上級部門考慮"村組會計委托代理服務"工作機構、人員編制等問題，真正從政策上穩定隊伍，同時鎮政府應當配齊、配強工作人員，并保持相對穩定。

2、進一步建立健全村組會計委托代理服務工作的相關制度，并加大對制度的執行檢查力度，做到用制度管人、管事，確保制度得到較好的貫徹執行。

3、狠抓各類人員的培訓，不斷提高辦公室工作人員和村組報帳員的業務素質，通過對辦公室人員尤其是村組報賬員培訓學習，使其進一步掌握《村集體經濟會計制度》，學會基本的會計基礎知識，以適應村級會計管理工作的需要。建議縣鎮等上級部門每年安排專門的業務培訓費，不斷加強業務培訓，如果沒有上級部門支持，辦公室人員及村組報賬員近兩百人，面對龐大的隊伍，農業組根本無法開展培訓工作。

4、積極創造條件，爭取各方面的支持，特別是上級財政部門和農業部門的關心支持，幫助配置必要的設備和財務軟件，另外辦公室經費也應該列入政府預算，只有這樣才能更好地做好村組會計委托代理服務工作，才能實現制度化、規范化管理，也才能使村組會計委托代理服務工作長期、有效、健康的可持續發展。

5、改革原來鎮政府制定的《永建鎮村委會、村民小組財務管理暫行辦法》中由村民小組報賬員直接來鎮村組會計委托代理服務辦公室報賬的方式，而由村民小組報賬員按規定時間把本村民小組收支單據交給村委會報賬員，然后由村委會報賬員按時一并代理報賬，這樣雖然在一定程度上增加了村委會報賬員的工作量，但是由于村委會報賬員業務相對比較熟，總出納辦理比較順利，能大大提高工作效率，也極大地方便了各村民小組。

總之農村村（組）級財務管理既是鞏固和發展村級集體經濟的基礎，也是集體經濟經營管理工作的重點和難點問題，更是當前基層廣大干部群眾普遍關心的熱點問題。農村財務管理工作是一項龐大的系統工作，它產生的效益可能不像搞一個建設項目或是做一項能吸引上級領導眼球的工作那么明顯，但是每一項細小的工作卻都關系著廣大人民群眾的切身利益和權益。干好這項工作任重道遠，不過相信通過我們大家的努力，永