人大代表兼職化的思考

孟一雪

（山西財經大學）

摘要：隨著社會經濟的不斷發展，傳統的人大代表兼職制度在履職方面出現了各種各樣的問題和弊端，這種弊端中有相當一部分是由于人大代表本身的履職方式造成的。我國當今的人大代表，由于在履職方式上采取兼職制度，既不放棄其在當選人大代表之前的工作，同時又履行人大代表的職責，造成了代表本身履行職務精力不足、利益沖突、待遇過低等諸多問題，極大地影響了人大代表的履職情況乃至人民代表大會的運行效率。針對人大代表兼職制度所產生的諸多問題，我認為適當進行改革，將人大代表推向專職化方向，系統的規范人大代表的職責是行之有效的解決之道。

關鍵詞：人大代表；兼職制度；專職化

一、人大代表兼職制度日益顯現出的弊端

（一）人大代表處理事務精力不足而無法良好履行代表職責

按照代表法第四條的規定，各級人大代表在履職期間負有很多義務，而良好履行職責需要代表大量展開社會調查，充分聽取民意，找出社會上現實存在的問題和缺陷，然后進行整理和研究，再通過專業人士的建議和其他地方的經驗找出行之有效的對策，形成提案在人民代表大會上提出。在我國，人大代表實行兼職制度，即在當選各級人大代表之后，需要抽出大量精力完成人大的事務，這些事務往往難以一蹴而就，很容易與人大代表原本的工作形成沖突，繁雜的事務與兼職制之間的矛盾較為突出。

（二）人大代表的履職保障不能滿足人大代表的工作要求

在我國，人大代表并非是官職，而是代表人民行使國家權力的普通百姓，因此并無工資和特殊待遇，僅僅按照各地不同的規定給予相應的補貼，主要經濟來源還是其本職工作。因此，人大代表在履行代表職責時必然不能以犧牲本職工作為代價，從而導致人大代表履行職責積極性不高、展開社會調查時間限制多、履行代表職責效果不理想等諸多問題。

作為人大代表，要良好的履行代表職責需要諸多方面的便利，首先，不能受制于經濟條件，人民代表大會應為代表提供社會調查、社會監督、完成提案的經濟支持。其次人大代表應當擁有一個屬于自身的工作團隊，負責各方面的信息收集和整理，并由專家進行調整和規劃，以保障提案的正確性和科學性。最后，每個人大代表應有固定的工作場合，而不僅限于會場表決。只有為人大代表提供良好的工作環境和履職便利，才能推動人大代表良好的服務于社會，真正代表人民。

二、 人大代表兼職化所導致的一系列問題的具體表現

（一）人大代表不履行職責

人大代表對其法定職責本應該認真履行但實際并沒有履行，在人民代表大會召開期間，出現了諸如“睡覺”代表、“后排”代表、“逃跑”代表等表現出對代表職責的消極和不作為的現象。在人民代表大會閉會之后，代表不積極展開社會調查、社會監督，導致所提交的議案都是臨時趕工的產物，不但難以提出解決其所代表的選民的真實問題提案，甚至難以反映選民的真實情況。

（二）超越權限履行職責

人大代表應當嚴格依照法律來履行自己的職權，然而在現實生活中，代表們往往出于“義憤”，對自己的定位認識不足，超越了明確規定的權限履行職責。例如人大對法院的監督范圍和內容主要是從整體上審查法院是否獨立行使審判權，建立制度保障并完善立法。而現在一些人大代表往往不重視通過立法上和制度上的建設來保障法院獨立行使審判權，反而熱衷于進行個案監督，干預法院獨立審判。這樣不僅不利于個案的解決和維護法院的權威，而且對于我國當下的法治建設是一種極大的破壞。

三、關于改善人大代表兼職制度出現的問題的思考

人大代表兼職制度所引發的問題，主要表現為由于兼職化導致的代表水平較低，精力有限，定位不清，濫用職權等問題，這些問題除了應當繼續加強理論教育和強化監督以外，還需要對現有制度做一部分適當的調整，為了使人大代表能夠更好地履行自己的職責，提高人大代表的履職效率，首先要變更人大代表的人員構成，可以考慮將原有的單一兼職代表變更為實行專職、半專職和黨政代表相互配合的人大代表人員體系，三者相互配合，以人大代表小組的形式進行工作。我認為，應當將現有的兼職人大代表系統的改變為三類代表：專職代表、半專職代表和黨政干部代表，代表們根據各自的需要組成代表小組，其中包含三到五個專職代表，專職代表作為代表團體的核心，負責提案的形成和監督的執行，保證人大代表有充足的精力解決人大的事務，同時避免了利益沖突的問題；包含大量的半專職代表，半專職代表作為代表團體的主體，負責提案的完善和輔助專職代表，聽從專職代表指揮，解決自己被安排的范圍內的問題，減少了原兼職代表的工作量，保證了代表事務的順利進行；還有少量的黨政干部代表，黨政干部代表作為代表團體的補充，負責立法方面專業性意見的提出和提案的內部審核。以防止由于人大代表自身的水平不足導致提案可執行性過低。三種代表相互配合并相互監督，實現人大代表專職化的轉變。