提升小型農田水利工程，助推現代農業經濟發展

甘少海

（岑溪市水庫安全管理站 廣西 岑溪市）

摘要：小型農田水利工程在抗旱防災、保障糧食生產、促進農村經濟發展方面發揮著不可或缺的作用。當前，岑溪市農業發展正在由傳統農業向現代農業轉型，推進現代農業經濟發展迫在眉睫。本文通過對岑溪市小型農田水利工程設施現狀和存在的問題及原因的分析研究，提出升級改造提升小型農田水利工程設施、服務現代農業園區的措施和對策。

關鍵詞：小型農田水利工程 現代農業 農村經濟

岑溪市位于桂東南，是梧州市代管的縣級市，面積2783平方公里，耕地面積55.5萬畝，有效灌溉面積25.32萬畝。當前，傳統農業在發展上已達到一定水平，農業發展正在由傳統農業向現代農業轉型期，但也存在著不少發展瓶頸，小型農田水利工程的建設，就是一項重要的瓶頸之一。因此，針對小型農田水利工程仍然存在著設施失修老化、配套設施落后等問題，探索如何利用現有小型農田水利工程，并加以充分的改造建設提升措施，服務現代農業園區建設，助推岑溪市現代農業經濟發展、實現岑溪市農業發展由傳統農業向現代農業順利轉型具有重要的意義。

一、岑溪市小型農田水利工程基礎設施現狀及存在問題和原因分析

岑溪市是一個農業大市，農業經濟在全市的國民經濟中占有重要的比例，小型農田水利工程建設的好壞，直接制約著全市農業經濟的發展。為此，深入研究、分析全市小型農田水利工程基礎設施現狀及存在問題和原因，是進一步搞好改造提升建設的前提和基礎。

（一）基礎設施現狀：

目前岑溪市共有2座中型水庫，7座小（1）型水庫，45座小（2）型水庫；中小河流治理項目13個，綜合整治河長52公里，其中：新建堤防20公里，護岸護坡32公里。小型農田水利工程灌區渠道共291公里，噴灌及其管道3處，山塘45處，陂壩50處。農村飲水安全工程175座，小型水電站63座。

（二）存在問題及原因

1、設施老化嚴重、灌溉水利用率較低的問題仍然存在。由于年久失修，仍有相當部分渠道荒廢，灌溉萎縮，水利工程蓄水功效也受到嚴重影響。全市耕地有效灌溉面積25.32萬畝，節水灌溉面積8.4萬畝，糧食綜合生產能力23.3萬噸，渠系水利用系數不到0.45。

2、農田水利建設科技含量低，農業節水灌溉大部分僅停留在渠道防滲襯砌，灌溉模式還基本是傳統的溝渠、漫灌，這種不合理的方式更是降低了灌溉水的利用率。

3、農田水利工程多部門建設，分散財力。農田水利建設涉及水利、財政、農業、國土等多個部門，如水利面上小型農田水利建設，財政的農業綜合開發項目、國土的土地整治工程等，由不同部門分別牽頭組織與實施。

4、工程運行經費不足。水利工程運行經費主要來自水費的收入，自從國家免除農業稅后，農民不愿意再交水費。經費無法得到保障，嚴重影響著工程發揮其水利灌溉作用。難以保證滿足工程運行的需要。

5、工程管理模式不成熟，“誰用誰管”的模式難以為繼，嚴重依賴國家提供養護服務。建成后因大部分小型水利工程責、權、利不明確，重建設輕管理、產權不明晰，造成只建不管、管用脫節，得不到正常維修養護，影響著工程運行質量和效率。

6、鎮、村農田水利工程建設管理隊伍薄弱，技術水平低。

二、建設提升小型農田水利工程的對策研究

由以上分析，面對農業發展新形勢：隨著農村土地確權的完成，土地流轉成為可能，土地整治、農業綜合開發規模經營、集約化逐步實現，現代農業公司紛紛成立，砂糖桔種植基地、軟枝油茶種植基地、名優果蔬產業、生態農業園區等應運而生，建設與之配套的噴灌、滴灌等高效節水灌溉工程成為標配，恢復抽水泵站、維修陂壩、渠道防滲硬化等小型農田水利工程改造建設成為基本要求。提出如下對策：

（一）做好規劃，儲備項目，部門整合，爭取中央財政小型農田水利項目縣建設

1、根據農業發展規劃和《岑溪市農田水利建設規劃報告》擬定的農田水利建設近期和遠期目標，做好前期立項，儲備水利項目。加強各部門之間的項目整合，充分調研，選取出農業增產增效潛力大、示范作用顯著的灌區參加中央財政小型農田水利建設項目的遴選，集中成片推進農田水利建設。

2、把握機遇，領會政策導向，積極爭取中央財政資金。以縣（市）域農田水利發展規劃為依據，以國家加大公共財政水利投入力度的政策機遇為契機，以中央財政小型農田水利項目縣建設為平臺，拓寬渠道，加大投入，整合資金，優化結構，發揮財政支農資金的積聚優勢和整體效益，集中投入、重點建設，積極打造集中連片、效益突出、群眾歡迎的高效節水灌溉核心示范區。

3、規范項目管理，把關工程建設質量安全。岑溪市水利工程建設必須堅持實行嚴格的項目法人制、招投標制、合同管理制、建設監理制，并嚴把施工隊伍關、材料設備關、工程建設質量關“三大關口”，保證工程建設進度和質量安全。

（二）重點抓好以下建設

1、抓蓄水源建設。水庫除險加固，山塘加固，陂壩維修，恢復和新建抽水泵站，提升蓄水抗旱能力。大力推進中小河流治理工程，建設堤防、護坡護岸，提高防洪排澇能力，保護農村和農田。

2、抓輸水渠道硬化建設。從總渠到支渠，灌區到灌片，由大到小，推向縱深；改造原有，增建配套，綜合提升；突出重點連片，改善面上。

3、抓園區水利設施對接。對接灌區支渠和農業園區毛渠或蓄水池至“末稍神經”，為水找到出路，發揮應有效益。

4、提高水利科技含量。在農業園區推廣高效節水灌溉技術，配套鋪設管道設備進行噴灌、滴灌；工作創新引水上山種茶種果，推進肥水一體化。

（三）完善建后管理，推行體制改革。

1、實行小型水利工程管理體制改革，明確責權利，確權發證，選定管理模式：對涉及公共安全、環境保護、防汛等公益性為主的工程，按按照管理權限和責任分別由水利局和鎮政府管理，管護人員和管護經費應由財政負擔；對非公益性的工程，則按照管理權限和責任落實工程管護單位，落實工程管護人員和管護經費。

2、建立多元化管理體制，大膽引入市場機制。對非公益性的工程在產權不變的前提下，推行承包、租賃等方式經營，由承包人負責本工程的管理維護；對不便于集體經營的小型水利工程，可拍賣確定業主，由其自主經營、管理和改造。

3、應加強鎮水利站管理職能，指導用水者協會進行維護和改建，對協會開展業務培訓等。應發揮用水者協會作用，建立村級水利員隊伍，主動參與小型農田水利工程運行管理和維護。

4、扭轉免費用水的落后觀念，強化有償用水意識。建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式。

5、鼓勵成立水利服務隊，由水利局、水利站提供技術培訓支持，建立高素質的專業服務隊伍。服務隊可通過投標等方式向需要購買服務的公共部門、農業園區特別是現代農業企業提供水利工程建設施工、維修養護、灌溉等優質的專業服務，走專業化、市場化之路。

三、結語：新形勢下，小型農田水利工程建設是當前岑溪市由傳統農業向現代農業順利轉型關鍵一環，正確認識、科學應對，對現有小型農田水利工程加以改造建設提升，有效地提高其運行效率和質量，可助推現代農業經濟的快速發展，為順利轉型發揮應有的作用。

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