韓國威權政府的建立及轉型分析

王子路

（重慶大學）

摘 要： 二戰后，韓國在威權政府的主導下擺脫了經濟衰敗、政治腐敗以及社會秩序混亂的發展劣勢，逐步走上了現代化的道路。然而經濟的發展促進了社會結構的分化，市民社會逐步成長，逐漸開始成為反對威權政府重要政治力量。韓國也逐漸從威權政體向民主政治轉型。

關鍵詞： 韓國；威權政體；政治轉型；民主轉型

一、威權政體

威權政體（authoritarian regime） 是現代化進程中出現的介于極權政體（despotism regime） 和民主政體（democratic regime）之間的較為溫和的專制政體。政治體系的民主化往往遵循威權政體崩潰、民主政體創設、民主政體鞏固三個序列階段。1964年， 美籍西班牙學者胡安·林茨在《西班牙的威權政體》一文中， 首次提出了威權政體的概念，用以指佛朗哥統治下的西班牙， 并指出：“威權政體具有責任不分明的有限的政治多元主義； 沒有一套提煉過的主導意識形態，但有相當清楚的特殊心態； 除了某一發展時期之外， 沒有廣泛深入的政治動員； 威權領袖個人（或有時是由少數人組成的集團）的權利行使雖然不受限制， 但實際上卻是在完全可預測的范圍內。”威權政體包括軍人官僚威權政體、動員式威權政體和后極權式威權政體三種次級類別。其中，軍人官僚威權政體是最常見的次類別，因其主要組成分子是政府官僚和軍事官僚，也稱之為“官僚威權政體”（bureaucratic- authoritarian regime）。

二、威權政體在韓國的建立及發展

韓國作為冷戰格局下的政治產物，其建立之初諸多方面都受美國影響頗深。1945年9月8日，進駐朝鮮南部的美國將軍霍奇下達任務“維持秩序，遵循民主原則建立一個有效的政府并重建一個健全的經濟作為朝鮮獨立之基礎。訓練朝鮮人處理他們自己的事務并為使朝鮮作為一個自由和獨立的國家實現自治作好準備”。同時，美國不顧各方面的反對，加緊策劃在南朝鮮舉行單獨選舉，并擅自在1948年5月10日舉行了國會議員選舉。李承晚等人以“沒有競爭對手”為由，未經選舉自動當選國會議員。這屆國會的主要任務就是制定憲法，因而被稱為“制憲國會”。8月15日，大韓民國政府在漢城正式成立，李承晚就任韓國第一任總統，翻開了韓國憲政史的第一頁。

1961年5月16日，在美國中央情報局的支持下，韓國第二軍副司令樸正熙發動軍事政變，推翻張勉內閣，建立起軍人政權。1963年樸正熙就任第五屆總統，韓國第三共和國建立。樸正熙的軍事政變是韓國威權主義的開端。經歷了殖民統治、國家分裂和朝鮮戰爭之后，韓國的經濟基礎非常脆弱，國家貧窮落后。樸正熙上臺后，基于嚴峻的經濟形勢明確提出經濟發展第一的戰略，提出增長第一、工業第一和出口第一，這種發展模式直接帶動了韓國經濟的快速增長，締造了著名的“漢江奇跡”。但這也同時意味著第三共和國政府把經濟效率放在第一位，而不是把民主放在第一位。在對企業的發展大力支持以尋求經濟快速增長的同時忽略了對其違法部分的追究和對工人利益的保障。1972年10月，樸正熙宣布實施“非常措施”令，解散國會，暫停一切政治活動，以“非常國務會議”進行直接統治。接著，他又通過自我政變，第六次修改憲法。月日，維新憲法公布，樸正熙就任第八屆總統，“維新體制”正式啟動，韓國歷史進入第四共和國時期。第四共和國的政權結構發生了重大變化，威權主義政治體制得到了進一步強化，主要體現在總統的權力和地位得到進一步強化，總統是國家元首、內閣首席，是國家最高權力機關，處在三權之上，憲法沒有規定總統的連任屆數，現任總統的長期執政成為可能民眾的政治參與受到更加嚴格的限制。樸正熙的一系列措施使得威權主義政治體制空前強化，在遭到工人階級不斷反對的同時，也獲得了感受到經濟高速發展帶來的切實利益的中產階級和上層階級的支持。

1980年9月1日，全斗煥宣誓就任大韓民國第十一屆總統。根據第五共和國憲法建立起來的全斗煥新軍部政權，進一步強化了樸正熙時期建立起的專制制度，其最終的結果是導致了威權主義在韓國的衰落。樸正熙時期過度集權所埋下的政治隱患開始逐漸顯露。依靠政府強力政策和誘導政策實現的短期快速經濟發展使得社會財富分配不均，兩極分化嚴重，社會矛盾凸顯。政府主導下的資本主義工業化，賦予了政府官員過大的權力，權錢交易和腐敗現象嚴重。1987年4月13日，全斗煥發表改憲討論延期的特別講話后，韓國從青年學界到社會各界都爆發了激烈了抗議活動。據不完全統計，僅在6月10日至26日的半個月間，韓國各地共爆發次示威，參加人數達830多萬。警方逮捕示威群眾群眾17244人，向示威群眾施放催淚彈有35萬多發；在示威群眾與警察的流血沖突中，有6000名警察和示威群眾受傷，近300個警察機構被群眾搗毀，164輛汽車被炸毀。這次沖突通稱“六月抗戰”。這次抗爭以后，韓國開始了由威權主義向民主政體初創的轉型。

三、從威權政體到民主政體的轉型

1987年10月，韓國國會通過了新憲法修正案。這是第一部在朝野之間達成正式協議的基礎上修改的憲法。新憲法除在序言中強調了民主建國的基本理念外，其最大變化在于規定了總統由直接選舉產生，任期五年，不得連選連任，同時取消了總統宣布緊急狀態和解散國會的權力。另外，新憲法恢復了國會的國情監查權，并賦予其對大法院院長和大法官任命的批準權；進一步擴大了公民政治上的自由權利，包括言論、出版、集會、結社，以及建立政黨和選舉的自由等。毋庸置疑，新憲法的制定和頒布為韓國在政治轉型過程中建立新的憲政體制奠定了基礎、提供了保障。

韓國的軍人官僚威權體制展示了一個“政治高壓，經濟成長”的新的發展模型，其內在演繹邏輯是：威權政府的強力控制，能夠牽制現代化所引起的導致社會動蕩不安的因素，制造穩定的政治環境；政治穩定可以抑制工會任意抬高工資水平，以保持本國產品的國際競爭力，并吸引外資進入，因此有利于經濟成長。韓國經濟高速發展的另外一個成果就是市民社會的成長。社會結構的持續分化和快速的社會流動帶來了韓國國家與社會力量對比的變化，孕育出許多新的社會力量，隨著新的組織力量的發展，勢必要求打破原有的利益分配格局。中間階級、工人階級、青年學生等成為推動民主轉型的新的社會力量。市民社會的不斷成長與威權主義統治不斷發生沖突，反對勢力的不斷壯大最終促使了韓國掌權者的不斷妥協和全面退步，并最終促成了韓國的民主轉型。在亨廷頓關于民主轉型模式的理論中，他將第三次浪潮中成功實現的政治轉型分為三類變革型、置換型和移轉型，并將韓國的民主轉型歸入第三類，即移轉型民主化——民主化是政府和反對派聯合采取行動產生的。在韓國民主轉型過程中，確實存在執政當局與反對勢力之問的談判，但最后促使民主轉型成功的并不是雙方的談判，而是社會反對勢力的巨大斗爭壓力。·

參考文獻

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[2] 郭定平：《韓國政治轉型研究》，中國社會科學出版社，2000年9月第1版.

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[4] 鄭寶明：《韓國民主轉型研究》.

[5] 車哲九：《南朝鮮四十年》.