當前全球安全治理面臨的新挑戰

鄭明磊

（國際關系學院 北京市 100091）

摘 要： 冷戰結束以來，世界政治環境發生了巨大的變化，和平與發展成為時代的主題。面對環境惡化、人口爆炸、核武器擴散、有組織跨國犯罪等諸多問題，世界各國必須加強合作，開展全球安全治理。本文從六個方面分析了當前全球安全治理所面臨的挑戰，希望對于我國正確應對全球安全治理、維護國家安全提供一些借鑒。

關鍵詞： 安全需求；全球性問題；全球安全治理

當前全球安全治理面臨的挑戰

在全球化語境下，全球安全治理面臨的挑戰是廣泛的，主要體現在以下幾方面：

（一）強權政治致使多邊國際治理嚴重失衡

在全球化的沖擊下，現行的多邊國際治理機制未能隨全球化發展及時進行調整，出現了嚴重的失衡現象，其有效性、適用性、靈活性都受到了廣泛質疑。一些西方大國憑借其在軍事、經濟上的強大實力對國際規制進行一定程度的干預，一些符合本國利益的國際制度他們大力推行，相反，對一些阻礙其發展，損害其國家利益的國際規制大加阻礙。這種強權政治不僅嚴重損害了國際機制的公正性，還容易挑起國際爭端，為國際社會增加諸多不安全因素。同時，跨國公司與國際組織的發展使民族國家的控制力減弱，從而使民族國家的權力受損，一些國家不斷拋出“人權高于主權”等觀念和干預別國內政推行霸權主義。

此外，一些主權國家能力不足，在遇到生態環境惡化、公共衛生安全、恐怖主義等全球性問題時，沒有足夠的能力去應對解決。主權能力嚴重不足不僅會損害政府的公信力，動搖其執政地位，還會引發社會動亂，危害國家安全。

（二）國家權力出現一定的流散與弱化

1.權力從國家政府層面向非政府行為體層面流散

21世紀以來，國際非政府組織及其社會活動在全球方興未艾，正日益分散和汲取國家政府的權威和合法性。一些非政府組織、社會團體以及跨國公司等利用信息的廣泛傳播及其自身的資源優勢，不斷提高在全球范圍內的影響力，導致權力從國家政府層面逐漸向非政府行為體層面流散。而各種極端思潮及其背后的社會和政治組織也對由傳統主權國家為核心的國際體系構成嚴重威脅，其危害性大過權勢的轉移。

2.宗教極端勢力嚴重威脅國家權力

隨著現代信息技術的發展，公民參與政治生活的自由度得到大幅提升，信息在全世界范圍內的自由流動也為宗教極端勢力的抬頭提供了便利。一些民族主義、民粹主義和宗教勢力利用信息的廣泛傳播大肆宣揚極端主義，弱化國家權力甚至與政府進行直接對抗，對全球安全造成危害。它們集中表現為極端暴力，如近期極端組織“伊斯蘭國”對倫敦市中心議會大廈發動的恐怖襲擊。除了國際恐怖主義活動外，自2010年以來在西亞北非興起的社會動蕩和流血沖突是新一輪宗教極端主義活躍的集中表現。民族分裂主義和宗教極端主義的抬頭大大加劇了全球安全的不確定性，為全球安全治理提出新的挑戰。

（三）全球經濟發展不平衡與社會不平等依舊突出

經濟貿易是以生產資料在全世界范圍內的自由流動而產生的，全球化使得全球市場資源進行再分配，這會打破原有的全球經濟秩序，使得全球經濟發展越來越不平衡。實力雄厚的西方大國憑借其資源優勢成為規則的制定者，它們在市場中占據主導地位，掌握著利益分配的話語權，使得本國利益達到最大化。而發展中國家還沒有完全適應現代化的進程，缺乏規避和減輕風險的能力，是全球化的弱勢集團。這樣的差距使得發達國家成為全球規制的制定者，大行其道地實行霸權主義，強權政治。

同時，在以發達國家為主導的經濟全球化加劇了世界范圍內的貧富差距，這種貧富差距會隨著全球化的演進而逐漸被拉大。地區發展不平衡、貧富不均往往會滋生出很多影響國家安全的不穩定因素如極端主義，容易引發社會動蕩，危害國家安全。

（四）全球生態環境面臨更嚴峻的挑戰

隨著越來越多的非國家行為體日益積極和全面地參與到國際生活中，逐漸形成了一個全球體系。近年來，各種危及全球體系、危及人類安全的全球性生態危機不斷爆發，如全球氣溫上升、海平面升高、2011年日本福島發生大地震并引發核泄漏、達爾富爾地區荒漠化嚴重導致國內沖突加劇等。盡管尚不能確定這些全球性生態危機是否由人類活動造成，但不容置疑的是生態危機會嚴重影響人類的生存與發展，它對一國國家安全的直接威脅大致包括：（1）可能導致國家的滅亡，海平面的上升可能會使一些海島國家消失；也可能危及一國政府的延續或更替；（2）動搖主權國家的執政地位，并影響其在領土范圍內的合法管轄權，如2005年卡特莉娜颶風后美國出現的無政府狀態；（3）大規模的人道主義災難可能導致政府合法性的喪失。

（五）全球公共衛生安全問題日益凸顯

在全球氣候環境可能因生態危機遭到重大破壞的同時，國際公共衛生安全這一不可忽視的全球性問題也可能會給全球安全治理帶來重大挑戰。近年來，隨著甲型H1N1流感、埃博拉、寨卡等大規模傳染病的集中爆發，國際公共衛生安全受到的挑戰嚴峻。這些新型傳染病傳播范圍廣、感染速度快，對現行的全球衛生安全治理機制形成極大沖擊。國際衛生問題的出現使得軍隊和普通民眾的感染率提高，這不僅對國家外部安全構成威脅，還會對國際國內穩定產生影響，帶來大量的社會和政治問題，從而增加了全球安全治理的難度。

（六）跨國流動的便利加劇全球性的犯罪

在全球化的背景下，借助信息系統的快速發展和便利的交通網，跨國流動數量激增。而非法流動引起的跨國犯罪如走私、毒品、槍支、偷渡、假冒產品以及人口販賣等對全球安全構成了嚴重的威脅，其犯罪市場遍及全球。非法流動的犯罪版圖不斷擴張的同時，在很大程度上破壞了國際社會秩序，危害性不言而喻，如“金三角”、“金新月”等地區毒品走私泛濫，憑借便利的交通逐漸成為連接歐亞毒品貿易的紐帶和大陸橋。這些跨國犯罪行為往往會激化國家內部矛盾引發暴動，不僅如此，跨國犯罪還會踐踏國家法制、滋生腐敗。跨國犯罪行為的日益猖獗對非洲、亞洲以及歐洲許多國家的主權和穩定構成威脅。

結 語

當前，全球安全治理面臨著政治、經濟、社會等諸多方面的困境，雖然和平發展仍是時代主題，但是，恐怖主義、極端主義、軍國主義等全球性挑戰也同樣層出不窮，一些全球性問題如毒品、走私、跨國犯罪等的出現使得各個國家面臨的挑戰更加嚴峻。這些問題的出現嚴重損害了各國利益，給全球安全帶來了很多不確定因素，維護世界和平面臨新挑戰。

國際問題源源不斷地出現嚴重阻礙了世界健康有序發展，雖然徹底解決全球安全問題任重道遠，但是中國的主動參與以及世界各國的積極合作，必然會給全球安全治理帶來新的希望。

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