建筑工程概預算編制對工程造價的影響

劉淑文+于洪濤

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摘 要： 我國建筑工程造價管理在管理體系、計價方法、計價依據及管理手段等方面作了許多改革，建筑工程概預算能夠有效地分析和控制工程造價，控制投資規模，縮短建設的時間，對于提高投資效益具有重要作用。本文探討了如何加強工程造價管理中概預算的編制工作，并提出了相應的對策措施，以提高概算編制質量，為有效地控制工程造價奠定堅實的基礎。

關鍵詞： 建筑工程；概預算；編制工程造價

基本建設是發展國民經濟的物質基礎，是實現固定資產擴大再生產，提高人民物質生活水平和文化生活水平的重要手段。為了充分地發揮建筑工程投資的經濟效益，首先必須認真地貫徹黨的各項經濟政策；同時，要有科學的管理方法和有效的監督工具。建筑工程概預算文件，就是對建筑工程實行科學管理和監督的有效工具之一

一、建筑工程概算與工程造價的關系

1、建設工程概預算的概念

建設工程概預算是指在執行工程建設程序的過程中，根據不同設計階段設計文件的具體內容，參照國家規定的定額、指標及各項費用取費標準，預先計算和確定每項新建、擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。

2、建設工程概預算的作用

建筑工程概預算能夠有效地分析和控制工程造價，控制投資規模，縮短建設的時間，對于提高投資效益具有重要作用。它是建設工程項目在不同建設階段經濟上的反映，是預先計算和研究建設工程價格的費用性文件，是對工程投資進行決策、分配、控制、管理、核算和監督的主要依據。現代建筑工程為了實現經濟效益和社會效益，需要提高概預算編制質量、合理確定工程造價，做好工程造價的動態管理要，控制風險投資，改進和完善工程投資估算，實行全過程的控制和管理有效地指導工程造價的管理和控制工作。

二、建筑工程概預算的編制程序

1、熟悉施工圖紙和施工說明書

熟悉施工圖紙和施工說明書是編制工程概預算的關鍵。因為設計圖紙和設計施工說明書上所表達的工程構造、材料品種、工程做法及規格質量，為編制該工程概預算提供并確定了所應該套用的工程項目。如在熟悉設計圖紙過程中發現不合理或錯誤的地方，應及時向建設單位或設計單位反映，以便及時溝通，使問題得到解決。

2、搜集各種繃制依據及資料

開始做工程預算之前，詳細閱讀施工圖紙，把其中用到的定額、門窗及構件的標準圖集號以及可能用到的相關文件記錄下來，并把這些資料收集齊，以備后面的工作中查用。

3、熟悉施工組織設計和現場情況

施工組織設計是施工單位根據工程特點及施工現場條件等情況編制的工程實施方案。由于施工方案的不同則直接影響工程造價，如需要進行地下降水、打護坡樁、機械的選擇、模板類型的選擇或因場地狹小引起材料多次擻運等都應在施工組織設計中確定下來，這些內容與概預算項目的選用和費用的計算都有密切關系。因此概預算人員熟悉施工組織設計及現場情況對提高編制概預算質量是十分重要的。

三、當前建筑工程預算中存在的主要問題

1、預算方法存在滯后性

由于社會的進步，在建筑領域新技術、新材料、新工藝、新結構不斷涌現，編制預算時，需要經常進行定額換算，但由于我國現行的工程預算確定方法多為靜態、滯后的方法，定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統計為基礎，并且新增補的定額往往缺少代表性，這就造成了工程量計算取費的差錯。

2、預算設計缺乏全過程意識

我國現行的預算管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。由于預算設計僅僅是工程前期經濟預測，在建設項目的其他階段，由于市場、人為因素，不可避免的會產生計劃外支出，這樣的情況下，盲目以預算為綱，成為制約工程進度、精度的瓶頸。

3、施工設計變更的隨意性

施工階段設計變更隨意性大。施工階段施工單位為方便施工，不按設計施工，導致很多計劃外支出，造成工程超支，不得不對原有設計進行變更以調整工程預算。而相關各方對施工階段的設計變更的可行性、科學性、適用性缺乏科學有效的監管、管理等。

4、工程招標和設計制度的不完善

現行工程建設的設計與招投標制度管理存在漏洞。在設計招標中，建設方缺乏科學管理，導致設計方盲目追求效果，背離了適用、科學、安全、經濟的設計原則。同時在招標過程中，施工方為追求利益，擅自虛報、多報工程量，造成投資預算與實際工程造價嚴重不符。

四、提高概預算編制質量的措施

1、加強設計工作的管理

對項目設計推行招投標制或限額設計，使技術和經濟有機地結合。一個成功的設計方案，應該的功能適宜、技術先進、經濟合理的統一體，只有當三者得到充分平衡時，建筑的價值才能充分體現，這就要求技術和經濟有機結合。在目前市場經濟的條件下，對達到一定規模的建設項目，都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術、經濟比較，優選設計方案。也可通過限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，依照批準的初步設計總概算，嚴格控制施工圖設計，利用價值工程的原理，對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。當然，限額設計也不應該一味地從節省投資來考慮問題，而應尊重科學、尊重實際，在實行限額設計的同時，注重優化設計、兼顧功能提高。

2、提高編制人員的素質

在過去的傳統質量管理中，對質量的認識傾向于狹義的質量概念，對人的素質、工作質量重視不夠。必須貫徹“以防為主，防檢結合，重在提高”的管理原則。在概預算編制過程中重點抓人的因素，通過提高人的素質來提高工程質量，通過提高工作質量來保證產品質量。

由于建筑工程形式多樣、種類繁多，施工因素千變萬化，施工方法多種多樣，就是對概預算非常熟悉的編制人員，在工作中也難免會有一些疏漏和遇到一些難以處理的棘手問題，加之目前新材料、新工藝、新方法和新技術不斷涌現，必須要不斷學習才能較好地完成工作任務。對圖紙、當地法規文件、地方特色一定要了解透。造價預算管理人員還要深入工程第一線，因為現場的實際情況和圖紙上的有時候差別很大。

3、嚴格按編制規程編制概預算

概預算編制必須遵循一定的編制程序，即：（1）搜集資料，擬定工作計劃；（2）計算單價；（3）編制單項工程概預算并匯總總概預算三個步驟來完成。工程量是影響工程造價預算的原因之一，計算得正確恰當與否，將給工程造價指標帶來很大影響。在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上，應先做好前期準備工作，收集工程勘查報告、地形測量圖、施工設計圖紙、各類標準圖集等相關資料，深入現場勘察、調查施工環境并進行施工方案研究，了解現行建筑工程預算定額、取費標準、統一工程量計算規則及材料預算價格。盡可能多的掌握工程建設項目現場第一手資料控制好工程造價預算。對工程總造價影響較大的樁基工程和相對復雜的保溫防腐項目，特別要注意工作內容漏項的問題。嚴格按照清單計價范圍，掌握項目施工過程，完善工作內容，盡可能的避免施工過程中增加項目變更，保證預算造價的有效控制。

4、政府部門加大監管力度

規范建筑投資市場，加強政府有關部門在投資建設領域中的行政行為，對控制工程造價具有重要意義。所以政府有關部門要大力支持，規范政府及政府有關部門在投資建設領域中的行政行為，為建筑市場創造一個良好的投資建設環境，依法行政，照章辦事，堅決杜絕亂收費、亂攤派行為，還要積極推行政府組織采購制度，這也是控制工程造價的一項重要措施。

隨著社會、經濟和科學技術的發展，我國建筑工程造價管理已進入了一個全面發展和改革的新時期，建筑工程建設全面推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制及合同管理制。隨著經濟體制改革的深化和發展，概預算的編制方法、內容和費用組成近年來變化很大，加之建筑工程規模大、涉及面廣、技術復雜、周期長，使建筑工程投資（包括估算、概算、預算）的編制任務非常繁重。提高概預算的工作質量，對控制工程造價有著重要的意義。