消費升級對家政服務市場提出新要求

卞文志

近日，國家發展和改革委員會等17個部門聯合發布《家政服務提質擴容行動方案（2017年）》（以下簡稱《方案》），提出開展家政服務市場專項檢查，加大對違法違規行為防范懲處力度。

《方案》提出，由于消費升級對家政服務市場提出新的要求，將積極推動有關部門簽署家政服務失信聯合懲戒合作備忘錄，建立家政服務企業、從業人員信用記錄。這意味著，有“劣跡”的家政服務企業和人員將面臨多部門的聯合信用懲戒。

發展家政服務業重在提質擴容

我們知道，我國家政服務業供不應求的現象存在已久。為解決這一問題，《方案》明確將集中出臺一批有力有效的政策措施，促進家政服務行業保持較快增速。在2017年確保營業收入增長率保持20%以上，達到4000億元以上，使家政服務業吸納農村轉移勞動力、城鎮下崗職工、中西部貧困地區女性、“4050”人員、靈活就業人員等重點群體就業的作用進一步增強。力爭從業人員數量達到2800萬人左右，為家政服務業長遠健康發展夯實基礎。

為實現上述目標，《方案》提出，積極推進家政企業和社區對接，鼓勵家政從業人員在社區備案，將從業人員數據納入社區公共服務綜合信息平臺，逐步實現區域內家政服務信息互聯互通，信息共享。針對家政服務標準和服務規范，發改委等17部門明確要求育嬰員、養老護理員等職業實行上崗前健康體檢，鼓勵其他從業人員上崗前按所從事家政服務類別進行體檢，從事體檢的醫院或體檢機構要明示收費標準，實施檔案管理。

同時，積極推進家政服務合同管理，家政服務企業應公開服務項目和收費標準，與從業人員、消費者簽訂家政服務勞務合同，明確服務清單和服務要求，推廣使用家政服務合同示范文本，規范家政服務三方權利義務關系。

在實施措施上，《方案》提出將強化監管，進一步優化市場環境。加強家政服務行業誠信體系建設，推動有關部門簽署家政服務失信聯合懲戒合作備忘錄，建立家政服務企業、從業人員信用記錄，并相應納入國家企業信用信息公示系統、全國信用信息共享平臺和“信用中國”網站。

通過著力推進家政服務業專業化、規?；⒕W絡化、規范化發展，積極運用多措并舉措施破解家政服務業發展瓶頸。為此，《方案》明確指出，發展家政服務業，不僅是促進農民工就業增收的重要渠道，也是改善民生、擴大內需、調整結構的重要舉措，是一項利國利民、一舉數得的民生工程。一方面，它為廣大家庭提供了保姆、護理、保潔、物流配送、家庭管理等方面全方位的服務體系；另一方面，它是解決再就業問題的主要渠道之一。

多措并舉破解家政服務業發展瓶頸

當前，家政服務業在快速發展的同時，仍然存在供需矛盾突出、市場主體發育不充分、專業化程度較低、管理機制不健全等問題，甚至出現保姆投毒、保姆縱火等惡性案例。

為破除這方面的因素，必須采用引導家政企業做大做強的積極措施，通過進一步加強政策扶持、健全職業培訓制度、完善家政服務標準和服務規范、強化監管等多項舉措，有效破解家政服務業發展瓶頸，促進家政服務業健康發展。

為此，《方案》提出了五項重點任務。第一，引導家政企業做大做強，加大對家政服務業龍頭示范企業的支持和服務，培育一批品牌企業。比如，由人力資源和社會保障部、商務部分工負責制定“千戶百強”家政服務企業創建情況的調查和展示方案，推廣運作規范、特色發展的知名企業品牌經營模式，支持家政服務知名品牌建設等。第二，加強對行業發展的政策扶持。比如，由財政部、國家稅務總局、人力資源和社會保障部、商務部等負責落實家政服務企業由員工制家政服務員提供的家政服務免征增值稅的政策；人力資源和社會保障部、國家衛生計生委、民政部分工負責育嬰員、養老護理員等職業實行上崗前健康體檢，鼓勵其他從業人員上崗前按所從事家政服務類別進行體檢，從事體檢的醫院或體檢機構要明示收費標準，實施檔案管理等。第三，健全職業培訓制度，大力提升職業化水平。比如，由教育部、人力資源和社會保障部、地方有關部門等推動有條件的職業院校（含技工院校）開設家政相關專業，支持產教融合、校企合作，大力開展訂單式培訓和在職培訓等。第四，完善家政服務標準和服務規范。比如，由國家標準委、人力資源和社會保障部、商務部、工信部等完善標準體系，研究制定家政電商等新興業態的服務標準和規范，鼓勵制定地方標準、團體標準和企業標準，推進家政服務標準化試點示范建設，積極總結推廣服務標準化經驗。第五，強化監管，進一步優化市場環境。比如，由商務部、人力資源和社會保障部等研究出臺加強監督管理，促進規范化發展的政策措施，開展家政服務市場的專項檢查，抓緊加大對違法違規行為防范懲處力度等。

總的來看，家政服務業是與民生息息相關的重要行業，發展家政服務業需要國家在政策上給予支持。由于家政服務業涉及面比較廣，有待多部門各司其職、密切配合、多措并舉，進一步增加家政服務有效供給、提升服務質量、加強行業監管。

為此，《方案》確定了發展家政服務業的任務目標和時間表，明確了相關各部門的主體責任，有利于各部門進一步發揮好各自的職能優勢和資源優勢，齊心協力破解家政服務業發展瓶頸，夯實家政服務業的發展基礎，促進家政服務業長遠健康發展。