栽倒在“小金庫”的廣電局長

文_曲軒（云南曲靖）

栽倒在“小金庫”的廣電局長

文_曲軒（云南曲靖）

2 016年12月23日，因私設小金庫并將部分款占為己有及受賄，曲靖市會澤縣文化體育廣播電視局副書記、局長高坤被判處有期徒刑5年，并處沒收財產40萬元。法院同時以貪污、挪用公款罪判處該局原辦公室主任蘇順玉有期徒刑4年，并處罰金30萬元，并判決二人貪污公款100萬余元，由扣押機關返還文化體育廣播電視局，繼續追繳高坤贓款30余萬元上繳國庫。

常規排查露馬腳

高坤，男，1968年7月出生，大學文化，原曲靖市會澤縣文化體育廣播電視局黨委副書記、局長。因涉嫌貪污、挪用公款和受賄罪于2015年1月19日被公安機關刑事拘留，同年2月2日，經云南省曲靖市人民檢察院批準逮捕。

2015年1月13日，當地紀檢部門在常規排查中，發現縣廣電局辦公室主任蘇順玉銀行賬戶資金流動異常，多次有大額資金存入其個人賬戶，當天通知蘇順玉到紀檢部門接受調查。蘇順玉如實供述其違紀違法問題，并交代伙同局長高坤利用專設“小金庫”資金購買私人物品，高坤將小金庫資金借給他人經商等違紀違法事實。同期，紀檢部門曾接到一封匿名舉報信，稱高坤任鄉黨委書記期間，在鄉辦公大樓的建設等大小工程上存在受賄問題。

接受調查前，高坤將20萬元違紀款交到單位財務處。該款于2015年1月16日被紀檢部門暫扣，2015年6月3日被紀檢部門收繳。

2015年1月15日上午，掌握一定證據后，當地紀檢部門通知高坤接受調查，高坤如實供述了用單位“小金庫”資金購買私人物品，借給他人經商的犯罪事實。2015年6月3日，紀檢部門收繳蘇順玉貪污款77萬余元和小金庫結余資金63萬余元。 檢察機關立案后，蘇順玉及妻子兩次繳納暫扣款35萬余元。

高坤在事業有成之時走向了腐敗墮落，令不少知情者感到惋惜。高坤出生于國家級貧困縣會澤，老實巴交的父母歷盡千難萬苦供他上學。最讓他心懷悔恨的是，年邁的父親不能接受他違法犯罪的事實，在其被采取強制措施后含恨離世。

“如果沒有第一次，如果有人棒喝，如果……”高坤說，這些年來雖然手上寬裕了，但是心里一直不踏實。走進看守所后，他想了很多，認識到自己的違法給國家、給組織造成了嚴重的影響，為此他先后多次寫懺悔書。

被控制人身自由后，他請求念在他給國家和人民做過一些貢獻且積極主動認罪的分上，在法律允許的范圍內對其從輕處罰，給他一個改過自新的機會。

“心里不平”收手難

大學畢業后，高坤被分配至原曲靖地區會澤縣鄉鎮工作，因工作成績突出，先后被選任副鄉長、鄉長、黨委副書記、書記。高坤在任期間，其任職的鄉鎮經濟快速發展，多項指標在曲靖同行業中處于領跑地位，多項工作受到上級表彰。2011年1月，因工作業績突出，高坤被組織選任為縣文化體育廣播電視局局長（正科級）。

2013年9月，因著力推動和形成“政府主導，部門協同，全社會共同參與”的“大群體”工作格局中做出了突出貢獻，高坤被國家體育總局授予“2009～2012年度全國群眾體育先進個人”稱號，并在第十二屆全國運動會期間受到表彰。

隨著高坤職位的變化和手中實權的變化，他的生活圈子也不斷改變。特別是因職務的原因，經常與腰纏萬貫的各色老板們打交道，看到他們神氣十足地開著豪車，一擲千金的瀟灑，高坤開始不平衡。自我感覺付出與收獲越來越不對等，他開始與一些出手闊綽的老板交往，身邊打招呼的“熟人”“朋友”越來越多。

越對比，越不平衡；越思量，越覺得付出與回報不協調，廉潔自律的“防洪大堤”逐漸滋生了可怕的“蟻穴”。2008年的一天，承建某鄉辦公大樓的項目經理，為感謝高坤提供的幫助和關照，先后兩次奉上辛苦費10萬元。一年后，為感謝高坤在供應鄉政府辦公家具、音響監控、食堂設備等方面提供的幫助和關照，曲靖一家商貿公司負責人送上現金10萬元。

“當然，我對黨紀國法還是知道的，對有關廉政制度也是清楚的，總想著既然給別人辦了事，人家事后真心實意地送，又不是我主動去索賄，不拿白不拿。” 事后，高坤這樣安慰自己。

局長“授權”主任“辦事”

2014年期間，時為文化體育廣播電視局局長的高坤、辦公室主任蘇順玉聯手，采取局長“授權”、主任“辦事”的方式，利用職務便利，在縣體育館維修工程、廣電局活動板房建設、體育器材采購、唐繼堯故居維修和云南省運會足球比賽宣傳標語制作等項目中，套取國家資金上百萬元存于私設小金庫，并將套取的部分資金據為己有或用于個人支出。

二審中，法庭審理證實：2011年至2014年，高坤、蘇順玉分別利用職務便利，通過虛列合同和虛增工程款等方式套取國家資金180余萬元，用于私設小金庫。

2014年6月，二人在縣體育館維修的工程中，采用虛增工程款的方式套取資金147萬余元，其中58.5萬余元被蘇順玉占為己有。2014年7月，二人在負責縣文化體育廣播電視局辦公樓六樓活動板房建設、裝修及辦公樓電梯安裝的工程中，采用虛增工程款的方式套取資金32.5萬余元，其中5萬元被蘇順玉占為己有；同期，二人在負責云南省運動會足球比賽宣傳標語的過程中，采用虛增宣傳費的方式套取資金1.1萬元，全部被蘇順玉占為己有。

2013年3月，高坤利用小金庫資金以1.24萬元購買了一塊土地準備用作墳地。2014年6月，高坤和蘇順玉以8.9萬元購買了兩套巴西黃花梨木沙發和滇紅木搖椅，各分一套；同期，高坤先后三次購買了一套1.6萬元的核桃木沙發、一套1.6萬元的花梨木辦公桌、一套0.4萬元的花梨木小方桌、一套0.58萬元的喝茶大板、一個0.13萬元的椿木五斗柜、一個0.53萬元的香樟木大衣柜、一個0.3萬元的古玩架和兩幅3.06萬元的柏木大板，還以8000余元購買了兩個浴室柜、一個浴室房和一個花灑，以5.68萬元購買了一套奧能SOD保健品。

2014年7月，二人以13.4萬元的價格購買了兩套紅木沙發和雞翅木餐桌，各分一套。同期高坤以2.9萬元購買了一個非洲酸枝電視柜、一個核桃木餐邊柜和一套非洲黃花梨木大床。2014年10月，高坤指使蘇順玉將“小金庫”的資金15萬元借給他人經營餐館，至今未歸還。

經公開開庭審理，一審法院以貪污罪判處高坤有期徒刑六年零六個月，并處罰金80萬元；以挪用公款罪判處其有期徒刑一年；以受賄罪判處其有期徒刑三年，并處罰金20萬元。數罪并罰，決定執行有期徒刑十年，并處罰金100萬元。 同時以貪污罪判處蘇順玉有期徒刑五年，并處罰金90萬元；挪用公款罪免予刑事處罰。數罪并罰，決定執行有期徒刑五年，并處罰金人民幣90萬元。

11月8日，一審判決宣判后，高坤、蘇順玉二人分別以認定事實不清、量刑過重等提出上訴。

“認罪之時罪已招，貪污受賄犯法了，放棄自律我后悔，貪欲使我進監牢。”法庭審理后，高坤寫下這樣的字句悔過。

進入“小金庫”不等于貪污

2014年7月份，二人在負責縣文化體育廣播電視局辦公樓六樓活動板房建設、裝修及辦公樓電梯安裝工程中，采用虛增工程款的方式套取資金23萬元。2014年11月，二人在負責體育器材采購的過程中，采用虛增購貨款的方式預計套取資金27.6萬元，蘇順玉預備將其中的19.1萬余元占為己有。案發時，該工程的工程款已付款，但承包方尚未將蘇順玉預備套取的資金27.6萬元返給蘇順玉，后將該款退繳檢察機關。2014年11月，蘇順玉在負責唐繼堯故居維修的工程中，采用虛增工程款的手段計劃套取資金6.989萬元，蘇順玉預備將其中的2萬元占為己有，案發時尚未支付工程款。

曲靖市中級人民法院二審審理認為，二人采取不正當手段將公款套取，該公款是進入“小金庫”，還是被二人占為已有，尚處于不確定狀態；進入“小金庫”的資金只能認定為違反財經紀律；只有進入個人腰包，被二人非法占有，才能認定為貪污。

關于退贓，蘇順玉違紀款77萬余元和小金庫結余資金63萬余元。蘇順玉及其妻子兩次向檢察機關繳納暫扣款35.26萬元。高坤交給單位財務20萬元。一審庭審結束，蘇順玉的妻子向法院繳納罰金暫扣款2萬元，高坤的妻子向法院繳納罰金暫扣款10萬元。

高坤、蘇順玉作為國家工作人員，利用職務上的便利，用不正當手段套取國家資金存入單位“小金庫”，同時將部分“小金庫”內公款占為己有，其行為均已構成貪污罪。其中高坤占有公款18.8萬余元，蘇順玉占有公款64.6萬余元，二人共同占有公款22.3萬元。而且高坤、蘇順玉將 “小金庫”內公款15萬元借給他人進行營利活動且數額較大的行為已構成挪用公款罪。高坤非法收受他人賄賂20萬元，并為他人謀取利益，其行為構成受賄罪。鑒于高坤有退繳部分贓款的悔罪表現，蘇順玉有在有關部門未掌握其犯罪線索時，主動交待全部犯罪事實且退清全部贓款等情節，曲靖市中級人民法院作出前述二審改判判決。