維護生態 促綠富民
——訪全國綠化委員會副主任、國家林業局局長張建龍

文/胡利娟

維護生態 促綠富民
——訪全國綠化委員會副主任、國家林業局局長張建龍

文/胡利娟

3月11日，全國綠化委員會辦公室對外發布的《2016年中國國土綠化狀況公報》顯示，去年全國完成造林678.8萬公頃，森林撫育836.7萬公頃，國土綠化事業取得了新成績。

3月12日和3月21日，又是第39個中國植樹節和第5個國際森林日。日前，就如何推進國土綠化、維護生態安全等熱點問題，全國綠化委員會副主任、國家林業局局長張建龍接受媒體采訪，并進行詳細介紹。

大規模綠化 行動迅速

“開展植樹造林，推進國土綠化，是黨中央、國務院做出并不斷推進的一項重大戰略決策。”張建龍強調，全國綠化委員會、國家林業局印發《全國造林綠化規劃綱要（2016—2020年）》后，國家林業局緊急召開全國加快推進國土綠化現場會，部署并迅速推進大規模國土綠化行動。

京津冀協同發展生態率先突破。完成京津保生態過渡帶建設6.7萬公頃，高標準實施2022年冬奧會賽事核心區綠化工程。河北省完成造林34.8萬公頃，是近年完成最多的一年。四川省啟動“大規模綠化全川行動”，完成營造林任務是國家計劃的兩倍。重慶市實施三峽水庫生態屏障區及重要支流植被恢復項目，長江兩岸森林覆蓋率達到49%。吉林、貴州、廣東等省將造林綠化任務完成列入政府考評范圍。遼寧、江西、寧夏、陜西等省（區）推行造林綠化目標責任制。山西、廣西、河南、福建等省（區）開展專項督查，確保造林質量。 湖南省郴州市研發完成“互聯網+營造林”管理信息系統，精準提升營造林質量。

國家重點生態工程穩步實施。天然林資源保護工程完成造林25.6萬公頃，退耕還林工程新增退耕還林還草任務100.7萬公頃、完成造林79.6萬公頃，京津風沙源治理工程完成造林25.1萬公頃，三北及長江流域等重點防護林體系工程完成造林117.3萬公頃，國家儲備林建設完成建設任務82.5萬公頃。

各部門綠化工作亮點紛呈。中央直屬機關、中央國家機關深入推進“生態型、節約型、功能完善型”機關庭院綠化建設，新栽、更新喬灌木79.3萬余株，新增、改建綠地面積49.7萬余平方米。

統計顯示，2016年，全國城市建成區綠地率達36.4%，人均公園綠地面積達13.5平方米。城市建成區綠地達197.1萬公頃，城市公園綠地達64.1萬公頃。完成公路綠化里程10.3萬公里，國道綠化里程26.5萬公里，綠化率86.9%。省道綠化里程22.6萬公里，綠化率81.3%。農村公路綠化里程206.5萬公里，綠化率59.9%。各類專用公路綠化里程3.6萬公里，綠化率63.8%。

鄉村綠化建設步伐加快。綠化規模和水平大幅提升，村容村貌顯著改善。吉林省實施“綠化美化村屯，創建綠色家園”行動，建設高標準綠化美化示范村50個，新增綠化面積186公頃。北京市推進美麗鄉村建設，完成村莊綠化362個，創建首都綠色村莊50個，評選“美麗鄉村”300個。重慶市創建“綠色新村”，評選綠色新村10個，每村獎勵30萬元。廣西開展“美麗廣西·生態鄉村”村屯綠化專項活動，建設自治區級綠化示范村屯5000個和一般綠化村屯6.92萬個。湖南省新增村莊綠地面積5.8萬公頃，316萬農戶在房前屋后栽植珍貴樹木6874萬株。廣東省建成綠化美化村莊2609個，其中省級鄉村綠化美化示范點227個。

打贏脫貧戰 綠色助力

“我國廣袤的林區、山區、沙區，有著豐富的自然資源，但也集中了全國60%的貧困人口。這些地區既是發展林業的重點地區，又是脫貧攻堅的主戰場。”張建龍說，充分利用森林資源發展綠色富民產業，不僅可以吸納貧困人口就業增收、增加林產品有效供給，還有利于改善生態狀況，促進保護生態與脫貧增收協調發展。

近些年來，許多地方將發展林業作為精準扶貧的重要選項，林業的工程、項目、資金重點向貧困地區傾斜，支持貧困人口通過保護生態、發展產業實現了就業增收。

張建龍介紹說，重點是根據林業特點和優勢，在堅持“四精準、三鞏固”的基礎上，有效開展林業精準扶貧脫貧工作。

其中，“四精準”為：一是生態護林員精準落實到人。按照“縣管、鄉建、站聘、村用”的原則，將建檔立卡的28.8萬貧困人口就地轉化為生態護林員。二是新增退耕還林任務精準落實到戶。2016年安排退耕還林任務1510萬畝，新增任務的80%安排到貧困縣，增量任務優先安排給建檔立卡貧困戶。三是金融扶持精準到產業發展和利益分配機制。積極支持貧困地區發展木本油料、森林旅游、經濟林、林下經濟等綠色富民產業，把林業補助資金、林地作為貧困戶股份，投向龍頭企業或合作社，貧困戶通過參加勞動，按股分紅、按勞取酬，110萬貧困人口實現增收。四是定點扶貧縣精準到脫貧摘帽時限。對于廣西龍勝、羅城，貴州獨山、荔波4個國家林業局定點幫扶的貧困縣，將其符合條件的天然林全部納入天然林保護工程，優先安排退耕還林任務，重點支持石漠化綜合治理，搭建金融支持林業扶貧平臺，扶持吸納貧困人口就業的林業龍頭產業項目，實現2020年脫貧摘帽目標。

而“三鞏固”則是在貧困地區，實施大規模國土綠化行動、提升森林旅游水平、發展特色林果和林下經濟鞏固脫貧成果。

針對當前我國正在重點實施的“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，張建龍表示，林業是實施3大戰略的重要保障和重點領域。

“防沙治沙、野生動植物保護成為‘一帶一路’建設的重要內容，生態是京津冀協同發展率先突破的3大領域之一，而長江經濟帶發展，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，優先實施重大生態修復工程。”張建龍稱。

國家林業局明確提出，絲綢之路經濟帶的生態修復和重建，防沙治沙先行，五年將治理沙化土地1000萬公頃，構建點線片面相結合的固沙阻沙屏障；京津冀林業生態建設將實現綠屏相連、綠廊相通、綠環相繞、綠景相嵌的多層次綠色生態屏障；長江經濟帶發展把“共抓大保護”作為核心任務，全面實施長江流域林業生態保護修復工程。

供給側改革 推林建設

今后，林業建設和生態保護重點工作有哪些？張建龍表示，當前和今后一個時期，要以推進林業供給側結構性改革為主線，以維護國家森林生態安全為主攻方向，全面推進林業現代化建設，持續改善生態狀況，不斷提升生態產品和林產品供給能力。

突出“四個著力”，即著力推進國土綠化、著力提高森林質量、著力開展森林城市建設和著力建設國家公園，加快推進造林營林。開展大規模國土綠化行動，加強三北防護林、新一輪退耕還林等重點工程建設，深入開展義務植樹活動和部門綠化。落實全國森林經營規劃，實施森林質量提升工程，加快推進森林撫育、退化防護林修復，以及森林經營樣板基地和國家儲備林建設。推進森林進城、森林環城，推進森林鄉村和森林城市群建設。

突出生態文明體制改革，全面深化林業改革。落實關于完善集體林權制度、國有林區林場改革的意見和方案，抓好集體林權制度和國有林區林場的改革。制定國有森林資源有償使用方案、林業自然資源資產負債表，完善主體功能區制度和生態補償機制。啟動東北虎豹、大熊貓國家公園體制試點，開展東北虎豹國家公園自然資源產權制度改革試點。

突出共抓大保護，全面保護生態資源。加強森林、濕地、沙區植被和野生動植物等生態資源的保護。啟動長江經濟帶重大生態修復、第二批山水林田湖生態保護工程試點。全面管護好天然林和人工林資源。落實濕地、沙化土地等保護修復制度方案，抓好濕地、沙化土地封禁保護項目、退化濕地修復和沙區灌木林平茬撫育，加強京津風沙源治理、石漠化綜合治理和防沙治沙綜合示范區建設。開展瀕危野生動植物搶救性保護和野化放歸，擴大和改善野生動植物棲息地。嚴厲打擊破壞林地、濕地和野生動物資源等違法犯罪行為。加強森林防火和林業有害生物防控，維護生態資源的安全和健康。

突出供給側結構性改革，大力發展林業產業。加快發展森林旅游、木本油料、經濟林、竹藤花卉、林下經濟等綠色富民產業。推動生物藥材、生物質能源等特色產業基地建設，以及森林體驗、康養等新業態發展。優化林業產業產品結構，推動林產品精深加工，增加綠色優質林產品供給。