搶占戰(zhàn)略制高點 打造融合新格局

國家安全政策委員會 高東廣

搶占戰(zhàn)略制高點 打造融合新格局

國家安全政策委員會 高東廣

習近平主席指出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。在第十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上，習近平主席要求，立足經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步的深厚土壤，順勢而為、乘勢而上，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。這些重要思想是對富國強軍的科學設計與整體布局，是習近平主席治黨、治國、治軍方略的最新思考和最新發(fā)展。我們要清醒地認識到，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是推動國家經(jīng)濟與國防和軍隊建設雙向拉動、相互促進、持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，是搶占戰(zhàn)略制高點的重要抓手。軍隊后勤是國家經(jīng)濟與軍隊建設的重要橋梁，整個后勤系統(tǒng)最具軍民通用性與兩用性。軍隊后勤要切實增強緊迫感和責任擔當，強化戰(zhàn)略規(guī)劃，強化創(chuàng)新驅(qū)動，強化法治保障，凝聚各方力量落實好軍民融合發(fā)展這個大戰(zhàn)略，努力推進形成軍民融合深度發(fā)展新格局，為建設強大的現(xiàn)代化后勤系統(tǒng)銳意進取、奮力爭先。

確立深度融合理念

2016年，軍民融合發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。軍隊后勤建設實際上大多是軍地“結(jié)合部”的工作，與經(jīng)濟社會聯(lián)系越緊密，將地方資源轉(zhuǎn)化為保障力的速度就越快、成效就越好。西方國家軍隊的社會化保障程度較高，軍隊通常不直接經(jīng)手經(jīng)費，而是提出需求，由地方實施配送保障，保障效益和效率較高。這些做法對我國軍隊建設也具有一定的借鑒意義。我們要自覺地將軍隊后勤建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展的大體系中，推動軍隊后勤軍民融合發(fā)展由傳統(tǒng)領域向新興領域延伸，由零打碎敲向全面系統(tǒng)拓展，由自主自發(fā)向統(tǒng)一主導邁進，勇于創(chuàng)新，加強軍隊后勤軍民融合發(fā)展中的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，在現(xiàn)有基礎上持續(xù)發(fā)力，讓軍地資源融合更深、富國強軍效益發(fā)揮更充分。

在思想上，要確立全新的深度融合理念。任何事物的發(fā)展首先都是從新的理念確立開始的。只有切實強化軍隊后勤部門的軍民融合深度發(fā)展意識，培養(yǎng)融合思維，掌握融合方法，才能使軍隊后勤領域軍民“融合通”。

一是要真知、熟知融合的意義。在現(xiàn)代信息化作戰(zhàn)條件下組織軍隊后勤保障，僅依靠軍隊后勤部門自身有限的保障力量是遠遠不夠的，必須借助地方力量，挖掘全社會巨大的后勤保障潛力，才能有效地獲得未來作戰(zhàn)所需的高強度、高消耗的后勤保障。

二是要吃透融合的要義。軍隊后勤軍民融合的目的就是要打造國家與軍隊后勤資源共享、集約保障的超大服務平臺，一旦有戰(zhàn)事，迅即形成整個國家、整個社會的強大的戰(zhàn)時保障體系，這本身對敵人也是一種威懾。毛澤東主席強調(diào)，要加強我國戰(zhàn)略后方建設，使之有更可靠的戰(zhàn)略物質(zhì)保障，這也是對敵人形成威懾的重要基礎。習近平主席深刻地指出，“強國強軍必須強后勤”，道理也在于此。

三是要打造融合的鏈條。軍隊后勤軍民融合深度發(fā)展，不僅僅是軍隊后勤與地方相關部門、專業(yè)簡單相加，而是要打造職能明晰、順暢高效的軍地“融合鏈”。軍隊保障資源有限，供需矛盾較為突出。要著力通過軍地雙方共同努力，打造一個“共同體”，挖掘社會潛力、提升綜合保障能力，優(yōu)化資源配置，強化集約建設，使軍地資源聯(lián)結(jié)得更緊密、融合得更深入，富國強軍的綜合效益發(fā)揮得更好。

科學統(tǒng)籌 融合共享

“十三五”時期是我國快速發(fā)展的關鍵階段。2016年，中共中央出臺了《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》。這一時期，國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊戰(zhàn)斗力的關聯(lián)性更強、兼容度更深，為我國軍隊后勤領域?qū)崿F(xiàn)更高層次、更廣領域、更深程度的軍民融合提供了契機。一方面，軍隊后勤部門要自覺服從大局，把后勤建設融入到經(jīng)濟社會整個體系中去。另一方面，要狠抓融合共享，充分借助軍民整體力量、優(yōu)化資源配置，共享最新技術，既面向市場又面向戰(zhàn)場，既關注平時又著眼戰(zhàn)時。努力構(gòu)建以軍地一體的運輸投送體系、軍地統(tǒng)籌的軍事設施保障體系、軍民共享的醫(yī)療衛(wèi)生體系、軍地聯(lián)保的軍需能源體系、軍地銜接的軍人生活待遇體系、軍地協(xié)作的軍事采購體系、依托社會的生活保障體系、軍民兼容的科技信息體系、軍地協(xié)同的應急動員體系等一系列分體系為支撐的后勤軍民深度融合格局。

“服務性”是后勤的主要屬性。軍民融合發(fā)展的深入推進，為服務軍隊提供了更大的空間和領域，必須在深度融合上拿出新舉措、見到新成效。

一要拓寬領域。按照“能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國家經(jīng)濟科技發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會資源辦的事都要實行社會化保障”的要求，著力扭轉(zhuǎn)當前融合領域窄、進展慢、成效不高的局面，把人才培養(yǎng)、生活保障、物資儲備和裝備研發(fā)等少數(shù)領域的軍民融合，向教育、科研、物流、通信等多方面深化拓展。堅持做到由軍民物資融合保障向裝備技術融合保障轉(zhuǎn)變，由人力密集型保障向智力型保障轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟領域融合向國家安全利益融合轉(zhuǎn)變，不斷拓展軍民融合的領域，實現(xiàn)資源共享、項目共建、雙方受益。

二要提高層次。對于軍民融合深度發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新矛盾，要用創(chuàng)新的辦法妥善解決。國家有關部門應為參與軍民融合建設的企業(yè)提供政策和經(jīng)費支持，為國防動員力量提供平時優(yōu)先參與相關建設的權(quán)利，對戰(zhàn)備物資代儲的企業(yè)可采取列為專項或借力國家補助等途徑，調(diào)動社會力量參與的積極性和主動性；要把軍隊后勤軍民融合深度發(fā)展的著力點，放在為軍隊服務的標準和質(zhì)量上，做到關鍵時刻用得上，重要行動保障好。

需求牽引 精準到位

習近平主席反復強調(diào)：“軍隊建設發(fā)展要精準，做到精準謀劃、精準規(guī)劃、精準部署、精準落實、精準檢驗。”軍隊后勤部門實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略推出的每項政策制度、制訂的每項計劃、開展的每項工作，都必須全面貫徹落實習近平主席“五個精準”的要求。要積極推動軍隊后勤領域軍民融合建設、管理、運行模式的精準化。要邊實踐、邊探索、邊總結(jié)，切實探索出特點規(guī)律，并適時轉(zhuǎn)化為后勤軍民融合的政策制度和實踐指導成果。要克服慣性思維，克服不講精準、不重量化、概略估算，憑經(jīng)驗、拍腦門辦事的積弊。為此，要堅持需求牽引，努力形成軍民融合良性發(fā)展格局。

ALL ABOUT軍民融合不一樣的角度和觀點

高東廣，軍事戰(zhàn)略專家，研究生導師，國家安全政策委員會高級研究員，國防發(fā)展戰(zhàn)略專業(yè)委員會秘書長，正式出版軍事理論專著20部，發(fā)表學術文章280余篇，獲學術大獎60余項。

唐塞麗，現(xiàn)任職于中國運載火箭技術研究院研發(fā)中心，長期從事軍民融合、國有企業(yè)改革、品牌管理等方面的研究工作，參與完成了多項相關課題研究，參與編寫了《品牌管理》等書，發(fā)表十多篇學術論文。

康斯貝，現(xiàn)任職于中國運載火箭技術研究院研發(fā)中心，長期從事軍民融合、事業(yè)單位改革、國外宇航公司經(jīng)營管理模式等方面的研究工作，參與了多項課題研究，以及《中國航天事業(yè)發(fā)展的哲學思想》編著等工作。

軍隊后勤軍民融合深度發(fā)展必須切實搞清軍事需求，加強軍隊后勤軍民深度融合需求論證，破解深度融合矛盾與問題。隨著科學技術的迅猛發(fā)展，地方工業(yè)部門擁有了更多的可滿足軍隊需求的技術和產(chǎn)品，也具備了更強的研發(fā)能力來保障軍隊需要，應盡可能地將軍隊后勤各項發(fā)展的需求進一步明確、細化，并將其納入到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中。要加強軍地雙方需求對接，形成軍民融合深度發(fā)展雙向良性互動。在軍隊后勤軍民融合深度發(fā)展過程中，軍地雙方是軍民融合任務的兩個責任主體，既相互影響，又相互促進，既互為條件，又互為依托。必須兼顧軍地雙方需求，統(tǒng)籌雙方資源，形成有效合力。對于軍隊相關部門來說，全面了解國家經(jīng)濟社會發(fā)展、科技創(chuàng)新等綜合實力，特別是與軍隊后勤科技、裝備、能源建設緊密聯(lián)系的相關產(chǎn)業(yè)及行業(yè)領域的整體水平和發(fā)展?jié)摿Γ翘岢隹茖W、合理的需求目標的重要前提。對于地方相關部門和企業(yè)來說，只有將滿足軍事需求與實現(xiàn)經(jīng)濟效益等方面的相關需求有效對接，才能調(diào)動相關各方參與融合的積極性，才能推動精準發(fā)力、精準落實。

創(chuàng)新驅(qū)動 挖掘潛力

習近平主席深刻指出：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。”國家經(jīng)濟與國防建設的資源是有限的，而創(chuàng)新驅(qū)動挖掘潛力是無限的。只有創(chuàng)新驅(qū)動，各系統(tǒng)、各要素才能被充分激活，進而產(chǎn)生倍增效應。各國的國防建設實踐表明，許多先進的理念和技術發(fā)軔于軍隊后勤，不僅推動了保障領域的深刻革命，也帶動了軍隊和國家建設。軍隊后勤建設軍民融合深度發(fā)展，本身就是開拓創(chuàng)新的事業(yè)，運行機制、政策制度、效益評估等各個方面都需要在探索中發(fā)現(xiàn)問題、破解矛盾。

當前，我國軍民融合正在向更深的層次邁進，任務更加繁重，迫切需要發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，有效破解各種融合難題和困局，提高融合質(zhì)量和效益。要緊緊圍繞保障能力提升，依靠改革激發(fā)動力，破除影響和制約軍民深度融合發(fā)展的思想桎梏，形成適應軍隊后勤軍民融合發(fā)展新形勢、新任務的工作思路。要著力推動體制機制改革創(chuàng)新，破除制約軍民深度融合發(fā)展的體制機制障礙，建立完善科技協(xié)同創(chuàng)新體制、軍隊后勤科研生產(chǎn)管理和采購體制機制，改進論證決策、審批監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)機制，為優(yōu)質(zhì)社會資源進入軍隊后勤領域提供制度保障。要緊盯重點領域和關鍵環(huán)節(jié)推進改革創(chuàng)新，在兼顧改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的同時，要用創(chuàng)新精神大膽探索“盲區(qū)”、突破“禁區(qū)”，找到推動軍隊后勤軍民融合深度發(fā)展的突破方向和實現(xiàn)路徑，找準軍民深度融合的切入點、結(jié)合點，解決好融合邊界、集成創(chuàng)新、實踐載體等問題，促進軍地有限資源的要素重組和互通共融，不斷拓展軍民深度融合的新領域。

依法規(guī)范 穩(wěn)步推進

習近平主席強調(diào)，推進改革、消除各方面弊端，要堅守法治精神，在法治的軌道上推進。軍隊后勤領域軍民融合發(fā)展牽扯面廣、涉及領域多，無論是制度層面還是法律層面都有許多開拓性工作要開展。以法治思維和法治方式推動軍民融合深度發(fā)展，充分運用法治的規(guī)范性、引導性和強制力，沖破狹隘思想觀念的束縛、破除利益格局的藩籬，切實解決制約軍隊后勤領域軍民融合深度發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性難題。

軍民融合深度發(fā)展具有創(chuàng)新性和變革性，各項推進措施要有法有據(jù)，改革舉措和活動要符合法治原則和要求，確保實現(xiàn)軍隊后勤軍民融合深度發(fā)展在國家經(jīng)濟和軍事經(jīng)濟雙方的效益最佳化。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，軍隊后勤軍民融合深度發(fā)展涉及國家、軍隊和社會經(jīng)濟組織之間的利益關系，一方面需要采用合同這一市場經(jīng)濟活動中最常見的法律形式規(guī)范雙方行為，包括通過合同承包、合同采購、合同委托、合同租賃等形式，確保契約化管理、常態(tài)化運轉(zhuǎn)。另一方面，要通過國家立法予以規(guī)范，通過制定科學性、針對性強的政策予以支持。應著眼于軍隊后勤軍民融合深度發(fā)展，加快推動立法進程，從法規(guī)政策方面，對社會化承包項目的責任義務和權(quán)利進行規(guī)范，保證承包商依法參與軍隊服務保障活動；要重點對保障軍隊的地方人員權(quán)益待遇進行規(guī)范，解除軍隊和企業(yè)的后顧之憂；對保障物資籌措進行規(guī)范，依法建立國家補償、企業(yè)代儲的應急物資儲備體系。通過合同文書和政策法律的高度融合，確保后勤建設軍民融合深度發(fā)展的規(guī)范性、持續(xù)性和長期性。例如，對軍民融合深度發(fā)展涉及的科研項目調(diào)整、物資與裝備采購、經(jīng)費使用管理等工作，要嚴格執(zhí)行相關政策規(guī)定，切實避免片面追求軍民融合而強行突破法規(guī)制度規(guī)定等不良行為的發(fā)生。要及時總結(jié)軍隊后勤領域軍民融合深度發(fā)展的成果和成功經(jīng)驗，以規(guī)范、建議的形式確定下來，確保軍隊后勤領域軍民融合發(fā)展處處有程序、項項有規(guī)范。

推進軍隊后勤軍民融合深度發(fā)展，是時代呼喚，潮流所向。軍隊后勤領域具有很強的軍民兩用性、軍民共用性，具有實施軍民融合發(fā)展的先天優(yōu)勢，要堅決貫徹習近平主席和中央的決策部署，發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上，不斷拓寬融合渠道、豐富融合內(nèi)容、提高融合層次、加強融合監(jiān)管，推進軍民融合由臨時融合、零散融合向源頭融合、系統(tǒng)融合邁進，真正使社會資源為后勤所用、為后勤助力、為后勤增能，努力開創(chuàng)后勤軍民融合深度發(fā)展新格局。