從產品標識標注內容看特別法益的保護

文 曹景輝 侯榮貴

從產品標識標注內容看特別法益的保護

文 曹景輝 侯榮貴

有關獲得工業產品生產許可證企業必須在其獲得許可的產品或包裝等上標注生產許可證標志的規定，所要表達的一個意思是不屬于列入生產許可證目錄管理的產品和屬于目錄管理的產品，但未獲證是不能在其產品或者包裝等上標注許可證標志的。就《中國質量技術監督》2016年第11期刊登的《洗手液包裝上標注QS標志該如何處理》一文中的情形，筆者認為，正確辦理本案，探討法條競合、產品標識內涵及質量標志依法標注等是考慮的思路。

法條競合是法律沖突的一種現象，其是指一個行為同時符合了數個法條規定的法律責任，但從數個法條之間的關系來看，僅適用其中一個法條，當然排除適用其他法條的可能。當今法律環境下出現法條競合之情形，緣于現實社會中的社會現象千姿百態，反映在立法上便是錯綜復雜的規定。在法律上，此一法條規定的法律責任，另一法條也可能有規定，這就導致一個違法行為可能同時符合數個法條規定的違法行為的構成。就此情形，在執法實踐中，決不可能同時適用數個法條，只能適用其中一個法條。遍觀現行有效的法律，法條競合最基本的情形是特別法條與普通法條的競合。但凡如此，解決的原則是，一是一個行為同時符合不同法律規范之間的普通法與特別法規定的法律責任時，應嚴格依照特別法優于普通法的原則論處。在上述情況下，之所以嚴格依照特別法優于普通法的原則論處，是因為由他們之間的關系決定的。普通法是在一般范圍內普通適用的法；特別法是在特定范圍內適用的法。在普通法之外又制定特別法這種現象的出現，其最大目的是將特定違法行為依特別法論處，從而對特定的法益予以特殊保護。所以，當行為符合特別法的規定時，就適用特別法，而不是適用普通法，否則，特別法就喪失了其存在的價值。二是一個行為同時符合同一法律的普通條款與特別條款規定的法律責任時，適用特別條款優于普通條款。同一法律內部條款之間，也可能存在普通條款與特別條款的關系。這種情況在普通法和特別法之內都有可能存在。普通條款是指在一般場合普遍適用的法律條款；特別條款是指在普通條款規定的意義范疇內所作的特別規定，其不是法外規定，是特定條件、特別場合適用的法律條款，具有明確的針對性。如果一個行為同時觸犯同一法律的普通條款與特別條款時，在通常情況下，應依照特別條款優于普通條款的原則論處。原因依舊是為了對特定違法行為給予特定處理。

《洗手液包裝上標注QS標志該如何處理》一案的焦點問題是在非生產許可證產品包裝上標注QS標志涉嫌標識標注不真實還是冒用質量標志。產品標識是指在產品上或包裝上用于識別產品或其特征、特性所做的各種表述和指示的統稱。產品標識可以用文字、符號、標號、標志、標記、數字、圖案等表示，其基本內容是產品質量檢驗合格證明，產品規格、型號、含量，生產廠廠名、廠址，標準編號，產品的名稱，生產日期、安全使用期、失效日期，警示標志、中文警示說明等。所謂的產品標識真實，指的就是在產品包裝等上所標注的上述內容應與產品的客觀實際相符合。與產品實際不符，就是不真實，是虛假標注。工業產品生產許可證標志具有專屬性，其只能在獲證產品上標注。許可證標志由政府設計，要求獲證企業必須在產品出廠檢驗合格的基礎上，在其產品、包裝或者說明書上自行加印（貼）上標志，以表明產品獲得工業產品生產許可證，符合產品質量安全的基本要求。這也是企業向社會上所作的其產品質量具有安全性、可靠性、適用性等屬性的承諾。眾所周知，當今的生產許可證標志，即“企業產品生產許可”漢語拼音Qiyechanpin Shengchanxuke的縮寫“QS”和“生產許可”中文字樣組成的標志是由原生產許可證標志“質量安全”英文（Quality Safety）字頭（QS）和“質量安全”中文字樣組成的標志轉換而來。“QS”質量安全標志儼然是一種質量標志。雖然現行的生產許可證標志由“QS”加中文“生產許可”字樣組成，但其依附的載體是重要工業產品，所以其應不能改變質量標志的屬性。雖然說質量標志不是《產品質量法》第二十七條所規定必須標注的內容，但質量標志的標注也有其相關的法規及技術標準規定，其標注于法有據，一經標注，其便是所標注產品標識的一部分，理應受《產品質量法》真實性要求的條款調整規范。

《洗手液包裝上標注QS標志該如何處理》案中，執法人員“經調查核實，B公司生產的洗手液包裝上標注QS標志是公司為了產品更好銷售，故意標注的”。B公司的行為顯然觸犯的是《產品質量法》第二十七條第一款“產品或者其包裝上的標識必須真實”、第三十一條“生產者不得偽造或者冒用認證標志等質量標志”及《消費者權益保護法》第二十條“經營者向消費者提供有關商品或者服務的質量、性能、用途、有效期限等信息，應當真實、全面，不得作虛假或者引人誤解的宣傳”等規定。但就規范產品質量來說，《產品質量法》之于《消費者權益保護法》，前者是特別法，當然排除《消費者權益保護法》的適用。而就標識來說，《產品質量法》第二十七條是普通條款，第三十一條是特別條款。

鑒于上述，本案應定性冒用質量標志并依法進行處理為妥。

作者單位：黑龍江省肇東市特種設備檢驗所肇東市市場監督管理局