持續發力整治 推動轉型升級
——河北滄州市質監局全面提升區域經濟發展質量和效益

文 蘭瑩瑩

河北·滄州

持續發力整治 推動轉型升級
——河北滄州市質監局全面提升區域經濟發展質量和效益

文 蘭瑩瑩

河北省滄州市區域性產業特色明顯，已形成以石油化工、管道裝備及冶金、機械制造、紡織服裝、食品加工為傳統主導產業，以汽車裝備制造、生物醫藥、激光研發、核能、通用航空為戰略性新興產業的發展格局。滄州市質監局圍繞國家提出的供給側結構性改革這個主線，認真貫徹落實省政府實施質量強省戰略的工作部署，以創建“全國質量強市示范城市”為抓手，大力開展區域性產品整治提升行動，加快推動產業轉型升級，取得了明顯成效。

借勢發力 整治提升

2015年，滄州市在全省率先開展了創建“全國質量強市示范城市”活動。為彌補質量“短板”，該市2016年將深入實施區域性產品質量提升工程寫入《政府工作報告》，市委、市政府研究出臺了考核辦法，將質量工作既納入市委對縣（市、區）領導班子和領導干部的考核，又納入市政府對縣（市、區）政府的績效考核，對發生區域性、系統性產品質量安全事件的實行“一票否決”，推動各級政府和相關部門把區域性產品整治提升作為中心工作，納入重要議事日程。

在滄州市質監局的積極爭取下，一批區域性產品質量提升、品牌示范項目獲得國家質檢總局、河北省質監局批準創建。該局推動東光創建“全國塑料包裝膜袋質量提升示范區”和“全國包裝機械知名品牌示范區”，鹽山、孟村創建“全國壓力管道元件質量提升試點”，肅寧、泊頭等地創建毛皮、鑄造和汽車模具等5個省級知名品牌示范區。抓住建設示范項目的有力契機，各相關縣市紛紛重新制定產業發展規劃，引導產業向園區集聚，推動企業大力開展技術改造、標準提升、品牌創建等工作，促進了產業整體提升。

河北省政府連續兩年將區域性產品提升工作作為重點工作發文部署，滄州市電線電纜、建筑扣件被列為省級整治重點。在此基礎上，滄州市質監局根據質量安全風險程度，確定了12個區域的11類產品作為市級整治提升重點。通過集中整治，解決了重點區域、重點產品無證生產、假冒偽劣案件頻發等問題，區域性產品質量狀況得到明顯改觀。省級監督抽查河間電線電纜連續兩年合格率100%，獻縣建筑扣件合格率較之2015年同比提高了5個百分點。

上下聯動 合力攻堅

滄州市政府把區域性產品整治提升作為一項重點工作，成立了由分管副市長任組長，相關職能部門主要負責人為成員的領導小組，出臺了《區域性產品整治提升工作方案》和《促進小企業群轉型升級實施意見》，一手抓淘汰治理的“減法”，一手抓轉型升級的“加法”。對列入省、市整治提升重點的區域，由市政府掛牌督辦。該市重點整治提升區域全部成立了由政府分管領導任組長的領導小組，制定了切實可行的工作方案，將任務目標逐一分解到鄉鎮、園區和部門，層層簽訂責任狀，集中力量開展整治提升工作。獻縣政府將全縣18個鄉鎮劃分為4個責任區，實施網格化監管，對無證企業一律斷電，并安排力量日夜巡查，確保被取締企業不會“死灰復燃”。同時，設立300萬元產業引導基金，引導獲證企業改進生產工藝，改善生產環境，提升產品檔次。現有的40余家獲證企業共投入1.1億元進行技術改造，全部升級為電爐和機械自動造型生產線，產業面貌煥然一新。

滄州市建立了部門聯席會議制度，定期通報信息、重大案件線索和查處情況，研究解決整治提升工作中的困難和問題。滄州市質監部門發揮主力軍作用，建立了“科室聯動、上下聯動、區域聯動、部門聯動”的“大稽查”工作機制，整合執法力量，主抓大案要案。市政府一一明確了發改、國土、工商、環保、安監、公安等部門的職責任務，組織各相關部門開展聯合執法、聯合督導，在全市形成了政府統一領導、部門各負其責、上下協調聯動的工作合力。

打扶并舉 分類施治

在調查摸底的基礎上，滄州市確定了“扶持一批、整治一批、取締一批”的總體思路，將企業分為ABCD四類，分別采取不同的整治提升措施。該市加大對誠實守信、規范發展的A類企業的幫扶力度，培育典型，打造標桿，引導企業走“質量為本、以質取勝”的發展之路；對有提升空間、有改造意愿的B類企業，采取“休克療法”，責令其停產改造；對規模小、整改無望的C類企業，勸其退出轉產；對故意制售假冒偽劣、擾亂生產經營秩序的D類企業，堅決予以取締。

滄州市質監局推動市、縣政府建立了質量獎勵制度，每年安排不低于300萬元的獎勵資金，對獲得質量獎的企業和個人給予重獎，鼓勵引導各類企業強化品牌意識，積極爭創各級政府質量獎、國家地理標志保護產品、河北省名牌產品等品牌榮譽。目前，全市擁有省政府質量獎企業2家、個人2名，國家地理標志保護產品7個，河北省名牌產品131個。該市大力實施制造業標準提升工程，以“標準化+先進制造”改造提升傳統制造業，開展“送標準進企業”活動，建立標準化孵化基地，引導企業積極采用國際標準和國外先進標準，積極參與國家標準、行業標準和河北省地方標準制定，搶占標準制高點。目前，全市建立省級標準化委員會2個，共有132個產品采用國際或國外先進標準，54家企業參與制定國家標準、行業標準134項，標準引領“滄州制造”正在向“滄州智造”轉型。

為了嚴厲打擊違法行為，滄州市質監局把整治作為規范提升的前提，始終保持高壓態勢，多次組織開展聯合執法集中行動，對違法行為從重從快進行查處，并建立“黑名單”，向社會公開曝光，對無證生產企業及加工小作坊實施斷電、拆除設備等強制措施予以關停。2016年，該局共組織專項執法行動40多次，查處違法案件450起，查獲違法產品貨值3800多萬元，搗毀假冒偽劣“黑工廠”、“黑窩點”、“黑作坊”72個，形成了對區域性產品質量違法行為的強大震懾。該局還深入開展小企業群治理，對未通過環評審批、不符合產業政策、未辦理生產許可證、存在重大安全隱患的企業堅決關停，倒逼企業轉型升級。