政府治理 堅守底線 完善政策 創新舉措產品質量監督改革的方向與路徑

文 黃培東

政府治理 堅守底線 完善政策 創新舉措產品質量監督改革的方向與路徑

文 黃培東

產品質量監督是政府質量監管部門依照法定職權和技術標準，對產品質量進行的檢查、評價、考核等管理活動的總稱。新時期，明確產品質量監督工作的目標和方針、找準前進路線、完善政策措施等，對提高質量監督工作的科學性和有效性，促進物質生產秩序的規范和政府對產品、消費品質量安全的治理，具有舉足輕重的作用。

做事如行路。要做好一件事情，完成一項事業，有時就如同人的旅行，似簡實繁。尤其是對于復雜的、系統性工作，更似長途跋涉，目標、方向、路線、政策和措施等，每一個都必不可少、不可或缺。譬如，我們從上海出發旅行，首先需要確定一個目標，明確目的地是北京還是南寧，是成都還是重慶。其次要明晰目標的具體方位，確定從起點到終點的大方向，以確保始終正確的行進方向。之后則需要規劃一條具體的行進路線，確定是走陸路還是水路，擬或兼而有之。為確保路途順暢和行程安全，還要詳盡地了解行程中的各種注意事項，熟悉行程規則、掌握路途情況。最后再付諸行動、具體實施時，更需要對整個行程中所涉及的工具、材料、裝備等的性能和使用方法，做到了然于胸、自如掌控。綜合而言，目標是期望的成果，用于確定事業要到達的終點，解決到哪去的問題；方針是引導方向的指針，用于指引前進的方向，解決往哪走的問題；路線是到達目標的途徑，用于確定前進的道路，解決走哪里的問題；政策是規范性的制度和要求，用于引導行為和糾正偏差，解決走得對的問題；措施是實現目標的方式方法，用于提高行進的質量和效率，解決走得好、走得快的問題。

產品質量監督的重要現實意義

產品質量監督具有廣義和狹義兩種含義。從廣義角度看，因實施主體的不同，產品質量監督包含國家行政監督、企業內部監督、行業自律監督、社會輿論監督等。從狹義角度看，產品質量監督特指政府質量監管部門，依照法定職權和技術標準，對產品質量進行的檢查、評價、考核等管理活動，屬于國家行政監督的范疇。其目的在于，通過監督的實施，推動企業加強產品質量管理，規范生產經營行為，提高產品質量水平。其特點在于，其具有法定的權威性，受到國家強制力的保護。本文所要探討的，正是這一狹義層面的產品質量監督。

基于實踐的分析，當前產品質量監督職責多、任務重，具有典型的“點多、線長、面廣”的特點。“點多”主要體現在監管部門擔負著保障質量安全、提高質量水平、維護社會經濟秩序的重任，監督的對象不僅僅局限于某一類或幾類產品，而是涵蓋了所有產品。“線長”主要體現在監督工作職責廣泛，覆蓋了事前、事中、事后監管的全鏈條。比如，事前有工業產品生產許可制度，事中有產品質量監督檢查（抽查）制度，事后有產品質量不合格后處理制度等。“面廣”主要體現在監督工作涵蓋了產品質量的全生命周期，覆蓋了產品從生產到流通到消費的全領域。以上海為例，2016年該局通過內設機構的職能調整，將缺陷產品召回管理等職責融入監督工作中，使產品質量監督的職能更加完整、內涵更趨豐富，監督工作也實現了由傳統的生產領域，向產品流通和使用環節的拓展和延伸。

正是由于產品質量監督的獨特職能定位和職責要求，使其成為整個質量工作中的兜“底線”的關鍵部分，成為推動質量事業長遠發展的重要支撐。在當前市場監管體制改革的大背景下，產品質量監督的重要性和必要性日益凸顯，在推動企業質量進步、保障民生質量安全、促進經濟社會健康有序發展等方面，發揮著舉足輕重的作用，具有深遠的現實意義。

前進方向和實現途徑

近年來，伴隨著我國市場監管體制改革的深入，產品質量監督體制機制也發生了重大改變，監督工作面臨新的機遇和挑戰。從機遇來看，隨著監管隊伍的整合和職能的融合，各地逐步建立起覆蓋街道（鄉鎮）的市場監管執法隊伍，填補了以往基層質量工作的空白，形成了“省、市、區”三位一體的質量監督體系，一定程度上推動了產品質量監督工作的落實。從挑戰來看，受監管人員思想認識、習慣思維、業務技能、編制限額等多方面因素的影響，基層部門在工作實踐中，還客觀存在對產品質量監督認知不足、重視不夠、路徑不清、措施不到位等問題，制約著產品質量監督工作向縱深發展。

"十三五"時期，建設統一開放、競爭有序的市場體系已成為我國全面深化改革的既定目標。面對新形勢和新要求，明確目標方向、找準發展路徑、完善政策制度、創新監督舉措，正確引領各級質量監管部門全面推進產品質量監督工作，關系重大，意義深遠。個人認為，產品質量監督應重點把握以下幾個方面：

目標重在“保安全、提質量、促發展”。產品質量監督工作的目標體現在三個層面：一是保安全。通過依法履職，嚴格監督，嚴把產品質量安全關，守住質量安全的底線，堅決遏制系統性、區域性的質量安全問題，防控危及人身和財產安全的產品風控。二是提質量。通過綜合施策，推動企業落實質量主體責任，提高質量內控能力，提升產品質量水平。三是促發展。通過有效監管，推動產品質量供給質量和水平提升，有效激發消費潛力，促進經濟社會健康有序發展。

方針重在“問題導向”。綜觀產品質量監督各項職責，無論是工業產品生產許可、產品質量監督檢查（抽查），還是質量安全風險監測、缺陷產品召回管理等，都具有一個共同的特點即問題導向。必須看到，任何一項監督制度或舉措，如果不能準確地發現問題、科學地分析問題、有效地解決問題，終將因缺乏長久的生命力而被淘汰。只有堅持問題導向，按照“發現問題、分析問題、解決問題”的思路，整體規劃設計發展路徑，合理制定法律法規，科學應用監督措施，才能確保產品質量監督始終保持正確的前進方向。

路線重在“質量社會共治”。產品質量安全的保障、質量水平的提升，不可能僅靠企業或政府一方或幾方的作用。只有積聚資源、匯集民智、群策群力、齊抓共管，打一場產品質量的“人民戰爭”，才能最終形成監督工作的強大合力，實現“保安全、提質量、促發展”的目標。為此，在強化政府監管部門治理的同時，要充分認識社會力量在產品質量提升中的巨大作用，積極構建“企業主體、政府監督、行業自律、社會參與”質量監督工作格局，有效營造“質量社會共治”的良好氛圍，確保產品質量提升之路走得更通暢、走得更順利。

政策重在“質量法律法規”。各項產品質量法律法規和規定，是政府監管部門與包括企業、消費者等在內的社會各方產生聯系，構成關聯情境的核心要素。工作實踐中，政府監管部門一方面要加強質量法制建設，加快建立和健全政策規定，使各項制度更加順應形勢發展的需要，更加符合社會進步的要求。另一方面要堅持依法行政，嚴格落實政策規定的要求，發揮好政策對良好行為的引導和對違法違規行為的規制的雙重作用。

措施重在“全鏈條質量監督體系”。全鏈條產品質量監督體系是指以信息聯通為基礎、職能融合為紐帶而建立起的，由相互關聯和相互作用的監督措施共同組成的有機統一整體。信息資源對行政監管具有補充支撐作用，職能融合對監督合力形成具有輔助加強作用。政府監管部門要緊貼形勢發展需要，深入研究產品質量監督的基本運行規律，按照問題導向原則，突出資源共享和職能融通，重新定位并有機串聯起各項監督職責，探索構建“信息歸集——質量驗證——問題處置”的全鏈條監督體系和治理模式，形成首尾相連、環環相扣的監督工作機制，為提高產品質量監督的治理水平和工作效率創造有利條件。

目標、方針、路線、政策和措施，是緊密相連、互為依存、相互促進的共同體，是確保一項事業得以有效達成的必然要素。目標決定了方向，沒有目標就如朝天放箭、無的放矢。方針決定了路線，沒有方針就象暗夜行船、難有頭緒。路線決定了政策和措施，缺乏路線的指引，必然舉步維艱、寸步難行。而政策措施又具有能動的反作用力，在實踐應用中，既關系到路線的行進，也影響著目標的達成。當然，目標和方針通常具有相對的穩定性，一旦確定輕易不作調整和更改，但路線、政策和措施則往往要因地制宜、因勢而動、順勢而為，切不可墨守成規、因循守舊，否則目標就成了一句空話和擺設。

作者單位：上海市質量技術監督局