堅持市場運作與政府引導相結合
——專訪江蘇省人力資源和社會保障廳農民工處處長陳汝軍

《家庭服務》記者|許婕

堅持市場運作與政府引導相結合
——專訪江蘇省人力資源和社會保障廳農民工處處長陳汝軍

《家庭服務》記者|許婕

隨著居民收入增加、老齡化趨勢凸顯、家庭結構小型化及二孩政策的疊加效應，家庭服務業的社會需求明顯且急迫。近年來，江蘇省堅持市場運作與政府引導相結合的原則，大力推進家庭服務業市場化、產業化、社會化，全省家庭服務業實現平穩較快發展，行業規模逐步擴大，服務領域持續拓展，服務質量不斷提升。本次調研中，記者采訪了江蘇省人力資源和社會保障廳農民工處處長陳汝軍。

《家庭服務》記者：

江蘇省家庭服務業近年來一直平穩較快發展，政府采取了哪些政策和措施？

陳汝軍：政府在發展家庭服務業方面做了不少的嘗試，其中主要包含以下六個方面：

（一）建立健全促進家庭服務業發展機制。省委、省政府對發展家庭服務業高度重視，把發展家庭服務業工作納入了“十二五”規劃綱要，中共江蘇省委、江蘇省人民政府《關于進一步加快發展現代服務業的若干意見》進一步明確，將發展家庭服務業作為提升現代服務業發展水平的十個重點服務業產業之一。省政府連續兩年將新增家庭服務業從業人員7萬人作為省政府年度40項重點工作內容之一。

全省13個地級市也全都建立了共同推進家庭服務業發展協調機制和家庭服務業協會。各項政策措施的落實和推動，形成了齊心協力，共同推進家庭服務業大發展的良好局面，促進了全省家庭服務業的快速發展。

（二）充分發揮家庭服務業吸納就業的作用。

通過政策宣傳、信息發布、職業介紹、職業指導等一系列就業服務，鼓勵引導各類勞動者到家庭服務業就業、創業。對自主創業從事家庭服務業的農民工、高校畢業生和就業困難人員，按規定提供開業指導、創業培訓、小額擔保貸款、人事勞動檔案保管和跟蹤服務等公共服務。新創辦家庭服務企業的，按規定享受場租補貼。實行員工制的家庭服務企業安排就業困難人員就業，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予崗位補貼和社會保險補貼。對就業困難人員從事家庭服務業靈活就業的，給予靈活就業人員社會保險補貼。

（三）大力推進家庭服務體系建設。家庭服務體系建設是發展家庭服務業促進就業部際聯席會議推動家庭服務業發展的重要舉措。

一是發揮示范和引導作用。加強對南京、常州、蘇州、揚州等家庭服務體系建設工作聯系點城市的督導，指導各中心城市完善工作機制、加強政策扶持、加大資金投入、強化基礎保障。全國重點聯系城市中，揚州市財政列出專項經費500萬元、蘇州市列出600萬元，用于行業發展規范及就業促進引領。通過示范引領，帶動其他各市家庭服務業的快速發展。

二是深入推進千戶百強家庭服務企業（單位）創建活動，結合本地實際和區位優勢，廣泛開展形式多樣的創建活動，不斷推動千戶百強企業做大做強，積極培育“好蘇嫂”家庭服務連鎖企業、常州枝秀家政公司、揚州華南家政公司等家庭服務企業，使這些龍頭企業成為增加城市家庭服務供給能力的重要供給源。截至目前，江蘇省經國家命名的 “千戶百強”家庭服務企業共有110家，其中，“百強”家庭服務企業有13家。

三是定期舉辦家庭服務業技能大賽。連續舉辦三屆全省家庭服務業職業技能大賽對獲獎選手給予“江蘇省技術能手”等榮譽稱號，并頒發獎金、證書。通過大賽的舉辦，擴大了家庭服務業影響，提高家庭服務從業人員的服務水平，積極推動家庭服務業職業化、標準化發展。

四是加強管理人員培訓。每年對全省千戶百強家庭服務企業經營管理人員進行培訓，提升管理水平。2011年7月、2013年9月，兩次組織各市發展家庭服務業聯席會議辦公室負責人和相關企業負責人赴香港進行“家庭服務管理”專題培訓，接受先進行業管理理念洗禮。

（四）注重政策創新和制度創新。南京市積極探索建立公開透明、管理規范、標準統一的家庭服務機構、從業人員準入制度。大力培育和發展家政服務企業，鼓勵和引導民間資本進入養老服務市場，積極發展以社區照料中心為重點的社會養老服務和以綜合福利院、護理院、老年公寓等為重點的機構養老服務。

（五）出臺家庭服務業相關服務規范。

一是制定服務行業規范。為促進家庭服務業健康、規范發展，滿足家庭服務消費需求，維護家庭服務消費者、家庭服務人員和家庭服務機構的合法權益，規范家庭服務經營行為。2013年4月，省人社廳、省商務廳等部門聯合印發《江蘇省家庭服務業相關服務規范》。規范出臺后，在全社會產生了較大影響。

二是宣傳推廣“中國家庭服務”標識。為進一步加強家庭服務行業文化建設，展示行業精神風貌，全面推廣“中國家庭服務”標識。按照家服標識樣式標準，制作了100個標識銅牌，免費發放給全省百強家庭服務企業，并在宣傳資料、物品上加印家服標識，進一步宣傳家服標識，推廣“把愛心送到家，把服務做到家”的家庭服務理念，樹立家庭服務行業的新形象。

三是規范服務標準。南京、蘇州、常州、徐州等地每年公布當地家政行業工資指導價位，通過各類媒體進行解釋，擴大行業影響。常州、揚州、徐州等地制定了家政服務合同示范文本和雇主公約。

（六）加強96515江蘇省家庭服務公共信息平臺建設。家庭服務信息平臺是實現廣大用戶和企業供需對接的重要基礎。根據省政府辦公廳提出的“設立全省統一的家庭服務電話呼叫號碼，整合資源，增加投入，實施家庭服務業公益性信息服務平臺建設工程”的要求，省人社廳與中國移動江蘇公司合作共同向省通信管理局申請核配了“96515”全省統一家庭服務電話呼叫號碼，2012年5月份已正式啟動。家庭服務企業加盟“96515”平臺不收費，江蘇省區域內的手機、固定電話撥打“96515”家庭服務熱線，收取正常通話費。

《家庭服務》記者：

隨著經濟社會的快速發展，人民生活水平的普遍提高，人口老齡化、家庭小型化、生活方式多樣化以及生活節奏的加快，城鄉居民對家庭服務的有效需求大大增加，但家庭服務業發展中，存在供需矛盾突出、行業缺乏統一規范標準、家庭從業人員整體技能和綜合素質較低等現象。對此，您有什么建議？

陳汝軍：針對家庭服務業面臨的問題，建議從加強規范化職業化建設，加大政策扶持力度，加強宣傳引導等方面開展工作，促進家庭服務行業的健康發展。

（一）加強家服業規范化建設。

一是加強地方立法，規范各種家庭服務組織形式，研究制定不在勞動法、勞動合同法調整范圍內的用工形態的具體管理辦法，明確各方在家庭服務關系中的法律定位。

二是加快推進行業標準化建設。以家政服務、養老服務、病患陪護和社區服務為重點，逐步建立健全各類行業規范和服務標準，積極推廣《家庭服務業合同范本》，督促用人單位、從業人員和消費者，簽訂服務合同，明確各方的權利、義務和服務標準要求。鼓勵引導家庭服務業從“簡單勞務型”服務向“知識技能型”“專家管理型”服務轉變。

三是加大對家庭服務市場的監管力度，將維護家庭服務業市場秩序作為執法監察的重點任務，嚴厲打擊非法職業中介和欺詐行為，建立和維護規范有序的市場秩序。

（二）加強就業服務和職業技能培訓。

一是切實加強就業服務，依托人力資源社會保障公共服務平臺，加快建設覆蓋城鄉，特別是街道、鄉鎮、社區的公共就業服務體系，整合并提升現有勞務基地資源，培育和扶持具有本地特色的家庭服務勞務品牌。

二是把家庭服務從業人員作為職業技能培訓工作的重點，利用各種社會力量，開展多種形式的培訓，努力提高從業人員的整體素質。鼓勵從業人員參加職業技能鑒定或專項能力考核，完善技能水平與薪酬掛鉤機制。重點選擇母嬰護理、養老護理、病患陪護等技術性較強的專業，逐步實行家庭服務員持證上崗和職業資格認證制度。

三是加強經營管理和專業人才培養，鼓勵職業院校、技工院校開設家庭服務專業，培養職業化、專業化、高技能的家政服務人員。

（三）加大優惠政策支持力度。

一是推動家庭服務業品牌化、規?；l展。選擇一批管理規范、運作良好、示范性強的服務企業進行重點培育和扶持，支持企業建立和完善現代企業制度，爭創馳名商標、著名商標，打造具有江蘇特色的家庭服務勞務品牌，扶持家庭服務企業做大做強。

二是落實各項優惠政策。落實好扶持中小型家庭服務業企業發展和人員從業的各項稅收優惠政策、財政補助政策，實行有利于家庭服務業發展的土地、價格等相關政策措施。加大對非營利家庭服務機構的財稅支持力度，優先向非營利家庭服務組織購買家庭服務。細化對家庭服務機構和從業人員的創業補貼、社保補貼等補貼政策，引導農村富余勞動力、就業困難人員、高校畢業生和退役士兵到家庭服務業就業、創業。

三是探索推廣家政服務機構職業責任險。鼓勵為工傷保險法定實施范圍之外的從業人員投保人身意外傷害險，以利于防范和化解家庭服務意外傷害、財產損失等從業風險。

（四）加強輿論引導。

積極宣傳黨和政府發展家庭服務業方針政策，宣傳家庭服務業在改善民生、促進就業方面的重要作用，不斷提升家庭服務行業的社會聲譽，為推動家庭服務業發展營造良好的社會環境。逐步引導和改變廣大從業人員的就業觀念，積極引導消費者樹立正確的用人觀念，尊重家政服務人員的勞動貢獻。建立健全失信懲戒和守信褒揚機制，將家庭服務供需各方誠信情況納入社會信用體系，并與其他部門的誠信記錄聯網，促進形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環境。