怎樣認識浙江省“三位一體”綜合改革

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學農業與農村發展學院教授

怎樣認識浙江省“三位一體”綜合改革

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學農業與農村發展學院教授

2014年4月

，國務院辦公廳批復同意供銷合作總社啟動河北、浙江、山東、廣東四省供銷合作社綜合改革試點，其中，浙江省試點的內容就是生產、供銷、信用“三位一體”綜合改革。就我們調研的情況看，盡管全省各地情況不完全一樣，改革的力度也有差異，但其核心內涵是一致的，可以從三個方面來認識。

第一，改革的方向是市場化。浙江省“三位一體”綜合改革的核心是組建具有“三位一體”功能的縣級農民專業合作社聯合會（簡稱農合聯）。從字面上看，是把農業、漁業、氣象、供銷、金融等部門或其功能結合在一起，形成一個部門，實際上，具體操作過程比較復雜。以溫州市甌海區為例，該區在2014年成立了區農合聯，由全區133家農民專業合作社和家庭農場組成，實現了農合聯由區到街道再到村的全覆蓋。農合聯不具有實質性的服務功能。2015年8月，由甌海農商行、區供銷社、區農合聯分別出資54%、45%和1%，首期注冊資金1000萬元，成立“公司制+會員制”形式的“三位一體”實體平臺——溫州甌海農合實業發展有限公司（簡稱農合公司），為區農合聯下屬企業，進一步整合、發揮了合作社生產優勢、供銷社流通優勢和甌海農商行資產優勢，實行公司化運作。其中，區供銷社、甌海農商行、農合聯負責人共同組成董事會、監事會和經營管理層，總經理由甌海農商行派來的高管擔任。農合公司全資出資成立甌海供銷社超市有限公司，對全區現有的5家基層社和100多家各類服務網點設施進行整合，開辦“老供銷”超市，以新加盟者給予5萬元貸款的優惠條件吸引專業大戶加盟。農合公司還與20多家農民專業合作社簽訂農產品銷售合同，并對專業大戶購買農資等實行產業鏈金融服務。當然，所有的服務都是在市場化的大框架下進行的，按市場價格收取相應費用。

第二，資金互助合作是浙江省“三位一體”綜合改革的突破點和亮點。從我們調研的情況看，浙江省27個改革先行縣基本上都開展了形式各異的資金互助合作。如溫州市甌海區按照會員制、全封閉、低利率、公司化運作模式，積極推進農民專業合作社開展內部資金互助合作，提高農民閑散資金利用效率，有效緩解了小規模農戶季節性資金短缺問題。全區已建成資金互助會6家、農民專業合作社內部信用部3家，涉及入會資金3698萬元、成員2168戶。其中，溫州市僑鄉花卉專業合作社資金互助會是市級農村金融改革示范點，截至2016年10月，累計發放互助金1035筆共3.71億元，是全市發放互助資金最多的互助會。臨海市不僅鼓勵農民成立資金互助會，還將農信擔保公司納入農合聯獨立經營，為授信不足的會員提供便捷而優惠的擔保服務。可見，“三位一體”中的信用合作，主要內容是鼓勵農民開展資金互助合作，當然也包括前面介紹的農商行以市場化方式加入為農服務行列，并不是簡單的機構整合。

第三，農民專業合作社是“三位一體”綜合改革的基礎。浙江省是農民專業合作社發展較快、質量較高的省份之一，農業生產專業化、市場化、區域化水平也在全國處于前列。不僅如此，農民專業合作社聯合社的發展也處于全國前列。只有在農民專業合作社及其聯合社規范發展的基礎上，鄉鎮和縣級農合聯才能夠健康、有序地發展。農合聯的成員不僅包括農民專業合作社及其聯合社，也包括專業大戶、家庭農場、農業企業，以及其他能夠為農業經營主體提供社會化服務的市場主體。這樣的聯合，超越了合作社的范圍，是更高層次的聯合，具有現代農業（服務）綜合體的雛形。