河北省：深入推進法律實施促進合作社健康發展

■ 文 / 田 鵬

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■ 文 / 田 鵬

河北省農業廳廳長、省農工辦主任魏百剛（左三）在衡水市冀州區幫農宏業糧棉種植合作社指導工作

河北省高度重視農民合作社發展工作，將其作為深化農村改革、發展現代農業、促進農民增收的重要措施，特別是圍繞《農民專業合作社法》的貫徹實施，強化宣傳培訓，完善扶持政策，拓展合作領域，創新發展機制，力求以《農民專業合作社法》深入實施來推動合作社快速規范發展。

一、發展現狀、趨勢及成效

（一）發展現狀

近年來，河北省農業廳（省農工辦）按照省委省政府要求，依法推進，加強指導，全省農民合作社呈現良好發展勢頭。截至2016年底，河北省在工商部門注冊的農民合作社總數達到10.88萬家，位居全國第三位，實有入社成員561.6萬戶，約占全省總農戶的38.6%，輻射帶動農戶占農戶總數68.5%，覆蓋全省94%行政村。其中，從事種植業的64526家、從事養殖業的16059家、從事農產品加工的15558家，分別占全省農民合作社總量的60%、14.76%、14.3%，范圍涵蓋種植、養殖、加工儲藏、林果、食用菌等行業。

一是抓示范引領，帶動合作社健康發展。以創建示范社為重要抓手，推動全省農民合作社蓬勃發展。出臺《河北省農民合作社示范社評定及監測暫行辦法》，建立了國家、省、市三級示范社名錄庫。目前，全省共有國家級示范社311家，省級示范社1163家，市級示范社3300多家。組織示范社向全省農民合作社發出倡議書，發揮典型引路、示范帶動作用，強化行業自律，推動全省農民合作社規范化建設。配合《農民日報》、農業部信息中心、農業部優質農產品開發服務中心等單位，開展全國百個合作社百個農產品品牌認定工作。目前，河北省有8家合作社的農產品品牌獲得了全國品牌認定。

二是抓規范建設，促進合作社有序發展。印發《關于加強農民專業合作社規范化發展的意見》，2014年會同省金融辦、省工商局出臺《關于進一步規范農民合作社發展防范金融風險有關問題的意見》，規范全省農民合作社的發展。按照國家工商總局“三證合一”換證要求，積極配合工商部門對合作社進行換證工作，根據有農業經營產業和無非法集資兩條標準，對空殼、長期不經營和涉嫌開展非法集資違規經營合作社進行排查。目前，全省已被工商部門按照要求注銷的合作社39家。省金融辦、河北省地方金融監督管理局設立了民營金融機構監管處，負責新型農村合作金融組織等新型金融組織的有序發展、監督管理和風險處置工作，成功研發了全國首創的涉嫌非法集資監測預警信息系統。研究制定《關于進一步做好防范和處置非法集資工作的實施意見》，出臺《河北省非法集資舉報獎勵實施細則》，充分調動廣大群眾揭發、抵制非法集資的積極性。

三是抓形式創新，激活合作社多元化發展。在全省范圍內，按照“三權分置、產權交易、股份合作、培育主體、共同發展”的工作思路，推廣土地股份合作、資金股份合作、集體股份合作、農宅股份合作等四種股份合作模式。目前，全省土地股份合作經濟組織達3134家，資金股份合作組織近4000家，558個村完成了集體股份合作制改革，農宅合作社發展到131家。

（二）發展趨勢

目前，河北省農民合作社發展呈現出如下趨勢：

一是突破單一要素合作向多元化合作發展。一些地方在專業合作的基礎上，積極探索土地合作社、資金互助社、農宅合作社、社區股份合作社等合作模式，出現了多種類型合作競相發展的新趨向，使農民合作方式更加豐富、聯結紐帶更加多樣、成員之間利益關系更加密切。

二是突破社區范圍向規模化發展。通過同業聯合、股份合作、兼并重組等方式，合作社做大做強趨勢明顯。一大批合作社的覆蓋范圍從本村本鄉向跨鄉鎮、跨縣域甚至跨市、跨省域拓展。合作社發展正在由數量型向規模型轉變，合作社數量年均增幅已經趨緩，成員入社率逐步提高，合作社對資源要素的控制力越來越強，帶動區域性產業發展和農民增收的能力日益增強。

三是突破松散形態向實體化發展。隨著合作社深入發展，在互助性、服務性基礎上開展實體化合作越來越成為發展主流。合作社作為獨立的法人主體面向市場開展經營，決策上體現民主化、生產上實行標準化、銷售上實行品牌化、分配上實行制度化。

四是突破一產領域向一體化方向發展。抓住農業功能深入開發、一二三產業融合發展的機會，農民合作社積極探索開展生產基地靠農戶、產品銷售靠企業、技術服務靠專家，發揮家庭經營、合作經營、企業經營的融合優勢，實現橫向一體化與縱向一體化協同發展。全省農民合作社中，提供產加銷一體化服務的比例達到44.92%。

五是突破傳統方式向信息化發展。農民合作社普遍通過短信、微信、QQ群等信息化方式進行民主決策、實行網上公示，實現了“信息多跑路、成員少跑腿、民主得保證”；積極應用農業物聯網和電子商務，加快實現可視可監測可追溯的標準化生產，產品線上線下結合市場銷售。

（三）主要成效

主要體現在以下幾個方面：

一是推動了規?；洜I。農民合作社打破了原有家庭經營農戶土地分散、生產方式落后的局面，發揮了規模效應，已經成為實施農業規模經營的有效載體。截至2016年11月底，合作社流轉土地面積640萬畝，占全省土地流轉總面積的25.6%；農民合作社涵蓋種植、養殖、加工儲藏、林果、食用菌等行業，輻射帶動農戶占農戶總數68.5%，有力促進了適度規模經營和現代農業的發展。

筆者（右一）在合作社調研

二是提高了農民的組織化程度。農民合作社通過農戶的聯戶合作，解決政府“統”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題，提高了農業生產和農民進入國內外市場的組織化程度。辛集黑馬優質麥合作社以種植優質小麥作為突破口，逐漸建成集種子、農藥、化肥供應，農業技術服務，農機具統一使用，產品回收銷售為一體的緊密型合作社。目前，合作社入社成員268戶，入社土地2470畝，全部實行“五統一分”的管理模式，提高了農民組織化程度。

三是促進了農業標準化生產。農民合作社根據“三品一標”認證和國內外市場需求，組織農戶按照標準和技術規程進行生產，加快了農業標準化進程，保障了農產品質量安全。目前，全省合作社注冊商標4000多個，通過品牌建設有力地促進了農業標準化生產，提高了農產品的質量。

四是加快了先進農業技術的推廣步伐。農民合作社在生產過程每一個環節中，積極引進和應用推廣優良品種，廣泛采用先進的科技成果和種養技術，解決了一家一戶想辦辦不了的難題，破解了科技推廣到戶“最后一公里”的瓶頸難題。

五是增加了農民收入。農民合作社一方面通過統一采購農業投入品和銷售農產品，幫助成員實現了節本增效。另一方面，合作社自辦或參股農產品加工流通企業，增加了產品加工流通環節的增值收益，并按交易量和入社股份向成員返還盈余，進行二次分配，增加了合作社成員收入。

六是推進了美麗鄉村建設。合作社在自身發展壯大的同時，積極參與美麗鄉村建設。曲周縣東劉莊村是一個典型的平原農業村，2011年，該村通過創建“黨支部+合作社”運作模式，在全省第一個實現了整村土地全部流轉，組織高效農產品種植。短短五年時間，集體收入從無到有，農民收入快速增長，呈現出民富村強、全面發展的喜人局面，走出了一條以農民合作社為載體，推進美麗鄉村建設的新路子。

二、發展中面臨的困難與問題

個體規模偏小，帶動作用有限。一是現有農民合作社在帶動農戶、銷售額、實現利潤等方面不盡如人意。二是有些合作社產銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務，重分配輕積累，成員之間的合作關系有待進一步明確和鞏固。三是多數合作社規模不大，生產的產品市場占有率仍然偏低，對市場影響有限，從而影響了合作社帶動農戶抵御市場風險的能力。

制度尚不健全，管理不夠規范。雖然國家和河北省出臺了一系列法規制度，但仍有一些合作社沒有按規定建立賬簿、進行會計核算，個別合作社在業務經營方面不規范，有超范圍經營現象。有的農民合作社組織機構不健全，理事會、監事會等必要機構未設立或形同虛設；有的內部民主管理制度、財務管理不健全，賬目混亂，日常運作由少數人說了算，科學性和民主性不夠，普通成員的參與度低，合作社缺乏凝聚力。

認識不足，支持力度缺乏?；鶎由俨糠指刹咳罕妼r民合作社的基本含義和概念認識比較模糊，致使合作社發展運行不規范，群眾缺乏組織起來共同發展的熱情和信心；有的職能部門還沒有把合作社的發展擺在應有的位置，只求形式，不求效果，或只管建立，不管發展；有些部門沒有真正從促進農業增效、農民增收的角度出發，更多的是從部門利益考慮，存在管理不順，關系不協調的現象。

管理水平低，缺乏專業人才。目前，合作社經營管理人員的文化知識、經營管理能力、技術水平等普遍相對較低，而日益加劇的市場競爭使合作社迫切需要信息利用、市場營銷、科技服務、財務核算、經濟合同等方面的專業人才加入。但合作社的自身條件難以吸引到高素質的專業人才參與到合作社中來，因此人才問題是制約其發展的一個重要因素。

三、扶持政策及落地情況

為促進全省農民合作社規范健康發展，2007年河北省出臺了《河北省人民政府關于促進和支持農民專業合作社建設與發展的若干意見》（冀辦〔2007〕132號），省級財政設立新型農業經營主體專項扶持資金，累計投入1.9億元支持省級以上示范合作社發展。開展對合作社經營管理人員的培訓，實施合作社輔導員制度，確?？h級以上示范合作社有輔導員直接聯系。省工商局印發《關于農民專業合作社聯合社注冊登記有關問題的通知》，在全國率先開展了聯合社登記，目前，全省注冊登記的農民合作社聯合社共1460家。全省農信社采取“龍頭企業+專業合作社+成員”“龍頭企業+專業合作社”等聯合增信方式，加大對農民合作社的支持力度，截至2016年11月末，共支持農民合作社2060個，貸款余額11.6億元，當年累計發放7.7億元。河北省地稅局與省國稅局積極宣傳推送稅收優惠政策，簡化行政審批，認真落實《財政部國家稅務總局關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》規定，2016年減免全省40家農民合作社印花稅47.5萬元。省農業廳（省農工辦）與省金融辦、人行石家莊分行聯合印發《河北省農村土地經營權抵押貸款管理暫行辦法》，農民合作社等新型經營主體土地經營權抵押貸款試點取得突破性進展，目前已投放土地經營權抵押貸款50筆，金額4060萬元。省國土廳印發了《關于做好2017年度國有建設用地供應計劃的通知》，明確要求縣級以上政府依據國務院及其職能部門規劃、政策明確的本地區重點產業，切實保障農民合作社發展用地需求。

河北省人大高度重視農民合作社地方法制建設工作，根據《農民專業合作社法》貫徹實施情況和河北省農業農村發展需要，指導政府有關部門在深入調研基礎上，于2014年底正式頒布了《河北省農民合作社條例》（以下簡稱《條例》）。一是拓展合作領域?！稐l例》針對合作社綜合性、區域性的發展趨向，結合2013年中央1號文件關于“農民合作社”的表述，將法規名稱確定為“河北省農民合作社條例”。拓展合作范圍，把農村家庭手工業、休閑農業和鄉村旅游、沼氣等農村可再生能源利用技術服務、農村土地流轉服務納入合作領域。二是明確農民合作社及其成員的責任。《條例》明確了農民合作社及其成員的責任義務，以提高農民合作社及其成員的責任意識。三是對農民合作社開展信用合作予以規定。《條例》明確農民合作社可依照國家有關規定在本社成員內部開展信用合作，為本社成員從事農業生產經營活動提供資金服務；不得改變信用合作資金的農業生產經營用途；農民合作社不得吸收存款、發放貸款；縣級以上人民政府及其有關部門應當對農民合作社開展信用合作進行指導和監督。四是強化政府指導扶持和服務的職責定位?！稐l例》專設指導和服務一章，進一步明確了縣級以上政府及有關部門對農民合作社提供指導和服務的具體內容。為推動農民合作社相關法律法規貫徹實施，省人大常委會多次組成執法檢查組進行執法檢查，聽取省直有關部門和市縣匯報，與農民合作社面對面進行座談，實地檢查落實情況，有力地推動了法律法規和各項配套政策的落實到位。

〔作者單位：河北省農業廳（省農工辦）農經處〕