山東省諸城市農民合作社發展調查與分析

■ 文 / 李桂榮

山東省諸城市農民合作社發展調查與分析

■ 文 / 李桂榮

發展農民合作社，是構建新型農業經營體系，加快轉變農業經營方式，促進現代農業發展的重要舉措，也是促進農民增收的重要途徑。近期筆者就山東諸城市農民合作社的發展情況進行了專題調研，分析了發展現狀，并對存在的問題提出了一些建議。

一、現狀與特點

諸城發展農民合作社，起步于2002年春天，先后經歷了市鄉試點、面上推廣、全面發展和規范完善四個階段。目前，全市依法登記農民合作社2498家，入社農戶19.3萬戶，占總農戶的75.4%。諸城市農民合作社發展，主要有以下五個特點：

一是注重平臺建設。鎮街、農村社區分別設立了農民合作社服務中心，配備了專職工作人員，負責指導農民合作社制訂章程、建立制度、設置機構，指導制定合作社生產、銷售和服務計劃，指導簽訂產品銷售及生產服務合同，為合作社提供信息、技術、推介及市場開拓服務。全市2498家合作社，都是通過各級服務平臺創辦的。

山東諸城市孟友煙葉生產合作社在開展植保作業

二是創辦形式多樣化。主要有四種創辦形式：其一是社區引導創辦型。此類合作社目前發展到1305家，占合作社總數的52.2%。其二是龍頭企業帶動型。此類合作社有516家，占總數的20.7%。其三是能人領辦型。此類合作社有497家，占總數的19.9%。其四是部門牽頭創辦型。此類合作社有180家，占總數的7.2%。另外，目前諸城市有61家土地股份合作社，全部實行成員入股土地保底分紅、合作社經營利潤按股分紅的分配方式。

三是強化了規范示范。諸城市制定了《農民合作社規范》，對已發展的合作社在內部管理、服務質量、分配方式等方面進一步規范和完善。在此基礎上，圍繞蔬菜、茶葉、黃煙、特種動物等主導產業，培育示范合作社，帶動合作社發展。目前，全市培育示范合作社166家，其中國家級5家，省級31家，濰坊市級80家，基本形成了三級示范帶動體系。示范合作社的培育，帶動了合作社整體發展，規范的運營機制提高了合作社的運營質量。

四是扶持政策配套。諸城市先后出臺了《諸城市鼓勵扶持農民專業合作社發展的暫行辦法》和《諸城市鼓勵科學發展暫行辦法》，規定“農民合作社當年新增入社農戶100戶以上、帶動新建種植基地500畝或養殖基地100畝以上、當年銷售收入500萬元以上的，一次性獎勵法人代表5萬元。以社區為主體，當年新發展跨區域的農機服務合作社、農技推廣合作社、區域性勞務服務合作社，服務農戶1000戶以上且設施齊全、運轉規范的，一次性獎勵法人代表5萬元”“企業、種植大戶、合作社參與現代農業園區建設，主導產業明確、成方連片且管理規范，園區面積超過3000畝，當年投資1500萬元以上的，新流轉土地每畝補貼經營主體200元”。扶持政策的落實，對合作社的健康發展起到了良好的促進作用。

五是抱團發展。加強了合作社聯合社建設，把同產業間的合作社聯合起來，組織協調各產業合作社預測市場，研究制定生產區域布局和生產規模計劃，推廣先進生產技術，使主導產業和特色農業做強做大，抱團發展。目前，全市已登記注冊合作社聯合社43家。

二、機遇與挑戰

綜合分析諸城農民合作社發展現狀，筆者認為，當前發展農民合作社機遇很多，前景廣闊。一是有寬松的發展政策。《農民專業合作社法》和黨的十八大、十八屆三中全會、多個中央1號文件都明確提出大力扶持農民合作社發展，各地制定出臺的鼓勵扶持農民合作社發展的政策和辦法，也有利于農民合作社發展。二是有豐富的發展空間。諸城目前已建成1萬畝有機茶生產基地、8萬畝優質煙葉生產基地、20萬畝花生生產基地和30萬畝瓜菜生產基地；水貂、狐貍等特種動物以及生豬、肉雞、蛋雞等畜禽養殖發展較快；辣椒、花卉苗木等產業逐步發展壯大。這些主導產業和特色產業，迫切需要有農民合作社帶動發展。三是有較好的發展基礎。經過幾年的發展，諸城已有一定數量的農民合作社和聯合社，匯集了一大批農戶，培養了一批懂經營會管理的人才，為農民合作社發展積累了寶貴經驗。只要充分利用好現有的政策機遇和資源優勢，加上政府的正確引導，農民合作社一定會在現代農業發展中扮演舉足輕重的角色。

然而，在充滿機遇的同時，當前農民合作社發展也存在許多實際問題。一是規模偏小、發展不平衡。盡管合作社數量不少，但入社戶數相對較少。按照入社戶數的多少，全市前100家合作社入社戶數占全部合作社入社戶數的40%，多數合作社成員只有幾戶、十幾戶，在作用發揮、帶動能力上缺乏實力。二是服務水平需要進一步提升。據調查，有近30%的合作社規范管理程度低，服務功能弱，多數合作社仍然局限在技術指導、原材料供應、產品銷售等方面的淺層次服務上，從事高深層次的農產品加工、真正以企業經營模式運行的太少，規范的二次盈余分配等運行機制沒有完全建立起來，缺乏經營活力和市場競爭力。三是融資難度大。多數合作社貸款缺少有效抵押物，很難獲得銀行貸款等金融支持，想擴大規模融資很困難，多數只能以成員名義或幾戶聯保的形式獲得貸款，數額小、期限短，不能保證經營需要，資金缺口大。四是經營管理落后。目前，合作社的牽頭人大多是農村干部和專業大戶，多數屬于傳統農民，學歷不高，缺乏專業知識；加之農業是弱勢產業，許多專業和技術人才不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術骨干。

三、建議與對策

鑒于以上問題，筆者建議在今后的發展過程中應注意抓好以下幾點：

一是不斷擴展發展規模。充分發揮農民合作社發展基礎好、實力強的優勢，根據“資源資產化、資產資本化、資本股份化、股份市場化”的發展方向，支持合作社深度推進一二三產業融合，鼓勵農民合作社發展農產品加工流通、社會化服務和休閑觀光業，發展集生產合作、供銷合作、信用合作業務于一體的綜合社。重點培大做強一批運作規范良好、市場競爭優勢強的合作社，鼓勵支持合作社開展專業化、集約化、規模化生產，依托地方特色產業優勢，加快現代農業園區建設。

二是在規范發展上下工夫。深入開展農民合作社示范社創建活動，加大對各級示范社扶持力度，發揮示范引領作用，發掘打造一批可學可用、可復制可推廣的農民合作社品牌，以示范促規范，以規范促發展。不斷提升合作社的發展質量，建立健全利益聯結、盈余分配、監督約束機制，完善治理結構，正確處理好核心成員與普通成員、入股成員與非入股成員之間的關系，增強成員對合作社的責任感和歸屬感，增強合作社發展的內生動力。

三是在政策扶持上實現新突破。全面貫徹落實已出臺的農業用地用電政策，既要積極爭取財政金融支持，又要幫助合作社解決發展中的實際困難，保護合作社及其成員的合法權益。各級財政可以拿出部分資金，建立合作社貸款貼息和擔保扶持專項基金，采取貸款貼息、擔保等形式，撬動金融和社會資本投向農民合作社，扶持合作社做優做強。創新適合合作社經營特點的金融產品，拓展合作社有效抵押物范圍，健全農業信貸擔保體系，鼓勵開展合作社內部資金互助，解決合作社融資難題。

四是強化組織引導。加強對農民合作社的正確引導和規范管理，是政府部門的重要職責，也是推動其健康發展的重要保證。要進一步強化政府管理機制，建立由財政、工商、稅務、農業、畜牧、林業、農機等部門參加的聯席會議制度，定期研究解決農民合作社發展中的問題，為合作社排憂解難。要理清部門職責定位，建立合作社指導服務機構，健全相關監管制度。

五是加大人才培養力度。按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的原則，制定培訓規劃，分層次、有計劃地對各級農民合作社管理人員、農村能人等進行培訓，著力培養一批業務精、素質高的管理隊伍。同時出臺扶持政策，明確待遇，改善條件，鼓勵農業科技人員、高校畢業生、企業主、返鄉創業農民工參與合作社的建設發展，確保人才引得來、留得住。

（作者單位：山東省諸城市農村經濟管理局）

欄目編輯：劉華彬