供給側改革視角下公共體育服務的轉型升級及路徑探析

鄧 婧，蘭自力

●體育社會科學●

供給側改革視角下公共體育服務的轉型升級及路徑探析

鄧 婧1，蘭自力2

供給側結構性改革是我國公共體育服務實現轉型升級，提高供給結構適應性和靈活性的必要舉措。運用文獻資料法、邏輯分析法、訪談法、系統方法對供給側結構性改革的理論演進及公共服務產品的本質屬性進行了邏輯檢視。在剖析公共體育服務供需錯配的現狀的基礎上，反思公共體育服務供給側面臨的現實困境。最后以供給側結構性改革為視角，從供給機制、供給模式、供給市場化、供給精準化和供給法制化5個方面提出公共體育服務優質供給的路徑。

供給側改革；公共體育服務；供需錯配；轉型升級

“十三五”時期是我國經濟結構調整和經濟發展方式轉變的關鍵時期，推進供給側結構性改革是適應和引領經濟發展“新常態”的必然要求。2015年11月10日，習近平在主持中央財經領導小組第十一次會議上提出“推動供給側結構性改革，著力改善供給體系的供給效率和質量”［1］。2016年12月14日至16日，中央經濟工作會議明確“要繼續深化供給側結構性改革”。隨著我國經濟社會的快速發展和城鎮化進程的不斷加快，公共體育服務的供需矛盾日益凸顯［2］，向公眾提供優質、豐富的公共體育服務已經成為建設健康中國、幸福中國、和諧中國的題中之義。

供給側結構性改革是政府推進公共體育服務工作轉型升級的政策導向和創新視角，本文即是在此基礎上，以供給側改革為切入點，重新審視“新常態”下我國公共體育服務的供需現狀及發展困境，探討其優化路徑，旨在提高公共體育服務供給的質量與效率，促進供給公平，激發供給活力，推動公共體育服務轉型升級，滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次的公共體育服務需求。

1 供給側結構性改革理論的邏輯演進

1.1 薩尹定理

供給側結構性改革的經濟學理論，最初起源于西方古典自由主義經濟學派的經濟主張［3］。19世紀初，法國著名經濟學家薩尹（J.B.Say）在《政治經濟學概論》中指出“交易只是以一種貨物交換另一種貨物”，他認為“供給能自動創造需求”，這就是著名的“薩尹定理”（Say’Law）。薩尹指出自由競爭和市場機制能實現供需平衡，因此薩尹主張減少稅收、打破壟斷、減少管制，強調“勞動、資本、商品、勞務”的有效供給對經濟增長起主要作用。薩尹定理倡導的經濟政策隨后成為20世紀初西方主要資本主義國家普遍奉行的經濟政策。

1.2 凱恩斯主義

20世紀30年代世界經濟危機爆發，主要資本主義國家經濟遭受嚴重衰退，薩尹定理主張的“供給創造需求”及其自由經濟政策受到質疑和挑戰。1936年，英國經濟學家凱恩斯（J. M.Keynes）明確提出“邊際消費傾向遞減導致的利率上升，造成的總需求不足，是發生經濟危機的根源。”凱恩斯認為，國家應進行需求管理，加強對經濟的宏觀調控，以適度寬松的貨幣政策和擴張性財政政策刺激需求，拉動消費，促進經濟增長。“二戰后”凱恩斯主義經濟政策被西方發達國家普遍采用，成為政府管理宏觀經濟的有效手段。

1.3 拉弗曲線

20世紀70年代，西方資本主義國家經濟出現 “滯漲”現象，一方面經濟停滯，失業率居高不下；另一方面通貨膨脹，物價水平不斷上漲。在此背景下，以拉弗、蒙代爾等為代表的供給學派糾正了凱恩斯主義過度重視需求的做法，認為造成經濟停滯主要原因在于供給。基于此，美國經濟學家拉弗（A. Laffer）提出著名經濟理論“拉弗曲線”，即政府稅率與稅收存在一個關鍵轉折點，只有稅率為最優值才能有效增加財政稅收。拉弗主張政府應當減免稅收，促進企業生產，刺激總供給。新供給學派的觀點也成為后來“里根經濟學”和“撒切爾主義”的理論依據。

1980年，里根就任美國總統后，繼承了新供給學派的觀點，主張通過減稅提高企業生產效率，支持市場自由競爭，減少政府對經濟活動的過度干預，激活市場機制，但里根的供給革命最終因美國財政赤字的持續惡化而宣告失敗。

2 我國公共體育服務現狀分析

2.1 公共體育服務產品的本質屬性

公共體育服務產品屬于準公共產品的范疇［4］。群眾體育所提供的公共體育服務產品要不具有排他性，要不具有競爭性，二者不可兼具。長期以來，重競技、輕群眾體育的中國體育客觀現實，直接導致了群眾體育工作走過場、低產出的現狀，歸根結底在于對群眾體育工作的認識和定位不明確。近年來，從中央到地方政府，頒布實施《全民健身條例》，設立全民健身日，構建體育公共服務體系，為群眾體育工作開展提供了良好的政策支撐和經費保障，然而大量的投入沒有取得預期效果，群眾并不買賬。這主要源于對群眾工作性質的認識誤區，過分強調體育的公共屬性，忽略了群眾體育的特殊性，導致長期以來供給主體單一，不利于全民健身活動的開展。

2.2 我國公共體育服務供需錯配現狀分析

2.2.1 公共體育服務需求側旺盛

隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高，公共體育服務需求旺盛，主要呈現需求總量增加、需求表現多元化、需求表達顯性化的特點。

1）需求總量增加。人口基數和經濟發展與公共體育服務需求總量呈正相關關系。根據國家統計局全國人口統計數據顯示，2014年年末我國人口總數為136782萬人，較2010年增加了2691萬人，比2010年增長了2個百分點。人口數量的增加帶來公共體育服務需求的增加顯而易見。“瓦格納法則”指出，由于城市化會導致的外部性和擁擠現象，公共服務需求具有較大的需求彈性。隨著我國城鄉居民的人均收入逐年增加，群眾對公共服務提出了更高的要求。相關研究表明，當人均GDP達到3 000美元時，公共服務需求會出現井噴式增長。2014年我國人均GDP遠超過3 000美元，顯然經濟的快速發展勢必促進公共服務需求總量的增加。

表1 2011-2014年國民經濟主要指標統計表

2）需求表現多元化。隨著人們生活質量的普遍提高，“花錢買健康”的消費觀念逐漸被人們接受和認可，人們開始追求更高層次的需求，體育也成為提升居民幸福指數，建設和諧社會必不可少的組成部分。目前，群眾公共體育服務需求表現多元化，不考慮性別、年齡、職業等個體因素影響，群眾在公共體育服務的有形資產配置，如國民體質監測、公共體育場地設施、公共體育指導、公共體育信息、公共體育組織等方面存在顯著性差異。

3）需求表達顯性化。隨著大數據時代的到來，建設服務型政府要求公共服務透明化和公共服務參與有效化。公民對公共服務中的政務公開、政務透明、政務決策流程表現出強烈的知情意愿，以防止供需雙方信息不對稱造成的“供需錯配”。同時，公民在公共服務的參與上也表達出強烈愿望，希望在電子政務平臺上表達合理需求、參與投票決策，以此加強與政府的互動，實現供需“及時對接和匹配”。

2.2.2 公共體育服務供給側乏力

1）供給主體單一。公共體育服務的提供方應該改變目前單一由政府提供的現狀，實現供給主體的多元化。值得欣慰的是，我國有些省市已經試點從社會團體、企業中通過政府購買服務的形式實現公共體育服務供給的多樣化［5］。但是筆者通過訪談了解到這種政府購買服務通常是通過非競爭確定的，導致所購買的服務質量和效果大打折扣。甚至有些社會組織本身就具有政府性質，只是更換了名稱，變成具有法人資格的社會組織，成為一種變相的壟斷。提供體育公共服務的企業也良莠不齊，嚴重擾亂了公共體育服務的市場秩序，不利于多元提供市場的開拓和發展。

2）供給能力較弱。 公共體育服務經費支出是衡量我國公共體育服務供給水平最為直觀的指標。我國公共體育服務經費主要來源于財政撥款、體育彩票公益金和社會資本三個方面。近年來，公共體育服務經費支出占公共財政支出比重明顯下降。數據顯示（見圖1），2012年我國體育事業經費支出為352.75億元，相較與2008年經費支出增加了109.2億元，增長了18.03個百分點，體育事業經費支出呈現快速增長的態勢，說明國家對公共體育事業的重視程度大大提升。但體育事業撥款費用占公共財政支出的比重卻逐年下降，2008年占比為0.49個百分點，到2012年降至0.32個百分點，整體比重下降了34.69個百分點，表明我國體育事業財政投入與國家財政支出發展不平衡，公共體育服務供給能力仍然較弱。

圖1 2008-2012年我國體育事業支出情況

3）場地設施供給不足。 主要表現為人均占有率低、分布不均、發展較不平衡。21世紀以來，我國國民經濟高速發展，公共體育場地設施建設資金投入不斷加大，體育場地設施建設迅速發展。相較第五次全國體育場地普查，第六次全國體育場地普查數據［6］顯示（截止到2013年12月31日），2003-2013十年來全國體育場地增加84.45萬個，增長了99.34%。2013年人均體育場地面積為1.46m2，雖然增加了0.43m2，但與發達國家相比還存在較大差距，且人均場地面積增長率僅為41.75%，在體育場地主要指標中增長率最低，說明近十年來我國體育場地設施數量雖然快速增長，但人均占有率仍然偏低。另外，2013年體育場地總用地面積為39.82億m2，實際體育場地用地面積僅為19.92億m2，表明我國體育場地實際用地面積呈大幅下降趨勢。從體育場地設施區域分布及城鄉分布來看，東部場地數量和場地面積明顯高于西部、中部地區，城鎮體育設施數量及場地面積明顯高于鄉村，說明我國公共體育場地設施分布不均、發展較不平衡。

表2 2003-2013年我國體育場地主要指標發展變化統計表

2.2.3 我國公共體育服務供給側現實困境

1）公共體育服務供給結構不均衡

受城鄉社會經濟二元體制的影響，我國公共體育服務供給結構不均衡表現在供給內容不均衡和供給區域不均衡兩個方面。首先，供給內容方面，公共體育場地設施建設力度不斷加強，而群眾性體育活動及全民健身活動供給滯后。公共體育場地設施供給側重競技性，設施器材偏向競技訓練層面，忽視了老年、兒童等體育弱勢群體的運動需求。體育健身指導和國民體質監測等非物質性公共體育服務供給仍是一塊短板。其次，供給區域方面，受區域經濟發展水平的影響，東部、中部、西部公共體育服務供給差異明顯，不論從場地設施器材還是人均公共體育服務經費上都存在較大差異。

2）公共體育服務供給機制不健全

公共體育服務的供給機制在一定程度上決定了供給決策的科學性及有效性。從現實情況看來，我國公共體育服務供給機制不健全主要表現為“自上而下”的供給決策機制和居民在公共服務利益需求表達機制中的“失語”狀態。長期以來，“自上而下”的供給決策機制忽略了地區間經濟文化差異及人群結構差異，不利于決策的科學性。政府受“利益觀”和“政績觀”的影響，在決策中難免出現缺位、錯位或越位的情況，居民利益需求表達平臺缺失、表達渠道不暢通、信息傳遞失真，導致公共體育服務供給結構與居民實際需求結構出現錯配，降低了公共體育服務供給的質量和效率。

3）公共體育服務主體責任不明確

政府在公共體育服務供給過程中主體責任不明確表現在以下兩個方面。首先，政府職責定位不準。政府在公共服務供給的過程中存在大包大攬的現象，體現為政府親自操辦群體活動，體育組織政府化，健身培訓政府買單，顯然沒有厘清“掌舵”和“劃槳”的角色職能。增強政府職責要求政府把“該管的的事情管好，不該管的則放權給社會和市場”。其次，政府對社會力量參與公共體育服務供給監管不力。長期以來，公共體育服務供給缺乏相應的制度與規范，提供公共體育服務和產品的企業良莠不齊，在毫無市場監管和法制監督的情況下漫天要價，嚴重擾亂了公共體育服務市場的秩序。因此，政府作為公共體育服務的主體，應該明確政府職責，并加強對公共體育服務市場的監管。

3 公共體育服務供給側結構性改革的路徑選擇

3.1 統籌多方形成合力，健全社會力量參與公共體育服務的體制機制

政府亟需破除體制機制障礙，引導社會力量積極參與公共體育服務，放松管制，明確政府職責，減少行政干預，保障非政府主體的合法、平等地位。首先，必須健全社會組織進入退出制度。明確進入資質條件，制定退出審核程序，對社會主體參與公共體育服務實行負面清單管理。其次，加大對社會組織的資金扶持力度。創新財政支持方式，改變單一財政補貼的方式，通過政府購買、貸款貼息、融資擔保等方式，增加對社會力量的財政支持力度。創新金融支持方式，在授信、審核、還款等流程上適度放寬條件，提升社會力量參與公共體育服務的資金籌措能力。

3.2 加大PPP模式的應用推廣力度，盤活存量增加有效供給

PPP模式（Public-Private Partnership）又稱“公私合營”模式，是政府將公共產品或服務的特許經營權授權給社會組織或企業，而建立的“利益共享、風險共擔、全程合作”的合作伙伴關系［7］。財政部《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金［2016］90號）明確提出要進一步加大PPP模式的應用推廣力度。

PPP模式是公共體育服務盤活存量、增加供給的必然趨勢。亟待加強的是提高公共體育場館服務于全民健身的水平和能力。就目前而言，體育場館建設耗資大、運營維護成本高、短期回報率偏低使公共體育場館運營舉步維艱。PPP模式在英、美、日等發達國家的體育場館建設中被廣泛應用，我國可以借鑒英、美、日等發達國家的先進經驗，采取出售國有股份、合同轉讓、政企合作、特許經營等方式，充分發揮政府投資基金引導社會資本投入到全民健身事業中，對推進公共體育服務供給側結構性改革，實施創新驅動發展戰略，盤活存量，增加有效供給具有重要意義。

3.3 激發社會辦群眾體育賽事活力，推動體育賽事市場化運作

社會辦群眾體育賽事是群體賽事供給側轉型升級的必由之路。國務院46號文件明確“將適合由社會體育組織提供的公共服務和解決的事項，交由體育社會組織承擔。”過去政府辦的群體賽事往往由于參與人群固化，活動模式單一，參與效果不顯著，遠遠不能滿足群眾對公共體育服務的需求［8］。對群眾體育活動實行分類開放政策，將可以完全交予市場的賽事實行市場化運作，通過企業冠名、企業營銷、市場運作的方式，促進群體活動可持續發展。通過深挖群眾賽事附加值，如出售冠名權、電視轉播權、廣告贊助、實物贊助等，走群眾體育賽事市場化運作的新路子。既能減輕財政壓力，吸引更多人加入全民健身，又能有效得帶動社會資本撬動體育產業發展，為區域經濟發展注入新的生機和活力。

3.4 共建共享政府數據信息平臺，實現公共體育服務精準化供給

加快服務型政府建設，實現國家治理體系和治理能力現代化，必須充分運用“大數據”的時代背景和技術手段，共建共享政府數據信息平臺。大數據借助互聯網和云技術的快速搜集、處理、篩選、管理、反饋信息的優勢，推進公共體育服務資源優化配置，開啟公共體育服務跨部門合作機制［9］。結合群眾個性化的需求，實現公共體育服務供需信息的“錨向性”匹配。通過電子政務公開，提高公共體育服務的透明化，促進政府與民眾的雙向互動，實現公共體育服務的精準化供給。

3.5 建構多元主體的問責制度，加快公共體育服務的法制化建設

近年來，我國公共體育服務問責制度供給缺失，具有宏觀指導意義的僅有《體育法》及《全民健身條例》，而在微觀層面上問責制度設計、執行、監督、主體單一，導致在公共體育服務問責過程中由于政府“保護主義”而表現出的“問責真空”現象。因此，建構多元主體的問責制度是加快公共體育服務法制化建設的必然要求。首先，明確政府的問責主體地位。強化“自上而下”不同體育行政部門之間的問責監督關系。在問責組織機構的設置上，應遵循“扁平化”原則，以保證問責機構的獨立性和問責機制的有效性。其次，確立社會組織和公眾的問責客體地位。加強對社會組織的立法工作，保證其在公共體育服務供給中的平等地位及合法權益。同時，保障公眾在問責過程中的參與權、知情權、監督權及利益表達渠道，實現公共體育服務問責制度法制化和人本化的有機統一。

“十三五”時期，改革進入攻堅克難的深水區。實現我國公共體育服務的轉型升級必須正確厘清供需雙方關系，明確“需求不足僅是表象，供需錯配才是實質”的要義。著力從供給側入手，正確處理政府與市場的關系，加強頂層設計，健全供給機制、增強供給能力、豐富供給主體，借鑒國外供給模式和先進經驗，建設富有中國特色的公共體育服務供給體系。

［1］ 王一鳴，陳昌盛，李承健.正確理解供給側結構性改革［N］.人民日報，［2016-3-29］.

［2］ 國家體育總局.體育事業發展“十二五”規劃［N］.中國體育報，［2011-04-01］.

［3］ 李 博.“供給側改革”對我國體育產業發展的啟示—基于新供給經濟學視角［J］.武漢體育學院學報，2016（2）∶52-58.

［4］ 王家宏.我國公共體育服務體系的內涵、特征與價值取向［J］.成都體育學院學報，2014（1）∶7-11.

［5］ 藍國彬，樊炳有.我國體育公共服務供給主體及供給方式探析［J］.首都體育學院學報，2010（2）∶27-31.

［6］ 國家體育總局.第六次全國體育場地普查數據公報［R］.2014.

［7］ 句 華.美國地方政府公共服務合同外包的發展趨勢及其啟示［J］.中國行政管理，2008（7）∶103-107.

［8］ 劉 亮，王 惠.供給側改革視角下我國公共體育資源供需矛盾的消解與改革路徑［J］.武漢體育學院學報，2016（4）∶51-55.

［9］ 公共服務如何實現精準化供給［J］.戰略管理，2015，38（5）∶25-30.

Transformation and Upgrading of Public Sports Service from the Perspective of Supply-Side Reform

DENG Jing1，LAN Zili2

Supply-side structural reform is the necessary measure to realize the transformation and upgrading of the public sports service and improve the adaptability and flexibility of the supply structure.By using the methods of literature，logic analysis，interview and system method，this paper analyzed the theoretical evolution of the supply-side structural reform and the essential attributes of the public service products.On the basis of analyzing the current situation of the mismatch of supply and the demand of public sports service，it realized the realistic dilemma faced by the supply-side of public sports service.Finally，from the perspective of supply-side structural reform，this paper provided the path of quality service from five aspects∶supply mechanism，supply pattern，supply marketization，supply precision and supply legalization.

supply-side reform；public sports service；supply and demand mismatch；upgrade

G80-05

A

1003-983X（2017）04-0283-04

2017-01-05

國家社科基金項目（12BTY014）

鄧 婧（1992-）女，湖北黃岡人，碩士，研究方向:體育產業、公共體育服務.

1.湖北大學體育學院，湖北 武漢 430062；2.湖北經濟學院體育經濟與管理學院，湖北 武漢430205

1.Physical Education College， Hubei University， Wuhan Hubei，430062；2.Sports Economics and Management，Hubei Univ of Economics，Wuhan，430205