基于生態(tài)理念的城市土地多功能集約利用模式探討
——以漢中市為例

張 靜

基于生態(tài)理念的城市土地多功能集約利用模式探討
——以漢中市為例

張 靜

（陜西理工大學(xué) 歷史文化與旅游學(xué)院，陜西 漢中 723000）

隨著城市化進程的加快，漢中市土地利用存在著兩大矛盾：1）城市發(fā)展與耕地資源保護之間；2）資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間．鑒于漢中市土地利用的結(jié)構(gòu)特征：1）基于主體功能區(qū)劃構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局；2）城市發(fā)展方向以生態(tài)旅游為主；3）城市發(fā)展定位為宜居城市等．為化解矛盾，提出了漢中市土地多功能集約利用方式：以主體功能區(qū)劃為核心，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為骨干，以宜居城市為基礎(chǔ)，以集約用地為指導(dǎo)思想，形成“生態(tài)－生產(chǎn)－生活”一體化的城市土地多功能集約利用模式，以期既保護耕地資源又維持生態(tài)平衡．

生態(tài)理念；土地多功能性；土地集約利用；漢中市

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市人口快速增長，城市建設(shè)用地面積不斷增加，耕地面積持續(xù)減少．根據(jù)2012年12月新華網(wǎng)公布情況知，2011年底全國耕地面積為121 650．7 khm2，與1996年的130 067 khm2相比，耕地面積凈減約8 416．3khm2，其中“十五”期間耕地面積凈減少6 160 khm2，人均耕地面積由1996年的0．106 hm2降到2011年的0．09 hm2．近年來，在相關(guān)土地和耕地政策的約束下，耕地面積的減少有所控制，據(jù)2015年中國國土資源公報知，2014年底全國耕地面積增加到135 419 khm2，人均耕地約0．099 hm2．但是，耕地的總體質(zhì)量在下降［1］，嚴(yán)重地制約了“資源－環(huán)境－經(jīng)濟”的可持續(xù)發(fā)展．有限性的土地面積跟增長性的土地需求之間的矛盾日益凸顯，所以需要借助于合理的組織土地利用模式來解決．土地利用實質(zhì)上是土地質(zhì)量特性和社會土地需求協(xié)調(diào)所決定的土地功能過程［2］．土地多功能利用，即同一塊土地具有不同的功能，是通過土地利用的多功能化來滿足人們對有限土地的無限需求［3］．《土地管理法》強調(diào)在土地利用中自然、經(jīng)濟與社會發(fā)展的可持續(xù)性，將“保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用”作為編制土地利用總體規(guī)劃的重要原則，即突出生態(tài)理念，科學(xué)地協(xié)調(diào)土地資源在產(chǎn)業(yè)間、部門間的合理配置［4］．土地利用系統(tǒng)是一個“生態(tài)－經(jīng)濟”復(fù)合系統(tǒng)，人類對土地的利用既要滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的無限需求，還要改變土地利用方式滿足對生態(tài)環(huán)境的改造作用．城市土地的多功能利用是城市建設(shè)的目標(biāo)和方向，基于生態(tài)學(xué)理論分析和探討城市土地的多功能利用模式是生態(tài)文明下城市發(fā)展建設(shè)的必然需求．為此，本文擬對漢中市生態(tài)理念下的城市土地多功能利用進行探討，旨在為兩型社會建設(shè)過程中漢中市的土地利用和管理提供理論依據(jù)和實踐指導(dǎo)．

1 研究區(qū)域狀況

漢中市北倚秦嶺，南屏巴山，氣候條件溫暖濕潤，年平均降水量890mm．地貌類型多樣，以山地為主，占全市總土地面積的75．2%，丘陵占14．6%，平壩占10．2%（源于漢中地情網(wǎng)）．該區(qū)域漢中盆地是中國著名的糧倉，但耕地資源有限，現(xiàn)有耕地約205．2Khm2（源于漢中市統(tǒng)計年鑒）．生物資源豐富，森林覆蓋率達50．12%，境內(nèi)有漢江、嘉陵江等567條河流，是國家“南水北調(diào)”中線工程的水源地，是丹江口水庫之漢江水的源頭所在地，被公認(rèn)為世界同緯度生態(tài)環(huán)境最好的城市．2014年漢中市國民經(jīng)濟公報顯示當(dāng)年該市總?cè)丝?84．13萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口92．36萬人．國土面積27 107．5km2．

2 漢中城市土地利用現(xiàn)狀

漢中市地處陜西省西南部，位于關(guān)中、成渝、漢江經(jīng)濟圈結(jié)合地帶，具有“三圈交匯”的經(jīng)濟地理優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢明顯．隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施和陜南實現(xiàn)突破發(fā)展的需要，漢中市正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的快速時期．同時，漢中位于國家秦巴山地生態(tài)屏障區(qū)，在國家主體功能區(qū)劃中屬于限制開發(fā)區(qū)，基于土地經(jīng)濟屬性的生產(chǎn)性功能與土地自然屬性的生態(tài)性功能不斷處于功能利用轉(zhuǎn)換的角逐之中，產(chǎn)生了不同的土地利用結(jié)構(gòu)．因此，土地利用功能因其結(jié)構(gòu)的變化而存在差異性，使城市土地利用呈現(xiàn)以下兩大主要矛盾．

2．1 城鎮(zhèn)化進程中城市發(fā)展和耕地資源保護之間的矛盾

土地是人類一切生產(chǎn)生活的載體，保證一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)．隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加速和非農(nóng)業(yè)人口的不斷增加，耕地資源在不斷減少．根據(jù)漢中市統(tǒng)計年鑒和漢中市國土資源局公告，1996年漢中市常用耕地面積253．85khm2，總?cè)丝?62．29萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口62．55萬人；到2014年常用耕地面積凈減48．65khm2，總?cè)丝趦粼?1．84萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口凈增29．81萬人．研究期內(nèi)的耕地面積逐年減少率為1．06%，總?cè)丝谀暝鲩L率為3．3‰，非農(nóng)業(yè)增長率為2．6%．為了滿足日益增長的城市人口用地需求和與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的基本需要，城市用地面積不斷擴張．1996年漢中市由縣級市改為地級市，中心市區(qū)建成區(qū)面積為16km2，到2007年中心市區(qū)建成區(qū)面積凈增了11．5km2，年增長率6．53%；與此同時，1996—2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值凈增191．99億元，年增長率17．28%．2007年“西漢”高速公路的開通加強了陜南和關(guān)中經(jīng)濟區(qū)聯(lián)系，漢中市經(jīng)濟大發(fā)展，2007—2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值凈增698．64億元，年增長率34．13%，2014年中心市區(qū)建成區(qū)面積為76km2，比2007年凈增48．5km2，年增長率25．19%，城市用地擴張速度明顯快于2007年以前．如表1所示．伴隨著中心市區(qū)面積的增加，城市經(jīng)濟輻射能力增強，城市交通、公共基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境不斷得到改善和提升，使城市建設(shè)占用耕地資源數(shù)量快速增加，城市發(fā)展與耕地資源保護之間的矛盾表現(xiàn)得越來越明顯．

表1 漢中市近年來建設(shè)用地面積和建成區(qū)面積統(tǒng)計

從表1可以看出，漢中市建成區(qū)面積是隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化建設(shè)而同步增加的，非農(nóng)業(yè)人口從2006年到2014年凈增加17．82萬，建設(shè)占地面積由2006年的279．2hm2增加到2010年的1 771．9 hm2，是2006年的6．35倍，所占用的耕地面積由2006年的231．71 hm2增加到2010年的1 319．84hm2，耕地資源大量減少．目前，漢中市人均耕地為0．053hm2，按照聯(lián)合國人均耕地0．053hm2的警戒線，漢中市已面臨著耕地資源緊張和糧食基本保障之間的矛盾．上述數(shù)據(jù)表明：1）1996—2003年耕地資源凈減50．86Khm2，主要在于1998—2003年是改革開放以來對現(xiàn)有耕地資源管理較弱的時期，2004年以來國家加強了對耕地資源保護的力度和土地用途的管制．2）城市化進程的加快和非農(nóng)業(yè)人口的增加導(dǎo)致城市用地面積不斷擴張，區(qū)域耕地資源保護與城市用地緊張之間的矛盾日益突出．大量實證研究表明無論是大城市還是中小城市，城市化建設(shè)必須以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)，勢必面臨著城市郊區(qū)農(nóng)用耕地的大量侵占［5］．3）加強城鄉(xiāng)土地利用的統(tǒng)籌規(guī)劃．城市用地不斷擴張，造成了農(nóng)用地的大規(guī)模減少，意味著居民生產(chǎn)資本的流逝和人們生活資本的減少，嚴(yán)格控制城市用地規(guī)模和保護基本農(nóng)田成為該時期城鄉(xiāng)土地的管理重點．因此，在新一輪土地利用規(guī)劃中，既要保障人們維持生活需要的基本用地，實現(xiàn)土地的生活功能；又要保障人們從事生產(chǎn)經(jīng)濟活動的生產(chǎn)用地，實現(xiàn)土地的生產(chǎn)和儲蓄增值功能，最終保障社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展．

2．2 城鎮(zhèn)化進程中資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾

由于人類消費存在著邊際效用遞減，所以當(dāng)環(huán)境物品非常豐富時，人們對其邊際效用接近于零，而對其它非環(huán)境物品的邊際效用很大．因此，人們往往選擇犧牲環(huán)境來生產(chǎn)其它物品，直到兩者基本相等．在經(jīng)濟發(fā)展初期，由于技術(shù)、資金等限制，不可避免地會造成資源浪費和環(huán)境污染．此外，人口數(shù)量的增加和人均消費水平的提高也會導(dǎo)致環(huán)境資源的過度使用，在一定程度上會引發(fā)環(huán)境問題．土地作為地方財政的主要收入和城市建設(shè)的立地空間，隨著經(jīng)濟和城市建設(shè)的發(fā)展，耕地逐年減少，糧食播種面積相應(yīng)減少，糧食總產(chǎn)量下降．為了提高單位面積的糧食產(chǎn)量，農(nóng)用化肥施用量逐年增加和農(nóng)用藥品的過度使用，致使有毒有害物質(zhì)隨著土壤化學(xué)元素的遷移進入生態(tài)環(huán)境，引起土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境的脆弱性．如圖1所示，漢中市的糧食播種面積自1996年逐年下降，而單位面積糧食產(chǎn)量卻波動上升，意味著單位耕地面積的農(nóng)用化肥及農(nóng)藥的施用量逐年增加．隨著單位面積農(nóng)用化肥和農(nóng)藥施用量的持續(xù)增加，終會超過土地生態(tài)環(huán)境的承載限度而引起環(huán)境問題．此外，漢中市地處我國中西部結(jié)合區(qū)和南北區(qū)域過渡帶，具有獨特的地質(zhì)、地理環(huán)境和豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源．但是，資源利用方式粗放，相關(guān)產(chǎn)業(yè)科技含量低，且該區(qū)域又屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，礦山資源的開發(fā)導(dǎo)致了水土流失、植被破壞等環(huán)境問題．正如王靜［6］等研究的結(jié)果一樣：漢中市城市化與生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展水平整體呈上升趨勢，但城市化的發(fā)展速度快于生態(tài)環(huán)境的發(fā)展速度，城市化與生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度較低，總體上處于失調(diào)狀態(tài)．資源開發(fā)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在一定范圍內(nèi)的資源開發(fā)會促進經(jīng)濟增長，提高城市化率，但是超過生態(tài)環(huán)境容量范圍就會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，影響經(jīng)濟發(fā)展速度．因此，有研究表明在經(jīng)濟發(fā)展過程中，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護往往呈現(xiàn)對立矛盾．

圖1 1996—2014年漢中市糧食播種面積及單位面積糧食產(chǎn)量與化肥施用量

3 生態(tài)理念下漢中市土地多功能利用模式

土地作為人類活動的空間場所，土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變．一個合理的用地結(jié)構(gòu)除了滿足良好的生態(tài)平衡要求，還要符合合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要求．因此，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟及生態(tài)條件，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下因地制宜地合理布局，使土地利用功能由單純的“生活－生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧睿a(chǎn)－生態(tài)”的三者結(jié)合．在3大功能中，生態(tài)功能是基礎(chǔ)，是生產(chǎn)功能、生活功能實現(xiàn)的前提條件［7］．李強提出了基于生態(tài)理念的土地利用總體規(guī)劃，強調(diào)作為規(guī)劃用途的土地利用分類應(yīng)綜合考慮土地的生態(tài)、經(jīng)濟、社會等功能［4］．此外，土地本身就是一個生態(tài)系統(tǒng)，蔡海生［8］提出了土地生態(tài)管理概念，以生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能分析為基礎(chǔ)，通過生態(tài)評價、規(guī)劃、設(shè)計和實施生態(tài)工程，達到管理的目的．總之，土地生態(tài)結(jié)構(gòu)是復(fù)雜的，也決定了土地功能的復(fù)合性．基于此，對漢中市土地利用生態(tài)結(jié)構(gòu)功能分析對于指導(dǎo)區(qū)域和城市的規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實作用．

3．1 基于生產(chǎn)養(yǎng)育功能的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局構(gòu)建

土地的生產(chǎn)養(yǎng)育功能是一個城市形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)安全是一個國家或地區(qū)生存安全的環(huán)境容量．為了保障人類賴以生存和發(fā)展的自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展之間的高度協(xié)調(diào)性，我國構(gòu)建了生態(tài)安全戰(zhàn)略格局．在《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中，明確指出秦巴山地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)功能衰退，要加強該區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)．同時，根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃明確漢中為限制開發(fā)區(qū)域的國家級重點生態(tài)功能區(qū)，強調(diào)秦巴山地生態(tài)屏障要重點維護森林生態(tài)系統(tǒng)和生物物種多樣性，加強水源涵養(yǎng)，以及重點開展?jié)h江兩岸生態(tài)安全帶的水土流失治理、污染防治和沿江綠化，打造南水北調(diào)中線水源區(qū)綠色生態(tài)走廊．這表明該區(qū)域土地利用方式除了滿足區(qū)域糧食生產(chǎn)能力外，還承擔(dān)著國家生態(tài)安全的重大責(zé)任，使用地類型發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變．國家生態(tài)安全戰(zhàn)略的實施是為了改善國家生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟發(fā)展的順利進行，促進國家或區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展．土地作為自然的產(chǎn)物，本身就是生態(tài)系統(tǒng)的子集，國家生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局的構(gòu)建在一定程度上保護了土地生態(tài)系統(tǒng)，讓土地質(zhì)量大大提高，增加可利用土地資源，實現(xiàn)土地生產(chǎn)功能和生態(tài)功能的結(jié)合．因此，國家層面的土地功能區(qū)劃，決定了該區(qū)域土地利用規(guī)劃的功能定位和發(fā)展方向．

3．2 基于景觀文化功能的生態(tài)旅游城市構(gòu)建

由于地理位置特殊，漢中市生物資源多樣，自然景觀獨特，加之歷史文化厚重，旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，其森林覆蓋率達51．2%、植被覆蓋率56%．先后被評為了“國家歷史文化名城和全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點地區(qū)”．如表2所示．

表2 漢中市旅游資源統(tǒng)計

自西部大開發(fā)和“三農(nóng)”問題提出以來，漢中市圍繞“開放興市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游活市”和“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色漢中”的戰(zhàn)略，旅游業(yè)逐漸成為漢中市國民經(jīng)濟新的增長點和重要的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，2007年被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”．丹江口上游規(guī)劃明確提出該區(qū)域要充分利用秦巴的自然風(fēng)光和人文資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)旅游城市．陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確提出：堅持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的兩型社會，發(fā)展集歷史文化、休閑度假和生態(tài)旅游為一體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展低能耗、高增長、高產(chǎn)出的第三產(chǎn)業(yè)，旨在保護區(qū)域生物資源多樣性．當(dāng)旅游成為人們追求自由和自我認(rèn)同的普遍行為時，往往通過建立自然保護區(qū)和森林公園來保護自然景觀和生態(tài)環(huán)境，以形成風(fēng)景旅游地，如表3所示．生態(tài)旅游城市強調(diào)了對城市發(fā)展的環(huán)境保護，提出了城市的發(fā)展方向．旅游業(yè)是高附加值產(chǎn)業(yè)，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游用地數(shù)量及旅游用地內(nèi)的建設(shè)用地不斷增加，旅游用地類型呈現(xiàn)多樣化，其用途趨向綜合性和復(fù)合型［9－10］．因此，以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在一定程度上促進了城市用地的多功能性．

表3 漢中市主要自然保護區(qū)和森林公園占地面積

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口數(shù)量的增加，土地資源不斷被開發(fā)和利用，城市空間逐漸擴大，耕地銳減，引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題．《漢中市城市總體規(guī)劃2010—2020》［10］提出了“國家歷史文化名城、濱江生態(tài)宜居城市、國內(nèi)知名的旅游休閑城市”的發(fā)展定位，漢中市市區(qū)內(nèi)土地利用方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變：1）在漢江城區(qū)段形成20km2的漢江湖公園，其中水面面積15km2，綠地和濕地面積5km2；2）構(gòu)建18個廣場、10個公園，成片綠地面積達2 000多畝；3）在生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的區(qū)域，規(guī)劃布局10個30萬m2以上的大型居住社區(qū)，并配套相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施；4）用環(huán)城綠地將城東、城西北和城西南三個城市生長軸銜接起來．截止2010年人均公共綠地面積7．56m2，基本達到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)．城市發(fā)展以宜居城市建設(shè)為目標(biāo)，在加強城市內(nèi)部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時，促進了城市內(nèi)部土地使用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和多樣化，形成了復(fù)合型的土地功能．目前，漢中市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進一步調(diào)整，在特定經(jīng)濟發(fā)展水平下，土地利用結(jié)構(gòu)與其經(jīng)濟發(fā)展水平是相適應(yīng)的，現(xiàn)處于土地利用調(diào)整期．

隨著土地生產(chǎn)、生活和生態(tài)3個基本功能的充分發(fā)揮，土地服務(wù)功能會隨之增加，如承載土地現(xiàn)有功能作用下形成的文化功能；另外，城市土地能起到一種儲蓄增值的作用，反映了土地的財產(chǎn)的增值功能．綜上所述，區(qū)域土地利用規(guī)劃要以國土規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，進行土地利用的調(diào)配和優(yōu)化．魯春陽［11］研究證明了綜合性城市用地結(jié)構(gòu)的合理性高于單一功能類型城市．漢中市不僅是國家生態(tài)保護重點區(qū)，也是區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化中心．將3種職能結(jié)合起來，相輔相成，才能促進漢中市城市用地的合理性．

4 生態(tài)理念下土地多功能集約利用的形成

對于土地而言，一個健康的土地系統(tǒng)必須具有結(jié)構(gòu)上的完整性、功能上的連續(xù)性，其中以功能優(yōu)化為核心和最終目標(biāo)［7］．區(qū)域土地集約利用是對土地資源利用的優(yōu)化配置，在土地利用合理性結(jié)構(gòu)條件下實現(xiàn)土地的最大產(chǎn)出和利用效益最大化．城市土地集約利用從人力資本型集約到資本技術(shù)型集約、再到結(jié)構(gòu)型集約，最后隨著城鄉(xiāng)土地利用空間融合而趨于生態(tài)型集約［12］．說明土地集約利用已從單純的生產(chǎn)性集約利用轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)與生態(tài)相結(jié)合的集約利用．對一個區(qū)域而言，要保障土地利用綜合效益的提高，促進經(jīng)濟－社會－生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，土地利用方式的優(yōu)化配置既要實現(xiàn)土地利用方式的優(yōu)化，還要實現(xiàn)不同的土地利用方式上所承載的土地利用功能的優(yōu)化．依據(jù)系統(tǒng)論觀點，整體功能應(yīng)大于部分功能之和，但其前提是各部分之間要有合理的組織結(jié)構(gòu)，部分合理是整體優(yōu)化的基礎(chǔ)，整體優(yōu)化又為部分功能的正常發(fā)揮提供了環(huán)境保障．所以整體用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與單一地塊利用集約化要統(tǒng)一，才能實現(xiàn)土地的多功能集約利用，有利于土地利用的“多營”和“多贏”，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路［3］．理論研究表明：土地利用系統(tǒng)的組織水平越高，則功能越復(fù)雜；組織水平越低，功能越簡單，多種功能并重的土地利用結(jié)構(gòu)是調(diào)和型土地利用結(jié)構(gòu)的子系統(tǒng)，因此最高層的土地利用系統(tǒng)是調(diào)和型的［2］．國家級主體功能區(qū)劃為漢中市土地利用規(guī)劃提供了土地資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)框架，在此基礎(chǔ)上根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地思想，為區(qū)域土地利用規(guī)劃提供指導(dǎo)，當(dāng)土地利用規(guī)劃組織水平達到一定程度，宜居城市的發(fā)展目標(biāo)為其提供優(yōu)化基礎(chǔ)，實現(xiàn)城市土地利用結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，同時結(jié)合集約用地思想，使城市用地更趨合理，最終實現(xiàn)土地的多功能集約利用，促進和推動宜居城市的建設(shè)．如圖2所示．

圖2 土地多功能集約利用形成過程

土地是自然的產(chǎn)物，本身是一個生態(tài)系統(tǒng)．不同的土地利用方式表現(xiàn)出不同的生態(tài)功能系統(tǒng)，即土地利用方式的轉(zhuǎn)變反映了區(qū)域土地生態(tài)功能的變化，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境的變化，土地生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)穩(wěn)性越高越具有較高的生產(chǎn)力．合理的土地利用規(guī)劃是土地功能實現(xiàn)的基礎(chǔ)，根據(jù)國家主體功能區(qū)劃，不同區(qū)域土地所承載的土地利用主體功能存在差異性，合理的土地利用規(guī)劃既要體現(xiàn)地方經(jīng)濟發(fā)展的需求，又要符合國家土地資源開發(fā)的要求．因此，優(yōu)化土地利用既要實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，又要實現(xiàn)土地功能的優(yōu)化．這種功能優(yōu)化不是傳統(tǒng)意義上土地的“生產(chǎn)－生活”單一功能的優(yōu)化，而是土地“生態(tài)－生產(chǎn)－生活”相結(jié)合的復(fù)合型優(yōu)化、土地利用方式的調(diào)和型優(yōu)化，反映了同種土地利用方式卻承載著多種土地利用功能．基于生態(tài)理念的土地多功能利用要求土地利用方式的轉(zhuǎn)變須以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為先，在其基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地利用資源的優(yōu)化配置，緩解資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的矛盾．土地集約利用思想是以節(jié)約用地、保護耕地資源為核心，提高用地的經(jīng)濟價值是土地復(fù)合功能的優(yōu)化表現(xiàn)．漢中市既是國家南水北調(diào)水源地和生態(tài)屏障功能區(qū)，又是陜、甘、川省際毗鄰地區(qū)，其土地利用規(guī)劃需依照國家的主體功能區(qū)劃要求，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為優(yōu)先，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域土地資源的配置；通過土地集約利用，調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，以此來實現(xiàn)漢中市土地利用的多功能復(fù)合，從而保障土地資源的可持續(xù)利用和開發(fā)．

參考文獻：

［1］ 張國平，劉紀(jì)遠，張增祥．近10年來中國耕地資源的時空變化分析［J］．地理學(xué)報，2003，58（3）：323－332．

［2］ 王萬茂．土地利用規(guī)劃學(xué)［M］．北京：科學(xué)出版社，2006．

［3］ 喻 鋒．歐洲城市土地多功能集約利用簡介及啟示［J］．國土資源情報，2010（3）：34－36．

［4］ 李 強，張可慧．基于生態(tài)理念的土地利用總體規(guī)劃研究［J］．地理與地理信息科學(xué)，2005，21（6）：69－73．

［5］ 袁 弘，蔣 芳．城市化進程中北京市多功能農(nóng)地利用［J］．干旱區(qū)資源與環(huán)境，2007，21（10）：18－23．

［6］ 王 靜，趙德芳，彭亞坤．漢中市城市化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)性定量評價［J］．西北大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2012，42（3）：465－470．

［7］ 陳 婧，史培軍．土地利用功能分類探討［J］．北京師范大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2005，41（5）：536－540．

［8］ 蔡海生，張學(xué)玲，黃宏勝．“湖泊－流域”土地生態(tài)管理的理念與方法探討［J］．自然資源學(xué)報，2010，25（6）：1049－1058．

［9］ 胡千慧，陸 林．旅游用地研究進展及啟示［J］．經(jīng)濟地理，2009，29（2）：313－318．

［10］ 霍 黎．昆明市旅游業(yè)用地研究［J］．中國城市經(jīng)濟，2010（9）：58－60．

［11］ 魯春陽，文 楓，楊慶媛，等．不同職能城市土地利用結(jié)構(gòu)特征分析［J］．中國土地科學(xué)，2011，25（8）：27－34．

［12］ 董黎明，袁利平．集約利用土地——21世紀(jì)中國城市土地利用的重大方向［J］．中國土地科學(xué)，2000，14（5）：6－8．

Model of Multi－functional and Intensive Land Use Based on Ecological Theory：A Case Study of Hanzhong（Shaanxi Province）

ZHANG Jing
（School of History and Tourism，Shaanxi University of Technology，Hanzhong 723001，China）

With the rapid urbanization，there are two major contradictions of land use in Hanzhong：1）a contradic?tion between urban development and protection of cultivated land；2）the other contradiction between resource ex?ploitation and protection of ecological environment．In order to solve those contradictions，this paper has analyzed three features of land use structure：1）forming ecological network structure based on main body function zoning；2）developing ecological tourism industry as leading industry；3）constructing livable city as the goal of this city．Based on the above characteristics，the formation mode for multi－functional and intensive land use has been summed up：main body function zoning centered，livable city based，intensive land use guided，the integrative model of ecology－production－life integration will be brought into being，to protect the cultivated land resources，as well as to maintain the ecological balance at the same time．

ecological conception；multi－function of land；intensive land use；Hanzhong

F301

A

2095－4476（2017）05－0033－06

（責(zé)任編輯：陳 丹）

2016－11－24；

2017－02－27

陜西理工大學(xué)科研項目（SLGKY15－12）

張 靜（1981—），女，陜西漢中人，陜西理工大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院副教授．