貴州省城鎮化進程中農村生態文明建設研究

吳松桂 安和平

(貴州大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025)

貴州省城鎮化進程中農村生態文明建設研究

吳松桂 安和平

(貴州大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025)

當前貴州省處于后發趕超的關鍵時期，在推進城鎮化的進程中，農村生態環境問題突出。欲實現貴州經濟又好又快發展，就必須破解農村生態環境建設這一重要難題。以貴州社會經濟發展數據為依據，從農村的生態現狀著手，探討制約農村生態文明建設的因素，并對農村生態文明建設的路徑進行討論。

貴州省；城鎮化；生態文明

2016年，貴州省“十三五”規劃中提出了以“守底線、走新路、奔小康”為總綱，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化的戰略目標。當前，貴州的發展處在追趕超越的關鍵時期，要想實現社會經濟的可持續發展，就必須深刻認識到農村生態安全問題，加強農村生態文明建設。做到守住“生態與發展”兩條底線，只有這樣才能真正實現貴州可持續發展，走出一條特色發展之路。

1 貴州城鎮化發展和生態文明建設現狀

1.1 貴州城鎮化發展現狀

表1 2006—2015年貴州省城鎮化率與GDP

數據來源：《2006—2014年貴州省統計年鑒》

從表1可以看出，貴州省在2006—2016年社會經濟發展迅速，2006年全省國民生產總值僅為2 339億元，城鎮化率為27.5%；2015年全省國民生產總值達到10 503億元，城鎮化率達到42.01%。以GDP為自變量，城鎮化率為因變量，運用spss做回歸分析，結果見表2。

表2 GDP與城鎮化率回歸模型

a.預測變量:(常量),城鎮化率。

經過回歸分析，GDP與城鎮化率的相關系數R為0.984，回歸模型的判定系數R2為0.969。在排除個案影響后，對相關系數進行修正，最終的相關系數為0.965，說明自變量GDP對因變量城鎮化率的影響很大，因變量的變化有96.5%的概率是由自變量引起的。經過方差分析，相關回歸顯著性達到0.001，可以說明回歸直線是有意義的。

表3 方差分析表

a.預測變量(常量)：城鎮化率。 b.因變量:GDP

從方差分析表可以看出，其中顯著性達到0.001，可以說明回歸直線是有意義的。綜合以上分析，貴州省國民生產總值與城鎮化水平呈現一致性，國民生產總值越高，城鎮化水平越高。在貴州城鎮化建設的過程中，人口的集聚對生態資源環境的壓力仍是今后貴州實現可持續發展面臨的主要問題。

1.2 貴州生態文明建設現狀

早在2005年，貴州省提出了“堅持生態立省和可持續發展戰略”的方針，為未來的可持續發展指明了道路。2007年，貴州省把“保住青山綠水”寫入了第十次黨代會報告，明確了把推進生態農業、生態旅游業，發展綠色循環經濟以及加大環保力度作為今后工作的重點。在貴州省生態文明建設的過程中，建立了畢節試驗區、貴陽生態文明建設試點、黔東南生態文明建設試驗區，走出了一條兼顧經濟發展與生態建設的科學發展之路，并且成為落后地區發展的典型范例。試驗區以生態文明建設為目標，促進產業升級，走集約型經濟發展模式，提高資源的利用效益，大力發展生態經濟。

2 貴州農村生態文明建設的制約因素

2.1 農業生產模式落后

據國土資源部統計，2014年貴州省耕地面積為454.1萬公頃，耕地面積僅占農用地的31%，人均耕地1.93畝。人地矛盾使政府加大了土地的使用力度，促使農戶采取增量促產的方式。2014年全省農用化肥施用量達到101.3萬噸，比2013年增加3.9萬噸。全省2014年農業機械總動力為2 458.4萬千瓦，與全國平均水平相比相差較大。土地的分散不利于集約化生產，而且農業科技含量極低，缺乏科學的農業技術指導。落后的農業生產模式阻礙了農村經濟的轉型發展，在很大程度上限制了農村生態文明建設。

2.2 農村基礎設施投入不足

當前，貴州處在城鎮化快速推進時期，基礎設施投資向城鎮傾斜，農村基礎設施嚴重落后。2014年，貴州農村住戶固定投資額為247.3億元，農村固定資產投入僅為全省總投入的2%。在貴州的廣大農村，缺乏完善的供水系統，衛生環境狀況差。2014年全省農田灌溉用水量達到48億立方米，占總用水量的50.4%，農田灌溉耗水量達到26.99億立方米，農田灌溉的水資源利用率很低。2014年全省農村自來水受益人口僅為2 445.4萬人，農村累計使用衛生廁所戶數為413.8萬戶，農村衛生廁所普及率僅為48.9%，遠遠低于76.1%的全國平均水平。基礎設施是生產力提高的基礎，與農村居民提高生活水平息息相關，直接影響到農村的生態環境。

2.3 農業生產缺乏科技支持

農村發展落后不僅受到地理因素的制約，同時受到農業科學技術的影響。農民缺乏科學的農業知識，采用粗放的耕作方式，施肥不加節制，沒做到因地制宜。由于政府投入不足，農民無法學習到科學的耕作知識，也無法有效掌握農業機械設備的操作技能。全省2014年農業機械總動力為2 458.4萬千瓦，比2013年增加217.6萬千瓦，從增長量來看在全國屬于落后水平。同時，大中型拖拉機較2013年增加200臺，小型拖拉機較2013年增加9 400臺，但與全國平均增長水平相比仍相去甚遠。

2.4 城鄉二元結構的負作用

目前的貴州省在城鄉二元社會結構下，城鄉發展差距越來越大，農民的生活壓力遠大于城鎮居民。農民往往只看重生活甚至生存，而忽略生態環境。自然資源受到破壞，反過來又導致農業的發展滯后，城鄉發展差距被進一步拉大，形成惡性循環。農村環境保護法律法規不健全，環境政策體系不完善，缺乏基礎設施投入，進一步加劇了城鄉生態建設的差距。農村居民環保意識薄弱，環境執法不嚴，這樣使農村環境面臨著進一步傷害。

2.5 城鎮化的過度集中

人口的流動和聚集，帶來了資源的過度消耗，破壞了人類與自然生態系統的平衡，造成許多環境問題。人口集聚產生了大量的生活垃圾，這些垃圾和廢棄物會堆積在城市邊緣且靠近農村的位置，造成農村環境污染的城鎮排放的污水中含有洗滌劑、尿素和各種病毒、細菌等對人體有害的物質，對農村居民的身體健康和農村生態環境構成了嚴重的威脅。目前，貴州省污水處理能力和水平有限，大量的廢污水被直接排進江河，使水生物生存環境遭到破壞，嚴重影響了流域水質。水資源的污染，已經嚴重影響到城鎮和鄉村的社會生態系統。

3 城鎮化進程中產生的農村生態環境問題

3.1 農村土地污染嚴重

貴州省山地較多，農村可利用土地較少，荒漠化嚴重。化肥的過度使用增加了土壤重金屬和有毒元素的含量，導致土壤硝酸鹽累積，破壞了土壤結構，使土壤酸化程度加深，減少了土壤微生物的活動。2014年，全省綜合污染指數為2 181，全省所有地區都存在鎘污染的情況。同時，受地形和地貌的影響，全省化肥利用率低于全國35%左右的平均水平。土壤的內部特性和結構會因為農藥的過度使用而受到嚴重破壞，而且會使糧食、牲畜、水產品受到嚴重污染，嚴重威脅到農村居民的健康安全。

3.2 農村水污染程度加劇

農村的水資源污染也成為農村生態文明建設的重要難題，嚴重影響農業生產和農民的生活。在城鎮化的過程中，企業的廢污水排放量也在逐年增加，廢污水中含有較多的有害物質，對農民的生產生活都會造成一定的影響。2015年，農業廢水中，化學需氧量達到5.69萬噸，氨氮排放量達到0.74萬噸。在貴州的一些山區農村，農民的飲用水質量不達標，飲用水中大腸桿菌超標，嚴重影響了農民生活的安全保障。省疾病預防控制中心的統計資料顯示，貴州腸道傳染病發病率居于發病率首位，其中70%是因飲用水受污染引起的。

3.3 鄉鎮企業的工業污染和盲目擴張威脅農村生態安全

城鎮化的發展，促進了城市和鄉鎮經濟的發展，同時也影響著城鄉產業的布局和產業結構的變化。鄉鎮企業產生的廢水、廢渣和廢氣，嚴重危害到周邊環境，同時也危害到鄉村居民的身體健康和生產生活。城鎮企業的工業污染轉移到農村，在短時間內帶來了巨大的經濟效益，但是對農村的生態環境構成了嚴重威脅，對于長遠的經濟發展產生了無法消除的副作用。2015年全省農用地相比2014年減少了13.62萬畝，建設用地增加了26.38萬畝。全省人均耕地面積逐年減少，而建設用地逐年增加。過多的工業用地已經嚴重擠占了農業發展的空間，已經對農業耕地安全構成嚴重威脅。

3.4 水土流失嚴重

在貴州經濟發展的過程中，對礦產資源過度開采，山體植被大面積的破壞，造成嚴重的水土流失，鄉村的農田和水源都遭到了不同程度的污染。根據貴州國土資源部門的統計，2015年全省水土流失面積為48 791.87平方公里，占全省土地面積的27.71%。由于貴州大部分地區為喀斯特地形，水土流失治理難度大，生態修復緩慢，2000—2010年全省水土流失面積僅減少17 909.61平方公里，占全省總土地面積的10.17%。雖然從對比中可以看出貴州省水土流失面積總體減少，但是劇烈水土流失和強烈水土流失面積有一定程度的增加，2000—2010年增加了3 878.73平方公里。目前貴州省水土流失形勢嚴峻，破壞農業耕地，引發地質災害，已經嚴重影響了農業生產和居民生活。

4 加強農村生態文明建設的建議

4.1 加強法制建設，以之引領農村生態文明建設

守住發展和生態這兩條底線，離不開生態文明制度建設。實現經濟長期快速發展的同時加強生態文明建設，就要先行構建起具有貴州特色、符合貴州情況的生態文明建設法律法規體系。應在全省內推廣貴陽生態文明試驗區建設的經驗，推廣《貴陽市促進生態文明建設條例》，推動各市州地方性生態文明建設法規的建設，構建起全省上下一體的生態法規體系。在全省內分流域出臺河流保護管理法規，建立“河長制”，建立責任監管和問責機制。建立更加嚴格的耕地保護制度，明確土地利用規劃，完善用地審批制度，利用科學技術建立土地監測監控系統。

4.2 發展生態產業，促進產業升級

貴州要想實現后發趕超，就要另辟蹊徑，變“青山綠水”為“金山銀山”。堅定不移地以經濟發展促進生態建設，把生態建設和經濟發展有機融合，通過大力發展生態產業，促進第一產業轉型，加快第二產業升級。把優勢項目做大做強，發展山地綠色農業、生態旅游業、生態畜牧業等產業，把產業發展和精準扶貧相結合。發揮貴州生物資源豐富的優勢，發展健康醫藥產業，建立供銷與產研相結合的醫藥園區。利用貴州的地理區位優勢，發展交通運輸和倉儲物流，做大物流服務業。貴州旅游資源豐富，應該大力發展旅游觀光業，尤其是農家樂、農村旅社為代表的小城鎮旅游。

4.3 發展綠色農業，打造綠色農村

發展綠色農業是貴州農村發展的根本出路，同時也是貴州農村生態文明建設的重要基礎。貴州省應該立足山地資源天然良好的自然稟賦，結合自身的優勢資源，調整農業生產結構，打造特色優勢農業產業，發展現代山地高效農業。根據貴州農村的實地情況，改變傳統農業作物，發展核桃、水果、油茶、核桃等特色作物；繼續發揮茶葉、辣椒、刺梨、馬鈴薯等作物的種植優勢，進一步做大做強優勢產業。推進農村林木工程和花卉苗圃的建設，整治水土流失，修復農村生態，讓越來越多的農村居民享受到生態紅利。

4.4 著力改善民生，建設生態宜居城鎮

加強農村生態文明建設，就是要以統籌城鄉一體化發展為基礎，以改善農村民生為切入點，保障民生、改善民生，實現農村經濟和民生協調發展、互相促進。加大農村基礎設施建設投入，建立集中節約的供水系統，加快農村路網、電網和通訊網絡體系的建設。推動城市基礎設施服務向農村延伸，整合城鄉醫療保障政策，加強城鄉教育融合交流，建立農村養老院。穩步推進生態移民工作，建設好相應的配套設施，積極引導移民群眾向第三產業就業。對農村受損山體水體進行修復，加強農村河道整治，做好農村亮化美化工程，讓生態環境更好地融入農村的發展和農民的生活，推動綠色小鎮和美麗鄉村的建設，打造山地特色新型城鎮。

[1]張艷蕊.我國農村生態文明建設模式研究[D].蘭州：蘭州理工大學,2016.

[2]陸博.新型城鎮化進程中農村生態文明建設研究[D].沈陽：沈陽師范大學,2016.

[3]劉曉光,侯曉菁.中國農村生態文明建設政策的制度分析[J].中國人口·資源與環境,2015(11):105—112.

[4]陰冰.21世紀中國農村生態文明建設問題及路徑探析[D].西安：陜西師范大學,2015.

責任編輯：李增華

Study on the Construction of Rural Ecological Civilization in the Process of Urbanization in Guizhou

WU Song-gui, AN He-ping

(Guizhou University, Guiyang 550025, China)

At present, Guizhou Province is in the key period of catching up and surpassing, in the process of urbanization, the problems of rural ecological environment is outstanding. Realizing the sound and rapid development of Guizhou Province ′s economy, we must solve the important problem of rural ecological environment construction. According to the data of social and economic development of Guizhou Province, we discuss the factors restricting the construction of ecological civilization in rural areas, and discusses the path of rural ecological civilization construction.

Guizhou Province; Urbanization; Ecological civilizationon

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.03.022

2017-03-20

吳松桂(1991—)，男，貴州黎平人，人口學2015級碩士研究生。研究方向：人口與區域發展。

F290

A

1674-6341(2017)03-0059-03