把內蒙古打造成為國內外知名旅游目的地

為深入貫徹落實自治區第十次黨代會關于把我區建成國內外知名旅游目的地的戰略部署，充分發揮旅游業推動產業結構戰略性調整、拉動經濟持續增長的綜合性、先導性作用，努力將我區綠色、富集、獨特、優質的旅游資源優勢轉化成市場需求旺盛、發展潛力巨大的經濟優勢，做好資源轉化增值這篇大文章。我區將重點圍繞全域旅游、四季旅游及“旅游+”戰略，進一步明確發展思路、采取有力舉措，全力推進旅游業轉型升級、加快發展。

第一，樹立戰略眼光，明晰發展思路。自治區第十次黨代會和今年的旅游發展大會為我區旅游業發展指明了方向。圍繞“加快建成國內外知名旅游目的地”的戰略目標，我區旅游業具體發展思路如下：

一是優化總體布局。綜合考慮區位交通和旅游資源分布特點，提出全區旅游業發展“1450”總體布局。“1”即以大通道和萬里茶道為軸線的“一廊一脈”旅游總格局；“4”即林草文化四季全生態旅游、環京津冀草原風情旅游、敕勒川現代草原文明旅游、水沙胡楊秘境探險旅游等四大優化發展片區；“5”即蒙甘寧、蒙晉陜、京津冀蒙、黑吉遼蒙、滿二跨境等五大合作共建協同發展區；“0”即呼和浩特 — 包頭、鄂爾多斯、呼倫貝爾、烏蘭察布、錫林郭勒、赤峰、興安、巴彥淖爾、烏海 — 阿拉善、通遼等十大特色旅游基地和100個品牌景區、100條精品線路、100個特色旅游城鎮、100個文明旅游示范村的“四百”點線支撐體系。

二是提高“六項比重”。到2020年，全區旅游業增加值占GDP比重提高到15%以上；旅游業總投資占全社會固定資產投資比重提高到5%以上；旅游脫貧人數占脫貧總人數比重提高到17%以上；游客購物消費占旅游消費比重提高到30%以上；鄉村旅游收入占旅游總收入比重提高到23%以上；冬季旅游人數占游客總數比重提高到25%以上。

三是構建“六大體系”。構建“全景式規劃”的旅游分布體系、“全季節體驗”的旅游產品體系、“全社會參與”的旅游共建共享體系、“全產業發展”的旅游產業體系、“全方位服務”的旅游服務體系和“全區域管理”的旅游綜合治理體系。

四是實現“六個轉變”。即從單一景區（景點）建設向全域統籌綜合目的地轉變，從旅游資源分散開發向整體開發轉變，從觀光旅游為主向休閑度假旅游轉變，從粗放低效旅游向精致高效旅游轉變，從門票經濟向產業經濟轉變，從部門管理向黨政統籌推進轉變。

五是抓好“十項重點工程”。突出抓好旅游精品創建、基礎設施與公共服務提升、“旅游+”融合發展、鄉村旅游富民扶貧、城鎮旅游全域化建設、旅游信息化促進、旅游營銷與市場開發、管理創新與服務提升、旅游商品開發、自駕車與低空旅游建設等十項重點工程。

第二，明確主攻方向，創新發展舉措。圍繞自治區黨委、政府旅游業發展的整體戰略部署，堅持轉變職能、融合互動，品牌引領、打造精品，突出重點、務求實效的原則，提出如下舉措：

完善工作制度。完善旅游產業發展綜合協調制度，在自治區旅游局改設為旅游發展委員會的基礎上，建立健全由專職主任、副主任和相關部門兼職委員的綜合協調制度，推動工作職能由單一行業管理向產業促進和綜合協調方向轉變。以國家旅游局“1+3”（旅游委+旅游警察、旅游工商分局、旅游法庭）旅游市場綜合監管模式為基礎，結合我區實際，創立“1+4+X”（旅游委+旅游綜合執法局、旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商局+多部門旅游聯合執法）旅游市場綜合監管模式，先在全域旅游示范地區試點成功后，逐步向全區范圍內推廣。

實施“旅游+”戰略。以消費升級為引領、以供給側結構性改革為重點，大力推進旅游與相關產業和領域融合發展，構建“旅游+”融合發展機制，延伸旅游產業鏈條，拓寬發展空間，擴大消費領域，進而帶動相關產業和領域轉型發展。如，推動旅游+生態、養老、健康、研學、城鎮、文化、商品等，激活一批新領域；推動旅游+一、二、三次產業，創新一批新業態；推動旅游+金融、科技、互聯網、交通等，用活一批新工具完善一批新設施。

深化旅游開放合作。一是深化與蒙俄等的國際合作，依托中蒙俄經濟走廊建設和“萬里茶道”國際旅游聯盟等平臺，利用好中蒙俄三國五地旅游聯席會議機制，加強中蒙俄旅游雙邊、多邊交流合作，積極推進邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區建設，組織舉辦中蒙俄青少年赴對方國家參加旅游夏令營活動，支持旅游企業開展我區與蒙俄的旅游包機和開通旅游專列；密切與港澳臺、東南亞等旅游交流，加強與歐美、西亞等國家和地區的旅游合作。二是加強與周邊省區的旅游合作，圍繞產品開發、線路打造、品牌營銷、客源互送和基礎設施互聯互通等，加強與周邊省區的旅游合作，共同開發跨區域旅游產品。三是推動各盟市間的旅游合作，打破行政地域界限，以資源組合、景區聯合、線路整合、產業聚合為牽引，推進各盟市間旅游合作。

打造旅游精品。一是突出精品景區景點建設，大力創建國家5A級旅游景區、建設國家旅游度假區、國際特色旅游目的地和國家級生態旅游、健康旅游、研學旅行、鄉村旅游、人文旅游等旅游示范區和基地；同時，圍繞特色旅游、潛力客源和特殊群體，打造沙漠汽車越野、低空飛行、胡楊林觀賞、航天體驗、鹽湖養生、冷極體驗、星光音樂會、做一天牧羊人、私人農莊牧場、徒步探險、駿馬騎行、“自然冰雪+民族風情”等特色旅游產品。二是努力打造精品旅游線路，圍繞北疆天路、冰雪天路、蒙古源流黃金線等品牌線路，構建跨區域、跨盟市、跨國界旅游線路體系，完善線路功能，提升線路民俗文化內涵，推動綠道建設，努力打造100條精品旅游線路。三是積極培育精品旅游服務，各盟市、旗縣（市、區）根據實際需要，在3A級以上景區、重點鄉村旅游區以及車站、機場等建設旅游咨詢中心和游客集散中心，完善區域性游客救助、集散、咨詢、投訴處理、休憩、導游服務、餐飲娛樂等服務功能。以旅游景區和鄉村旅游點為重點，加強旅游停車場建設，鼓勵有條件的地區提供免費停車服務。繼續推進“廁所革命”，實施旅游廁所全覆蓋工程，使符合國家標準的旅游廁所數量、分布與游客需求相適應。

注重品牌營銷。一是推出“643X”旅游品牌，即六大口號、四大區域品牌、三級品牌線路、多個品牌景區建設，對內蒙古的地域文化和資源特色進行精準的提煉和概括。二是強化央視廣告的品牌形象宣傳，突出“壯美內蒙古·亮麗風景線”品牌形象，進一步提升內蒙古旅游知名度。三是深化與中青旅集團合作，提高營銷專業化水平；創新網絡營銷模式，精準開展網絡、微信、微博營銷。四是強化對京津及周邊八省區精準營銷，加強與珠三角、長三角、西南地區旅游合作，以港澳臺、日韓、東南亞為重點，推動國際旅游營銷。五是加大節慶和冬季宣傳促銷力度。

推進“周末內蒙古”旅游。推進鄉村旅游與城市休閑有機對接，設計周末旅游線路與營銷主題，繪制休閑旅游地圖和服務指南，加強推廣宣傳，引導“內蒙古人游內蒙古”，吸引周邊省區游客到內蒙古度周末。重點對城市周邊、公路沿線、少數民族聚居區以及與周邊省區交界地帶鄉村旅游產品進行整合提升，建設鄉村休閑旅游集聚區，打造一批特色小鎮、特色鄉村、休閑營地和歡迎中心，構建“周末內蒙古”鄉村休閑服務體系。

（責任編輯/ 許美芳）