特朗普廢除通信“噩夢”法案美通信新政：松綁運(yùn)營商，還是開啟新博弈

趙妍

近日，被美國基礎(chǔ)運(yùn)營商視為噩夢的兩項(xiàng)法案相繼廢除，4月初美國新任總統(tǒng)特朗普正式簽署文件廢除《寬帶客戶隱私保護(hù)規(guī)則》后， 4月23日，新任聯(lián)邦通信委員會主席Ajit Pai宣布，即將著手《開放互聯(lián)網(wǎng)法令》。這兩項(xiàng)奧巴馬時代的法案使得坐擁網(wǎng)絡(luò)與用戶數(shù)據(jù)寶藏的運(yùn)營商失去了差異化服務(wù)以及利用大數(shù)據(jù)采礦賣錢的資格，牢牢限制在管道內(nèi)。

特朗普與這位前verizon高管Ajit Pai聯(lián)手掀掉了埋葬運(yùn)營商的棺材板背后，除了政治因素，更夾雜了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與通信企業(yè)的博弈競合。

觀點(diǎn)交鋒

以去年10月奧巴馬時代通過的《寬帶客戶隱私保護(hù)規(guī)則》為例，這項(xiàng)以保護(hù)用戶隱私為核心的法案，重點(diǎn)監(jiān)管對象是寬帶運(yùn)營商，而非互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的客戶隱私與數(shù)據(jù)安全問題，基于一般的隱私與客戶數(shù)據(jù)保護(hù)原則，由美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）監(jiān)管。

另一項(xiàng)《開放互聯(lián)網(wǎng)法令》則指明了寬帶服務(wù)提供商需要遵循網(wǎng)絡(luò)中立性原則，當(dāng)時這兩項(xiàng)法案，被視為以Google、Facebook、Amazon和Netflix為代表的互聯(lián)網(wǎng)陣營與Veriozn、AT&T等基礎(chǔ)運(yùn)營商陣營博弈中大獲全勝。

如今，兩項(xiàng)法案相繼廢除，除了“不是東風(fēng)壓倒西風(fēng)就是西風(fēng)壓倒東風(fēng)”的感慨外，業(yè)界專家也有截然不同的觀點(diǎn)。

中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長楊培芳在微博中表示，信息生產(chǎn)力一旦觸犯工業(yè)資本的既得利益，必然遭到強(qiáng)烈抵抗。

另有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在當(dāng)前的市場格局下放松政策管制更有利于發(fā)揮市場活力。

隨著運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)之間互相滲透和合作已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，站在雙方融合競爭的角度審視這個問題似乎更有意義。

零和博弈

網(wǎng)絡(luò)中立一度成為運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)公司的“此消彼長”的博弈。對于提供基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營商進(jìn)行了限制，要求其無差別“對包括互聯(lián)網(wǎng)公司在內(nèi)的企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)”。對于謀求轉(zhuǎn)型計劃做“智能管道”的運(yùn)營商無疑是利空。面對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)下滑困境，各大電信企業(yè)都部署了分層網(wǎng)絡(luò)計劃（精品網(wǎng)計劃），為高端客戶提供高質(zhì)量等級的接入服務(wù)。

而網(wǎng)絡(luò)中立法對于谷歌、 Facebook在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則有利于放開手腳。

因此FCC的法案也形成了鮮明的支持與反對陣營，2014年1月法庭對“Verizon vs FCC”案作出FCC敗訴判決。

網(wǎng)絡(luò)中立在通信市場化程度高而且電信監(jiān)管嚴(yán)格的歐洲以及美國市場施行，在我國十幾年前因?yàn)檫\(yùn)營商攔截特定應(yīng)用和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)減速等問題引發(fā)過類似討論。我國法院在2004年1月曾就廈門長寬封BT端口被用戶起訴一事作出判決，一審和二審均判定廈門長寬限速、封BT端口構(gòu)成違約。2013年前后我國因微信收費(fèi)事件，也引發(fā)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)中立的討論。

彼時，運(yùn)營商對于OTT的態(tài)度還是如臨大敵，零和博弈是二者的主要關(guān)系形態(tài)。因此，微信占用運(yùn)營商的信道資源，而微信卻以免費(fèi)方式提供給用戶圈地，當(dāng)時的爭論也持續(xù)良久。

工信部表態(tài)歡迎互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域市場化創(chuàng)新方式。政策層面有了表態(tài)，更重要的是此后運(yùn)營商開啟了擁抱OTT的歷程：運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)公司合作定向流量。“網(wǎng)絡(luò)中立”的堅定支持者美國Facebook已經(jīng)與移動運(yùn)營商T-Mobile公司合作向后者旗下的預(yù)付費(fèi)用戶實(shí)施了免流量營銷計劃。

新融合背景下競合

獨(dú)立觀察家云晴在《通信產(chǎn)業(yè)報》（網(wǎng)）約稿中表示，隨著電信運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出于掌握更強(qiáng)控制力目的而對雙方業(yè)務(wù)領(lǐng)域的滲透和發(fā)展，兩種企業(yè)的關(guān)系早就不能夠單純地定義為上下游關(guān)系了。

因此美國“網(wǎng)絡(luò)中立”政策出現(xiàn)這樣的變化也并不能夠簡單地理解為政策的方向性逆轉(zhuǎn)，而是新的施政者對行業(yè)各方角色定位、發(fā)展?fàn)顩r和未來業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢理解上的分歧導(dǎo)致的對監(jiān)管環(huán)境重新進(jìn)行定義。

新的環(huán)境與新的關(guān)系中，網(wǎng)絡(luò)中立的管制對象也不應(yīng)僅僅是運(yùn)營商，許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也在自建網(wǎng)絡(luò)。楊培芳表示，網(wǎng)絡(luò)中立的內(nèi)涵不僅僅指運(yùn)營商的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，包括現(xiàn)在出現(xiàn)的一些平臺型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，他們與電信運(yùn)營商一樣，負(fù)有越來越多的公共責(zé)任，應(yīng)該有越來越多的規(guī)制，而不是單純的自由競爭。

互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)中立所包括的內(nèi)容也有所變化。在保證消費(fèi)者權(quán)益、維護(hù)市場公平競爭的同時，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力也是政策制定者所應(yīng)考慮的問題。

目前全球運(yùn)營商都面臨轉(zhuǎn)型困境陷入成長天花板，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)下滑，新的增長點(diǎn)乏力。此次廢除網(wǎng)絡(luò)中立，有利于增強(qiáng)企業(yè)活力，增加通信基礎(chǔ)設(shè)施投資。民主黨前參議Rick Boucher表示，放松管制的變化將更有助于促進(jìn)電信投資和提振美國經(jīng)濟(jì)。

國內(nèi)專家也有過類似觀點(diǎn)，中國信息通信研究院專家表示，如果政策對運(yùn)營商的發(fā)展是限制的，并不利于下一步網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的提升和擴(kuò)大。結(jié)合我國情況，目前我國網(wǎng)絡(luò)建設(shè)包括寬帶都面臨較大的發(fā)展缺口。

北京郵電大學(xué)教授舒華英曾對此表示，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施能力與美國、韓國等國家相比是很落后的。

盡管如此，討論網(wǎng)絡(luò)中立仍然具有價值，但涉及到對運(yùn)營商重新定位等深層次改革。舒華英表示，相比美國的網(wǎng)絡(luò)中立，我們一直提倡盡快網(wǎng)業(yè)分離，數(shù)據(jù)層以下的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該納入到國家的基礎(chǔ)設(shè)施中，這意味著經(jīng)營這樣的公司是社會公用事業(yè)，不是以贏利為目的，它帶有一定的天然壟斷性。網(wǎng)絡(luò)中立、或者說網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)分離，涉及國家在未來信息社會中信息基礎(chǔ)設(shè)施如何定位、如何發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策問題。