也談雄安

任大剛

4月上旬的一個傍晚，我聽著電臺，行進在下班路上。突然，電臺播雄安新區成立的消息，地理范圍包括河北的雄縣、安新和榮城三縣。

我一開始以為自己聽錯了。苦于開車中，我無法把這個消息及時告訴太太——她的老家就在榮城。兩個多月前的春節，我們一家三口還在那里過年。

舊雄安的最后一瞥

上一次去河北過年還是10年前。2017年春節所見，一眼望去，變化還是有的：通車不久的津保高鐵和新架設的高壓輸電塔從村前穿過，以前坑坑洼洼的津保公路重新鋪設，明顯更平坦了。但總的來說，與老百姓日常生活密切相關的那些細部的變化還是慢了一些，比如垃圾仍然沒有得到很好的處理。

我當時就在想，基層政府為什么不雇上幾個人，來搞一下公共衛生呢？即便政府資金不足，這里的民間經濟也并不算差，向那些服裝廠和玩具廠“征收”一點清潔費，不就把問題解決了嗎？但實際上，大家都不管，而且老百姓造房子的時候，都把房基填了起來，幾乎高出地表半米到一米，保證了自家整潔干凈的同時又方便把污水排出去。至于公共衛生如何，也就不管不顧了。

有的人家搬到城里去了，更多的嫌宅基地狹小，搬到村邊上建起更大、更漂亮的房子。村中很多老房子因此被廢棄，無人居住。

取暖設施變化很大。上一次來過年，取暖靠燒炕或燒煤爐，這一次所見，家家戶戶都置辦了小鍋爐，將暖氣輸送到每個房間，既安全又衛生。小鍋爐是2010年北京制造的。我問了一下親戚，整個冬季需要燒3000元左右的煤炭。不過，由于北方冬季霧霾引起不少怨言，做村干部的姑父說上面正在計劃要改小鍋爐為電鍋爐，動員大家把小鍋爐上交，村外面架設的高壓電線，就是要把內蒙古的煤電送過來。

此外是缺水。南方人對北方冬天的想象是茫茫白雪，其實大錯特錯。至少在河北大平原，這一次非但沒有看到雪，上一次來過年也沒有看到。村上的道路附著一層塵土，汽車駛過卷起很多灰塵。去上墳的路上經過一片麥地，鞋面立即附上厚厚的塵土。村里新打了一口機井，有數百米深，水的味道很甘美，但供水定時。

榮城在晉武帝時已有縣的設置，后幾經廢置，算是很有歷史的了。但10年前的榮城縣城，更像南方縣城的第二大鎮，看不出它的特點在哪里，既沒什么名勝古跡，也沒有高大巍峨的現代建筑。與10年前相比，現在的榮城縣城街道格局沒什么變化，但多了很多高層住宅，像中國其它城鎮一樣，遍街都是汽車，住宅小區里也是車滿為患。

100公里外，就是北京，現在是中國的中心，將來可能是世界的中心。我曾和太太從榮城坐長途汽車去北京，也曾一個人趕早班飛機到北京，然后倒地鐵坐長途汽車到榮城，一路上，看著一排排種下沒幾年的白楊樹，干涸的河流，以及一望無際的麥田不緊不慢地往后移動。一頭是日新月異的北京，一頭是一個又一個氣力不足的市鎮，一個多小時的車程，仿佛從一個世界走進另一個世界。

然而這一切，隨著雄安新區宣布設立，正在進入歷史的深處。

“疏解非首都功能”

公開文件顯示，雄安新區的設立目的之一是“疏解北京的非首都功能”。北京作為首都，既是700多年來作為中國都城的歷史慣性，也是新中國成立后，地緣政治的現實和戰略考慮。但平心而論，北京已越來越與它作為首都的身份不相吻合。

首先，由于傳統上計劃經濟的影響，北京不僅是政治中心，而且擁有足夠強大的經濟與社會資源配置能力，附著了太多的“非首都功能”。這些非首都功能吸附了太多就業人口，使北京成為“大城市病”的典型，形成了利益的藩籬，令民眾反映強烈的住房政策、教育政策等也日漸變形。

其次，北京對周邊數省區的資源吸附能力強大，不僅形成了罕見的“環京津貧困帶”，而且周邊自然資源，如水，也被要求優先供給。而旁邊的華北平原卻因地下水超采嚴重，已成為世界上最大的“漏斗區”。

“非首都功能”的強大，甚至扭曲了市場。2016年《財富》世界500強企業最新排名，中國上榜企業110家，總部設在北京的多達58家，排名第二的上海只有9家，深圳只有5家。在中國500強企業中，也有100家左右將總部設在北京。

十八屆三中全會明確提出“讓市場在資源配置中起決定性作用”。這個改革目標于北京而言，重要的一點就在于“疏解非首都功能”。只有超脫地方利益的羈絆，才能使深化改革的進程走得更穩、更快。

（作者系冰川思想庫研究員）