基于智慧社區(qū)的菏澤市精準扶貧長效機制研究

張偉平

（菏澤學院政法學院，山東 菏澤 274015）

目前智慧城市從理念到實踐，已經(jīng)成為了全球城市發(fā)展轉型的新趨勢，由此衍生出“智慧社區(qū)”、“智慧校園”等概念。智慧社區(qū)的發(fā)展也為精準扶貧工作提供了一種新的研究思路，帶動菏澤市貧困地區(qū)依靠互聯(lián)網(wǎng)思維尋找解決貧困問題的路徑 ，實現(xiàn)精準扶貧的長效發(fā)展。

1 菏澤市精準扶貧發(fā)展與智慧社區(qū)建設現(xiàn)狀

1.1 菏澤市精準扶貧的發(fā)展現(xiàn)狀

菏澤市地處魯西南，屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，是山東省貧困人口最多、最集中的地級市，脫貧任務比較艱巨。在黨中央和山東省精準扶貧政策的指導下，菏澤市立足地方實際，因地制宜，探索出適合本地發(fā)展的多種扶貧政策：比如黃河灘區(qū)的遷建工程，通過就近搬遷的方式，解決一方水土難養(yǎng)一方人的難題；鄄城縣實行以扶貧車間為載體，通過把工作崗位送到貧困戶村頭，實現(xiàn)扶貧開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏；牡丹區(qū)通過“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，重點發(fā)展牡丹特色產(chǎn)業(yè)、果蔬產(chǎn)業(yè)等，多渠道帶動貧困戶脫貧致富。經(jīng)過近幾年的努力和發(fā)展，菏澤市精準扶貧工作取得了顯著的成績，但是也面臨一些問題：首先，貧困戶自我脫貧意識不強，缺乏創(chuàng)造性。由于貧困戶長期形成的“等、靠、要”思想，自我脫貧意識不強。農(nóng)村留守老人居多，受教育程度較低，多以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，經(jīng)濟結構單一，缺乏致富能力。其次，脫貧效果可持續(xù)性差，返貧率較高。菏澤貧困人口較多，基礎設施建設滯后等客觀條件的制約，脫貧的難度大，返貧率高。最后，扶貧資金投入不足，缺口較大。菏澤市經(jīng)濟發(fā)展水平較低，地方財政收入少，投入有限，扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條短，建設標準難以達到規(guī)范要求，影響了扶貧的產(chǎn)出效益。

1.2 菏澤市智慧社區(qū)建設現(xiàn)狀

智慧城市是繼數(shù)字城市后信息化城市發(fā)展的高級形態(tài)，其智慧不僅僅是智能，更重要的是以人為本與可持續(xù)發(fā)展。菏澤市通過學習其他省、市“智慧城市”建設先進經(jīng)驗，圍繞菏澤市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，出臺了《菏澤市智慧城市頂層設計（總體規(guī)劃）》、《菏澤智慧城市建設三年行動計劃》、《菏澤市人民政府關于加強智慧城市建設的意見》等多個文件，“力爭將菏澤打造成具有‘創(chuàng)新、綠色、智能、開放、誠信、安全’特點的新型智慧城市”[1]。智慧社區(qū)是智慧城市最小的單元，也是智慧城市建設的核心組成部分。菏澤市根據(jù)國務院和省政府的要求，加快推進智慧城市和智慧社區(qū)建設，并選擇一些小區(qū)進行試點，依托信息化技術，積極打造以“安全、和諧、文明、美麗”為目的的“10+N”智慧安全小區(qū)。“構建菏澤市社區(qū)網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，整合政府各職能部門延伸至社區(qū)業(yè)務系統(tǒng)的基礎設施、數(shù)據(jù)環(huán)境、用戶、應用、權限、流程，提高社區(qū)管理運行效率。開展智能小區(qū)建設，鼓勵引導智能家居應用。推廣應用防盜、煙霧及氣體泄漏自動報警、緊急呼叫和智能門禁等服務。”[1]

2 基于智慧社區(qū)精準扶貧的必要性分析

貧困是世界各國經(jīng)濟發(fā)展過程中都不可回避的問題，如何消除貧困是全人類共同承擔的社會責任，關于貧困問題的認識是世界各國不同領域的學者開展理論研究的基點。隨著社會信息化、數(shù)據(jù)化、智能化的不斷發(fā)展，智慧社區(qū)的建設可以跨越信息的鴻溝，縮小貧富的差距，實現(xiàn)扶貧模式的創(chuàng)新發(fā)展。

2.1 從貧窮的本質來看，基于智慧社區(qū)的精準扶貧可以跨越信息的鴻溝

阿比吉特·班納吉與埃斯特·迪弗洛兩位學者通過深入調(diào)查五大洲中18個貧困人口最集中的國家和地區(qū)，探尋貧困真正的根源，他們所著的《貧窮的本質》一書中從個體的角度解釋貧窮的原因：“窮人通常缺少信息來源，相信那些錯誤的信息”[2]。新時期進入脫貧攻堅戰(zhàn)以來，扶貧工作取得了很大的成績，但是也面臨一些問題，比如貧困地區(qū)發(fā)展不平衡、返貧壓力一直存在、貧困群體的收入差距逐步拉大等問題。發(fā)達國家與發(fā)展中國家、富裕地區(qū)與貧窮地區(qū)的差距隨著信息化時代的到來逐步拉大，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元模式演變?yōu)樾畔⒅行膷u與信息外圍荒原的模式，這種模式的改變帶來新的社會問題，加大了社會貧富差距，同時也為扶貧工作帶來新的挑戰(zhàn)。智慧城市和智慧社區(qū)的建設與發(fā)展可以幫助貧困地區(qū)跨越信息鴻溝，打破貧窮的代際傳遞，實現(xiàn)貧困地區(qū)真正的脫貧致富。

2.2 智慧社區(qū)為空間經(jīng)濟的均衡發(fā)展和落后地區(qū)的扶貧帶來新的意義

智慧社區(qū)依托信息化技術，可以獲得城市居民的消費偏好，在消費端為貧困地區(qū)的農(nóng)戶提供了農(nóng)作物種植的基本參考，實現(xiàn)農(nóng)戶對居民未來消費的合理預測。同時，信息化的暢通可以使得供應鏈上的居民和農(nóng)戶共享信息資源，減少交易成本、時間成本、人力成本等，讓貧困地區(qū)種植的特色產(chǎn)品或農(nóng)作物有更廣闊的銷售市場與銷售渠道。智慧社區(qū)的智慧優(yōu)勢可以加強商品的自由流動，打破地域的限制，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

3 基于智慧社區(qū)的菏澤市精準扶貧策略分析

目前我國扶貧工作取得了顯著成效，“2020年11月23日，國務院扶貧辦確定的全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，全國脫貧攻堅目標任務已經(jīng)完成”[3]。但是我國農(nóng)村貧困人口眾多，如何鞏固脫貧成果，實現(xiàn)精準扶貧的長效發(fā)展還面臨很大的挑戰(zhàn)。菏澤市應按照國家扶貧的總體戰(zhàn)略，結合菏澤市智慧城市和智慧社區(qū)建設的機遇，在信息服務平臺、資金籌措渠道等方面進行改革，實現(xiàn)智慧扶貧，推動菏澤市精準扶貧的縱深發(fā)展。

3.1 加強網(wǎng)絡基礎設施建設，為智慧扶貧奠定信息化基礎

信息網(wǎng)絡基礎設施建設是建設智慧城市和智慧社區(qū)的首要條件，也是實現(xiàn)智慧扶貧的前提。隨著信息化時代的到來，加強信息網(wǎng)絡基礎設施建設是一個城市發(fā)展的必然選擇，菏澤市近年來加大對城市和鄉(xiāng)村的信息化建設投入，積極建設智慧城市和智慧社區(qū)，為智慧扶貧奠定了信息化基礎。隨著智慧社區(qū)的建設，信息網(wǎng)絡基礎設施建設的不斷完善，作為終端消費者可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，社區(qū)APP等搭建與貧困地區(qū)農(nóng)戶的聯(lián)系橋梁，將消費需求與消費偏好直接傳輸給貧困農(nóng)戶，從而解決信息不對稱的問題。社區(qū)消費者也可以實現(xiàn)參與式消費，農(nóng)戶通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將生產(chǎn)種植過程或者手工業(yè)制作現(xiàn)場等實時呈現(xiàn)給社區(qū)消費者，社區(qū)消費者可以在線體驗商品生產(chǎn)的過程，從而使貧困農(nóng)戶與社區(qū)居民雙方受益。

3.2 完善網(wǎng)絡信息服務平臺，為智慧扶貧提供無縫對接

信息網(wǎng)絡基礎設施建設應與信息化應用相融合，提升智慧社區(qū)的信息化水平，打造信息化網(wǎng)絡平臺。菏澤市信息化服務平臺建設可以分為縣鄉(xiāng)兩級，不斷完善智能信息終端建設。信息服務平臺應與市場信息、惠農(nóng)政策、供求信息、農(nóng)產(chǎn)品種植基地、畜牧養(yǎng)殖等實現(xiàn)無縫對接，發(fā)揮信息資源的價值，打通農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的智慧性。菏澤市扶貧中心可以建設第三方電子商務交易平臺、成立電子商務中心，充分利用淘寶網(wǎng)、京東商城、阿里巴巴、拼多多、微信公眾號等現(xiàn)有的平臺進行產(chǎn)品的推廣與銷售，同時發(fā)展農(nóng)村高效的物流配送體系，樹立農(nóng)村電商品牌，實現(xiàn)精準扶貧與電子商務相結合，探索具有菏澤特色的智慧發(fā)展道路。

3.3 實現(xiàn)定制化精準生產(chǎn)，滿足消費者的個性化需求

由于現(xiàn)代消費者的需求各有不同，在信息化時代背景下可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)訂單式生產(chǎn)，從而滿足社區(qū)居民的個性化需求。智慧社區(qū)鄰里圈內(nèi)的居民通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布消費需求，可以認購種類繁多的農(nóng)產(chǎn)品、商品或服務。以菏澤市曹縣表演服訂單式銷售為例，比如消費者需要紅色革命為主題的表演服和表演道具，演出服制造商應根據(jù)消費者的這種個性化需求，從產(chǎn)品的設計、用料的選擇、圖案的繪制到縫制的過程等都與消費者進行雙向的溝通，從而實現(xiàn)定制化精準生產(chǎn)。

3.4 創(chuàng)新資金籌措渠道，建構新型的社群關系

隨著信息化時代的到來，募集項目資金模式也發(fā)生了很大的變化。智慧社區(qū)的居民可以通過網(wǎng)上平臺等建立新型的社群關系，及時在平臺上發(fā)布購買需求和消費偏好，溝通認購或者預購某一類產(chǎn)品，減輕貧困戶的經(jīng)濟負擔。比如生產(chǎn)企業(yè)、種植戶、養(yǎng)殖戶等市場主體可以向社區(qū)居民展示他們的產(chǎn)品生產(chǎn)、種植和養(yǎng)殖過程，突出產(chǎn)品的原生態(tài)價值，爭取社區(qū)居民的關注和支持，進而獲得智慧社區(qū)鄰里圈內(nèi)的居民的認購或預購，可以提前預付定金，或者共同籌集資金，這種方式可以解決一部分貧困戶資金籌措的難題。

扶貧是一項長期而系統(tǒng)的工程，不僅需要貧困戶自身的努力，還需要政府、企業(yè)、社會組織等多方主體的共同參與；不僅需要信息化基礎設施的完善，還需要配套政策的扶持、完善的人才培養(yǎng)模式、軟環(huán)境的優(yōu)化等一系列措施的跟進。隨著社會的發(fā)展，智慧扶貧將是未來扶貧的突破口，智慧城市的建設也將從發(fā)達的城市逐步轉向貧窮的農(nóng)村，這也為貧困地區(qū)實現(xiàn)后發(fā)趕超提供歷史機遇。