用大都市圈治療大城市病

劉世錦

核心提示：在核心城市外圍發(fā)展一大批有產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)，城市的集聚效應(yīng)和要素生產(chǎn)率就可以進(jìn)一步提高。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，需要尋找長(zhǎng)期的增長(zhǎng)動(dòng)力。我一直強(qiáng)調(diào)要改變以速度為優(yōu)先目標(biāo)，更加重視質(zhì)量和效益。我為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)設(shè)定了六個(gè)目標(biāo)：就業(yè)可充分、企業(yè)可盈利、財(cái)政可增收、風(fēng)險(xiǎn)可控制、居民收入可增長(zhǎng)、資源環(huán)境可持續(xù)。這些目標(biāo)達(dá)到之后，對(duì)應(yīng)的增長(zhǎng)速度，就是一個(gè)合理均衡的增長(zhǎng)速度。

現(xiàn)在人們?cè)陉P(guān)注經(jīng)濟(jì)成果的同時(shí)，更加關(guān)注未來(lái)的生存環(huán)境。在過(guò)去兩三年內(nèi)，珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀，還有其他一些大的都市圈在加速成長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化出現(xiàn)分化，更多的資源集中到幾大都市圈，完全符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。一線城市一方面有聚集的要求，另一方面城市病的問(wèn)題又很突出。出路何在？這就要考慮城市結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

在發(fā)展大都市圈時(shí)，應(yīng)該在核心城市外圍發(fā)展一大批小城鎮(zhèn)，比如形成一批大學(xué)城、科研城、產(chǎn)業(yè)新城，這些小鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)支撐，人們的住房可以更寬敞，生活成本可以下降，環(huán)境也可以更好一點(diǎn)。小城鎮(zhèn)之間有軌道交通連接，如果形成這樣的城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，集聚效應(yīng)和要素生產(chǎn)率可以進(jìn)一步提高。同時(shí)，基本公共服務(wù)也進(jìn)一步完善的話，市中心的人是愿意并有可能出去的。

所以，中國(guó)可投資領(lǐng)域還有很多，關(guān)鍵還是要開放市場(chǎng)，讓更多有效率的投資能夠進(jìn)去。預(yù)期未來(lái)幾年，大都市圈這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形成所帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等建設(shè)，可能會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)來(lái)源。

如果要形成大都市圈的城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，土地制度就必須破題。社會(huì)各界對(duì)加快農(nóng)村土地制度改革的呼聲是較高的，大方向都已經(jīng)清楚了，關(guān)鍵問(wèn)題是怎樣加快落實(shí)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展要配合農(nóng)村土地制度改革，使集體建設(shè)用地和宅基地能夠進(jìn)入市場(chǎng)，能夠流轉(zhuǎn)起來(lái)。如果沒(méi)有這方面的突破，大都市圈的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)增長(zhǎng)潛力等都很難發(fā)揮出來(lái)。改革是一個(gè)試錯(cuò)過(guò)程，到底什么辦法對(duì)，應(yīng)該有足夠多的試驗(yàn)，通過(guò)試驗(yàn)找出問(wèn)題，把好的做法提煉出來(lái)，然后再去推廣。

大都市圈快速成長(zhǎng)帶動(dòng)了資源、人口，特別是年輕人向一線大城市集中，推動(dòng)了一線城市住房需求的上升。住宅用地占整個(gè)建設(shè)用地的比重偏低，或者說(shuō)供地不足，是房?jī)r(jià)上升的重要因素。如果農(nóng)村集體土地制度改革能夠往前推進(jìn)，使土地供給量增加，就會(huì)對(duì)城市房?jī)r(jià)形成一個(gè)向下的拉力。

對(duì)一線城市高房?jī)r(jià)問(wèn)題，既要治標(biāo)更要治本。限制需求，短期內(nèi)有點(diǎn)作用，時(shí)間長(zhǎng)了房?jī)r(jià)還是穩(wěn)不住。治本就要從城市發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，加快解決土地制度等問(wèn)題，反思并調(diào)整既有的城市化發(fā)展理念、戰(zhàn)略和政策。只有改革到位，大都市圈才有望成為中速增長(zhǎng)期重要的動(dòng)能來(lái)源。（支點(diǎn)雜志2017年5月刊）