聚焦增收謀發展 聚力富民奔小康

胡擁軍/江蘇省如皋市委常委、常務副市長

聚焦增收謀發展 聚力富民奔小康

胡擁軍/江蘇省如皋市委常委、常務副市長

近年來，如皋市將富民增收作為全市工作的出發點和落腳點，不斷強化舉措，加快富民進程，城鄉居民“勞有所得”正逐步向“勞有多得”提升。2016年，全市城鄉居民人均可支配收入分別增長8.3%、9%。筆者結合工作實際，對如皋市2017年富民工作有一些粗淺的思考。

一、堅持把產業富民作為增收的“主渠道”，做強特色優勢產業，做實富民載體

如皋市大力發展“3+3+4”現代產業體系，在提高經濟效益的同時提升富民效應，讓經濟發展成果更多轉化為富民成果。當前農民人均可支配收入是如皋市全面建成小康社會最短的板，我們將以此為突破口，多措并舉促進農村產業發展，帶動農民增收。強化產業融合。充分利用“世界長壽之鄉”名片和農業資源豐富優勢，全面對接上海，成為上海的米袋子、菜藍子。通過舉辦產銷對接會、農業博覽會等系列活動，擴大農產品在上海市場份額。借助“互聯網+農業”，發展農村電子商務，積極開拓市場，讓優質農產品賣出好價錢，實現農業增效農民增收。強化品牌建設。把如皋長壽元素融入特色小鎮，打造“一鎮一品”，發展好“盆景小鎮” “草莓小鎮” “金魚小鎮”、“銀杏小鎮”等特色鎮。借助長江休閑農業、如城苗木盆景、磨頭華夏花卉、東陳觀賞魚等特色品牌農業，鼓勵建設標準化生產基地，延伸農業產業鏈，完善與農戶的利益聯結機制，讓農民分享農業增值收益。強化載體建設。鼓勵各鎮（區、街道）結合傳統產業、資源稟賦和地域特色，打造規模產業。重點發展下原鎮醫療器械產業園、白蒲鎮紅木和黃酒產業園、磨頭鎮總部經濟園等特色園區，重點打造森果農莊、金島生態園、長江藥用植物園等4星級以上特色鮮明的休閑農業，引領農民致富。

二、堅持把創業富民作為增收的“牛鼻子”，促進創業帶動就業，挖掘富民潛力

積極打造如皋特色的“1+5”創業創新模式，以“一批品牌”引領、“五大體系”助推大眾創業創新，拓寬富民增收渠道，力爭2017年新增創業2500人，帶動就業不少于8000人。培育創業主體。通過設立創業基金，鼓勵更多的高校畢業生自主創業，提高創業能力和創業成功率，確保高校畢業生總體就業率不低于90%，困難家庭大學生就業率達到100%。積極做好項目推薦、開業指導、后續支持等創業服務，引導外出務工人員返鄉創業。繼續做好失業人員、退轉軍人等群體創業的扶持、服務和保障工作。持續擴大就業。實施就業創業推進工程，發揮企業和農村合作組織吸納就業作用，實現“家門口就業”，穩步提高工資性收入。扶持重點就業人群，通過開發公益性就業崗位、鼓勵靈活就業等形式，對就業困難人員實行優先扶持和重點援助，動態消除“零就業”家庭。完善職業培訓、就業服務、權益維護“三位一體”的農村勞動力轉移就業機制，促進農村勞動力在地區間的有序流動和平衡。完善收入保障。依法完善工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，嚴格執行最低工資標準調整機制。進一步推進企業工資集體協商制度。完善勞動保障守信激勵失信懲戒制度，加大對惡意欠薪行為的打擊力度。圍繞有更滿意的收入，促進勞動報酬增長與勞動生產率同步提高，逐步縮小貧富差距。

三、堅持把改革富民作為增收的“助推器”，破解體制機制障礙，釋放富民紅利

加快全市重點領域、關鍵環節的改革，破解體制機制障礙，是富民惠民的有效途徑。深化“放管服”改革。繼續開展相對集中行政許可權、綜合行政執法體制改革。完善行政審批體系，推行全程電子化商事登記，優化營商環境。全面實施“雙隨機、一公開”工作機制，加強事中事后監管，規范監管行為，提高監管效能。在“全域評” “代辦制” “互聯網+”等改革領域開展探索，營造最佳政務環境。深化金融工作改革。加強金融產品創新，滿足居民日益增長的財富管理需求，讓財產性收入成為增收的重要途徑。開展互聯網金融專項整治清理整頓工作，引導資產管理、融資、代理等中介服務組織健康有序發展。積極對接好政策性銀行，為經營主體提供“稅e融”“金農貸” “惠農貸” “富農貸”等金融業務。深化農村綜合改革。成立國有資本控股、社會資本參與的農業投資平臺，形成農產品標準生產、品牌建設、質量檢測的核心優勢，放大“蘇?皋長壽”品牌效應。以農村土地承包經營權抵押貸款改革為主抓手，堅持“確權、賦能、搞活”的工作方向，采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物質押物范圍等綜合措施，緩解農業經營主體融資難。同時，深化農村產權市場建設，盤活農民資產，推動城鄉生產要素自由流動實現增收。

四、堅持把幫促富民作為增收的“加速器”，突出精準扶持導向，填實富民洼地

突出幫促重點，整合多方資源，通過立體式幫扶，促進富民增收，確保做到小康路上“一個不少、一戶不落”。完善支農惠農政策。整合涉農資金，發揮政策性補貼的導向作用，切實增加農民轉移性收入。重點加強農業補貼、農業保險等政策支持，保障農民的基本收益。精準扶貧幫助致富。從就業、創業、救濟、政策等方面全覆蓋掛鉤幫扶低收入戶，加大產業開發、就業幫扶、轉移支付、政策兜底力度，確保55%以上新一輪建檔立卡低收入農戶人均收入達到7000元。認真落實省“富民強村”行動計劃，今年確保33個經濟薄弱村村均增加收入15萬元以上。提升最低保障標準。健全低保對象動態管理和精準識別長效機制，做到應保盡保，提高救助精準度。按照上級統一部署，及時調整低保保障標準。關愛殘疾人等特殊群體，確保基本生活得到保障。強化社會托底功能。健全社會救助體系，提高特困人員救助供養水平。建立健全跨部門、多層次信息共享、受理救助、聯動保障機制，促進社會救助公正公平。引導志愿力量參與慈善、社會福利事業，促進社會力量與政府救助相結合。加大行政推動力度。將促進農民增收納入對各板塊目標崗位責任制進行考核，實現了壓力傳遞。完善城鄉居民收入監測分析和決策咨詢聯席會議制度，開展好收入數據監測評價工作，定期通報監測結果及重點工作完成情況，確保各項任務指標按進度完成。

發展特色蔬菜，開辟增收渠道。